СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                            Дело № А27-12698/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2023 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                  Бородулиной И. И., 

судей                                                  Зайцевой О.О.,

                                                            ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А.В. с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел»  рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 (№07АП-2400/2023) на решение от 07.02.2023  Арбитражного суда Кемеровской области от 07.02.2023 по делу №А27-12698/2022 (судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, (ОГРНИП 315421700005838, ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район», Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский район, Таштагол город (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании уведомления от 01.06.2022, 

третьи лица: ФИО3; Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 05.07.2022 (на 3 года),

от третьего лица - Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса, город Кемерово: ФИО5 по доверенности от 03.03.2023 (на 1 год), ФИО6 по доверенности от 05.07.2022 (на 1 год). 

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» (далее – Администрация) о признании недействительным уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 01.06.2022, обязании Администрацию в месячный срок со дня принятия настоящего решения устранить допущенное нарушение путем вынесения решения о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, Шерегешское городское поселение пгт. Шерегеш, ул. Туристическая, д. 13, кв. 2, принадлежащего на праве собственности ФИО2, в нежилое помещение (с учетом уточнения заявленных требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 (длаее- ФИО3), Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (далее- Управление).

Решением от 07.02.2023 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Как полагает заявитель жалобы, не указание в заявлении цели использования помещения не является основанием для отказа в переводе помещения из жилого в нежилое. Администрация при необходимости не лишена возможности  дополнительно запросить необходимую информацию у заявителя.

 Управление возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ от Администрации, ФИО3  не представлены.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 и 5 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей Администрации и ФИО3 

Представители предпринимателя и Управления в судебном заседании при рассмотрении   дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и Управления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены. 

Согласно материалам кадастрового дела объекта недвижимости КН 42:12:0102010:576, объект недвижимости по адресу: Таштагольский район пгт. Шерегеш , ул. Турстическая, 13, введен в эксплуатацию в 2007 году, на объект оформлен технический паспорт государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» (филиал №18 БТИ г. Таштагола) от 30.04.2007 №2259/2 как на объект индивидуального жилищного строительства (общая площадь – 1850,7 кв.м, жилая - 607,9 кв.м).

На основании технического паспорта, распоряжения Администрации г. Таштагола от 18.03.1999 №161-р «О предоставлении земельных участков, разрешении на строительство и передаче земельных участков в собственность» зарегистрировано право собственности ФИО7 на жилой дом (4-этажный, имеющий цокольный этаж, мансарду, площадью 1850,7 кв.м, инв. №2а-2259/2).

Вступившим в законную силу решением суда от 07.08.2014 по делу №2-1171/14 судом прекращено право собственности ФИО7 на четырехэтажный жилой дом, цокольный этаж, мансарда, площадью 1850,7 кв.м, инв. №2а-2259/2, лит. А, расположенный по адресу: Таштагольский район пгт. Шерегеш, ул. Туристическая, 13. 

За ФИО2 признано право собственности на квартиру площадью 1321,8 кв.м по адресу: Таштагольский район пгт. Шерегеш, ул. Туристическая, 13-2.

01.10.2014 внесена запись о регистрации права собственности ФИО2 на жилое помещение – квартиру по адресу: Таштагольский район пгт. Шерегеш, ул. Туристическая, 13- 2, площадью 1321,8 кв.м (этаж №1, этаж №2, этаж №3, этаж №4, мансарда №4), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.10.2022 №КУВИ-001/2022-1782113838.

08.12.2017 на основании договора купли-продажи с рассрочкой платежа зарегистрировано право собственности ФИО3 на помещение по адресу: Таштагольский район пгт. Шерегеш, ул. Туристическая, 13- 1 (этаж №1, цокольный этаж №1), площадью 601,3 кв.м. Помещение зарегистрировано как нежилое.

На основании протокола выявления технической ошибки от 15.12.2016 при выполнении процедуры верификации баз данных ЕГРП и ГКН назначение здания «Жилой дом» изменено на «Многоквартирный дом».

25.04.2022 ФИО2 обратилась с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое с приложением: копии свидетельства о государственной регистрации права от 02.10.2014; копии решения Таштагольского городского суда от 07.08.2014; копии технического паспорта на нежилое помещение по адресу: Таштагольский район пгт. Шерегеш, ул. Турстическая, 13-2, инв. №2а-2259/2 (кадастровый №42:12:0102010:660) от 22.04.2022, протокола общего собрания собственников помещений МКД от 30.03.2022 (в составе ФИО2 и ФИО3) о согласии на перевод жилого помещения в нежилое; согласия ФИО3 на перевод жилого помещения в нежилое; доверенности на имя представителя ФИО4

Уведомлением от 01.06.2022 в переводе жилого помещения в нежилое Администрацией отказано. Основанием для отказа явились следующие обстоятельства: в заявлении не указана цель использования переводимого помещения в качестве нежилого; не подтверждены полномочия доверенного лица; перевод помещения из жилого в нежилое применим исключительно в отношении многоквартирных жилых домов, а помещение принадлежащее заявителю, не является квартирой, а представляет собой совокупность  помещений, имеющих выход в общий коридор; здание используется в качестве гостиницы, при этом изменение функционального назначения здания произведено без проведения реконструкции.

