АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А14-14995/2023

3 декабря 2024 года

г. Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 27.11.2024

Постановление в полном объёме изготовлено 03.12.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

 ФИО1,

судей

 ФИО2,

 ФИО3,

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Коваленко А.С.,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Стандарт-Ойл" представителя ФИО4 по доверенности от 30.09.2024;

от министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области представителя ФИО5 по доверенности от 30.10.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 по делу № А14-14995/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стандарт-Ойл" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - министерство, прежнее наименование - департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель, без предоставления земель и установления сервитута, с целью размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, расположенных по адресу: г. Воронеж, северо-западная часть кадастрового квартала 36:34:0502001, южная часть кадастровых кварталов 36:34:0501021, 36:34:0501022, 36:34:0501023, площадью 2 638 кв. м, выраженного в письме от 23.06.2023 № 52-17-19018; об обязании устранить допущенное нарушение и в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу выдать обществу соответствующее разрешение сроком на 59 месяцев.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.03.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, министерство обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает на то, что общество не предоставило документы, подтверждающие отнесение объекта к видам объектов, установленным постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (далее - Постановление № 1300). 

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы жалобы.

Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0502001:11, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - база хранения нефтепродуктов, общей площадью 13 834 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>; сооружение нежилого назначения с кадастровым номером 36:34:0502001:745 - железнодорожная сливо-наливная эстакада для светлых нефтепродуктов, железнодорожное полотно, длиной 293 м, расположенное по адресу: 

<

...>; сооружение топливной промышленности нежилого назначения с кадастровым номером 36:34:0502001:882 - станция налива светлых нефтепродуктов в автоцистерны площадью 600 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>. 

26.05.2023 в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области поступило заявление общества о выдаче разрешения на использование земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 2 638 кв. м, расположенного в северо-западной части кадастрового квартала 36:34:0502001, южной части кадастровых кварталов 36:34:0501021, 36:34:0501022, 36:34:0501023, без предоставления земельного участка и установления сервитутов для организации проезда, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, к земельному участку с кадастровым номером 36:34:0502001:11, расположенному по адресу: 

<

...>, на срок использования 59 месяцев.

К заявлению были приложены схема расположения земельного участка площадью 2 638 кв. м на кадастровом плане территории, заверенная копия выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0502001:11, заверенные копии учредительных документов общества.

Письмом от 23.06.2023 № 52-17-19018 департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отказал обществу в выдаче испрашиваемого разрешения на основании подпункта "а" пункта 3.5 главы III Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111 (далее - Положение № 1111), в связи с тем, что к заявлению не приложена проектная документация, предусматривающая организацию проезда на испрашиваемой территории к объекту, к которому организуется проезд.

Полагая данное решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением № 1300 включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12).

Согласно подпункту "б" пункта 3.5 Положения № 1111 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты (объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Основанием отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка явилось непредоставление обществом проектной документации, предусматривающей организацию такого проезда. 

При рассмотрении дела судами министерство не оспаривало, что для организации проезда к принадлежащему обществу земельному участку в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 не требуется оформление проектной документации, и не представило пояснений, какие именно документы, подтверждающие отнесение проезда к видам объектов, установленных Постановлением № 1300, должны были быть представлены обществом.

Установив, что к заявлению, помимо прочего, была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в районе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0502001:11, расположенного по адресу: 

<

...>, с нанесением на схему планируемого к размещению проезда с указанием поворотных точек, охранных зон, а также общей площади проезда, совпадающей с площадью земельного участка, испрашиваемого к использованию, указанный в заявлении предполагаемый к размещению объект предусмотрен Постановлением № 1300, при этом министерство не представило доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка на испрашиваемом праве, суды пришли к правильному выводу о том что в указанном случае у министерства отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель, без предоставления земель и установления сервитута.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 по делу № А14-14995/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

 ФИО1

Судьи

 ФИО2

 ФИО3