АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2766/2022

г.Тверь

19 апреля 2022 года

 

Резолютивная часть решения принята 18 апреля 2022 г.

В полном объёме решение изготовлено 19 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Вино-Гранде"

к   Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о  признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вино-Гранде" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Управление Ростехнадзора) от 18.02.2022 № 8.2-Пс/0023-0014пл-2022, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

По мнению заявителя, ответчиком при вынесении оспариваемого постановления неправомерно не применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части установления размера наложенного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением от 12.01.2021 № Р-211-14-рш Управлением Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка Общества, в ходе которой были установлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (сеть газопотребления, рег.№ А05-11113-0001) а именно:

1. Генеральный директор Общества, на которого возложены обязанности руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке, чем нарушены стати 9, 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ), пункт 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 (Положение об аттестации).

2.  Главный инженер Общества ФИО1, на которого возложены обязанности ответственного за безопасную эксплуатацию систем газоснабжения и газопотребления, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в установленном порядке, чем нарушены стати 9, 14.1 Закона № 116-ФЗ, пункт 2 Положения об аттестации;

3. Не назначено организационно-распорядительным документом лицо, аттестованное в области промышленной безопасности в установленном порядке, ответственным за исправное состояние опасного производственного объекта, чем нарушены статья 9 Закон № 116-ФЗ, пункты 5 и 10 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления,  утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 531 (далее – Правила безопасности). 

4. Не назначено организационно-распорядительным документом лицо, аттестованное в области промышленной безопасности в установленном порядке, ответственным за организацию производственного контроля, чем нарушены статья 9 Закон № 116-ФЗ, пункт 15 Правил безопасности.

5. Положение производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденное генеральным директором Общества 21.10.2016, не соответствует требованиям действующих нормативных актов и нормативной документации, чем нарушены статьи 9, 11 Закона № 116-ФЗ,пункты 1, 3 и 9  Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности". 

6. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах Общества, утвержденный генеральным директором 25.08.2015, не соответствует требованиям действующих нормативных актов и нормативной документации, чем нарушены статьи 9, 10 Закона № 116-ФЗ, пункты 10, 11, 12, 13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437. 

7. Не обеспечена безопасная эксплуатация зданий котельных, эксплуатируемых по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт.Новозавидовский, Первомайский пер., дом 1 (в паспорте не указан срок безопасной эксплуатации здания, заключение экспертизы промышленной безопасности здания не зарегистрировано в реестре), чем нарушены статьи 9, 13 Закона № 116-ФЗ, подпункт "с" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности"; части 1, 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

8.  Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных Обществом при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности не соответствует представленным документам (в сведениях указаны трубопроводы высокого давления, что не соответствует акту приемки объекта законченного строительства и паспорту, не указаны трубопровод Д-159), чем нарушены части 2 и 5 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; пункты 7, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

9. Не представлен перечень газоопасных работ, чем нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 133 Правил безопасности.

10. Не представлены инструкции на газоопасные работы, согласованные с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, чем нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 12 Правил безопасности.

11. Не представлена должностная инструкция лица, ответственного за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления,  чем нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 11 Правил безопасности.

12. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: имеется отслоение и частичное отсутствие лакокрасочного покрытия на газопроводе по адресу: Тверская обл., Конаковский р-он, пгт.Новозавидовский, Первомайский пер., дом 1, чем нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 9 Правил безопасности.

13. Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, эксплуатируемых Обществом, утвержденный генеральным директором 01.03.2016, не соответствует требованиям действующих нормативных актов и нормативной документации, чем нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503. 

По данным фактам 01.02.2022 Управлением Ростехнадзора в отношении Общества был составлен протокол № 8.2-0014пл-Пр/0023-2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управлением Ростехнадзора 18.02.2022 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 8.2-Пс/0023-0014пл-2022 о наложении на Общество предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ штрафа в размере 200 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4 Закона № 116-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона № 116-ФЗ требования названного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона № 116-ФЗ).

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенным в части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение Обществом вышеуказанных обязательных требований промышленной безопасности подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Несоблюдение требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта влечёт ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Заявитель просит заменить назначенное оспариваемым постановлением наказание на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Арбитражный суд считает, что в данном случае, учитывая характер данного правонарушения, подразумевающего наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, невозможно применение положений части 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определённых частями 1 и 3 статьи 4.1, и руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости, а также положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (в частности Протоколом № 1 от 20.03.1952) о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности — наложения штрафа в размере 200 000 руб. — и, пользуясь правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности.

Как следует из материалов дела, Общество впервые привлечено к ответственности за данное нарушение.

При указанных обстоятельствах наложение на Общество штрафа в размере 200 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав заявителя.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает правомерным наложение на Общество административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 18.02.2022 № 8.2-Пс/0023-0014пл-2022, принятое в г.Твери, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "Вино-Гранде" (ИНН 

<

***>)  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.

Общества с ограниченной ответственностью "Вино-Гранде" (ИНН 

<

***>) считать привлечённым к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

 

О.В.Белов