Не согласившись с указанным уведомлением, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация правомерно отказала ФИО2 в переводе жилого помещения в нежилое.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Реализация волеизъявления собственника жилого помещения о переводе жилого помещения в нежилое помещение обеспечивается нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Уведомлением от 01.06.2022 в переводе жилого помещения в нежилое Администрацией отказано. Основанием для отказа явились следующие обстоятельства: в заявлении не указана цель использования переводимого помещения в качестве нежилого; не подтверждены полномочия доверенного лица; перевод помещения из жилого в нежилое применим исключительно в отношении многоквартирных жилых домов, а помещение принадлежащее заявителю, не является квартирой, а представляет собой совокупность  помещений, имеющих выход в общий коридор; здание используется в качестве гостиницы, при этом изменение функционального назначения здания произведено без проведения реконструкции.

Как установлено судом, в здании с кадастровым номером 42:12:0102010:576 расположено два помещения, одно из которых с кадастровым номером 42:12:0102010:649 является нежилым. Перевод помещения с кадастровым номером 42:12:0102010:660 из жилого в нежилое влечет за собой изменение функционального назначения всего здания из жилого в нежилое.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» здания по своему назначению делятся на нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж. 

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлен различный разрешительный порядок строительства индивидуального жилого дома и объекта капитального строительства коммерческого назначения (части 2 и 17 статьи 51 ГрК РФ). 

Глава третья ЖК РФ регулирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. 

В соответствии с пунктом частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 ЖК РФ в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных статьей 49 ГрК РФ), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке без соблюдения установленных ГрК РФ процедур.

Согласно части 10 статьи 23 ЖК РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Спорное жилое помещение 1321,8 кв. м (кадастровый номер 42:12:0102010:660) расположено в здании с кадастровым номером 42:12:0102010:576, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 42:12:0102010:168 и имеющим вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание».

Исходя из вида разрешенного использования земельного участка «туристическое обслуживание» на земельном участке возможно размещение исключительно пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412).

Здание по адресу: Таштагольский район пгт. Шерегеш, ул. Турстическая, 13, используется как гостиничный комплекс, что следует из скриншотов страниц Интернет приобщенных к материалам дела Главным управлением архитектуры.

Проектная документация, подтверждающая возможность его эксплуатации в качестве гостиницы, в деле отсутствует.

Отдельные требования к гостиницам регламентированы «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утверэженным приказом Минстроя России от 19.05.2022 №389/пр, «СП 257.1325800.2020 Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №922/пр. СП 2.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утв. приказом МЧС России от 12.03.2020 №151, предусмотрены требования к степени огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности, допустимой высоте зданий гостиниц.

Из документов кадастрового дела № 42:12:0102010:576 следует, что здание было введено в эксплуатацию как объект индивидуального жилищного строительства. Также согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2023 №КУВИ-001/2023-1835850 в настоящее время в характеристики объекта внесены изменения с указанием его назначения: «Жилой дом».

Возможность применения норм главы 3 ЖК РФ, в том числе к объектам индивидуального жилищного строительства, сама по себе не исключает необходимость соблюдения требований ГрК РФ (статьи 51, 53, 54, 55), установленных исходя из назначения и строительных параметров здания.

Применительно к помещениям пунктом 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое в числе документов представляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Оценка отсутствия необходимости в выполнении таких работ невозможна без определения цели использования помещения.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции отклонил доводы о том, что отсутствие указания цели использования помещения не может являться основанием для отказа его перевода в нежилое.

В данном случае изменение назначения помещений заявителя приведет в целом к изменению функционального назначения здания.

Статья 23 ЖК РФ регламентирует порядок перевода в нежилое жилого помещения, а не объекта капитального строительства в целом. Перевод предпринимателем всех помещений объекта капитального строительства повлечет изменение статуса всего объекта - из объекта жилого дома в нежилое здание.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным уведомления Администрации от 01.06.2022 отсутствуют, требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей  270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы  суд апелляционной инстанции не усмотрел.

Руководствуясь статьей 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

                                               П О С Т А Н О В И Л:

 

решение от 07.02.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-12698/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                          И. И. Бородулина 

 

Судьи                                                                                        О.О. Зайцева

 

                                                                                                   ФИО1