﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10282/2021

г. Ставрополь

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

                                              Решение изготовлено в полном объеме 30 ноября 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бадаловой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эльбрус», г. Минеральные Воды, ОГРН 1022601456350, к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Ставропольскому краю, г. Минеральные Воды, об оспаривании решений налогового органа,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эльбрус» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Ставропольскому краю (далее - инспекция) о признании недействительными решений (сообщений) от 25.05.2020 № 517651, и от 04.06.2020 № 477401 об отказе в предоставлении ООО «Эльбрус» субсидий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 за апрель, май 2020 года, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленных требований указано, что фактически основным видом деятельности общества является «Торговля розничная писчебумажными и канцелярскими товарами в специализированных  магазинах» (ОКВЭД 47.62,2), который включен в реестр сфер деятельности, пострадавших от коронавирусной инфекции, ввиду чего действия инспекции по отказу в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 за апрель, май 2020 года, не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы. 

Представитель налогового органа сослался на необоснованность требований общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в частности указал, что осуществляемый обществом вид детальности не относится к отраслям, утвержденным Постановлением № 434. Также инспекция указала, что законодательство не устанавливает правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидий для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, не явились. 

Налоговый орган направил ходатайство о проведении судебного заседания по средствам использования системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), однако в связи с отсутствием технической возможности к проведению судебного заседания онлайн в указанное время, суд отказал в его удовлетворении.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования общества неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество состоит на налоговом учете в инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Ставропольскому краю с 11.12.2002 (ОГРН 1022601456350). При постановке на налоговый учет обществом заявлен основной вид деятельности «Торговля оптовая писчебумажными и канцелярскими товарами  (код 46.49.33). 

Сославшись на то, что фактически основным видом деятельности общества является ОКВЭД 47.62.2 - «Торговля розничная писчебумажными и канцелярскими товарами в специализированных  магазинах»; показатель оптовой торговли по коду ОКВЭД 46.49.33 никогда не превышал 10 % выручки, а в 2019 году составил 5,2%; налогоплательщиком представлялись налоговые декларации по 25 магазинам по единому налогу на вмененный доход,  что по его мнению, подтверждает ведение обществом деятельности пострадавшей от новой короновирусной инфекции,  общество 07.05.2020 и 21.05.2020 обратилось в налоговый орган с заявлениями о предоставлении субсидии, предусмотренной  постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020  № 576 «Об утверждении правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - постановление № 576) за апрель и май 2020 года.

По результатам автоматизированной проверки заявлений общества налоговым органом сформированы сообщения об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением от 25.05.2020 № 517651, от 04.06.2020 № 477401, с указанием причины «отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434», «иное (не найдены сведения о банковском счете)».

Общество, не согласившись с действиями (бездействиями) инспекции, обратилось с жалобой в Управление Федерльной налоговой службы по Ставропольскому краю.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю вынесено решение от 17.03.2021  № 08-19/011509 об оставлении ее без удовлетворения.

Не согласившись с законностью и обоснованностью отказа налогового орган в предоставлении субсидии, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 (ред. от 20.06.2020) «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление № 576) утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - Правила). 

В соответствии с пунктом Правил определено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

 Пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, в том числе: 

- включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднею предпринимательства в Российской Федерации»,

 - отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях распространения новой коронавирусной инфекции;

- у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам превышающая 3 000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии; 

- количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года. 

Как ранее было указано судом, перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Перечень), утвержден постановлением № 434. 

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 15.04.2020 № Д13и-11577   каждая   отрасль   (сфера  деятельности)   в   Перечне   определяется соответствующими кодами ОКВЭД 2, структура которых отражает отдельные классы (XX), подклассы (ХХ.Х), группы (ХХ.ХХ), подгруппы (ХХ.ХХ.Х) и виды ХХ.ХХ.ХХ). В случае, если в перечне приведен целиком класс или подкласс, это означает, что все входящие в него группировки (группы, подгруппы, виды) также включены в Перечень.

Из материалов дела следует, что общество по состоянию на 01.03.2020 состоит в едином реестре субъектом малого и среднего предпринимательства, однако согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 01.03.2020, основной вид деятельности заявителя 46.49.33 - «Торговля оптовая писчебумажными и канцелярскими товарами». 

Данный вид деятельности не включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением № 434. 

Таким образом, в данном случае обществом по состоянию на 1 марта 2020 года формально осуществлялся вид деятельности по коду ОКВЭД, который не являлся основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ включенным в перечень отраслей, утвержденных постановлением № 434, вследствие чего отсутствовали основания для предоставления заявителю субсидии ввиду несоответствия установленным Правилами условиям. 

Из материалов дела следует, что 28.07.2020 налогоплательщиком в регистрирующий орган было предоставлено заявление по форме Р14001 о внесении кода 47.62 «Торговля розничная газетами и канцелярскими товарами в специализированных магазинах» и исключении кода ОКВЭД 46.49.33 «Торговля оптовая писчебумажными и канцелярскими товарами» на основании чего в Единый государственный реестр была внесена запись  2202600239576 от 04.08.2020.

Таким образом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, код основного вида деятельности (ОКВЭД-47.62) «Торговля розничная газетами и канцелярскими товарами в специализированных магазинах», на который ссылается общество изменен заявителем только 04.08.2020.

 Таким образом, осуществляемый заявителем в настоящий период вид деятельности по коду ОКВЭД 47.62 не являлся основным видом экономической деятельности по состоянию на 1 марта 2020 года, что не соответствует требованиям, обозначенным в пункте 1 Правил, утвержденных постановления № 576, что исключает возможность получения субсидии.

 В Письме ФНС России от 07.08.2020 № БС-4-11/12712® также разъяснено, что в случае, если осуществляемый юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) вид деятельности по коду ОКВЭД не является основным видом экономической деятельности согласно ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, установлено невыполнение требований абзаца второго пункта 1 Правил, что исключает возможность получения указанным юридическим лицом субсидии. 

При этом постановлением № 576 определены конкретные условия для получения субсидии, при соблюдении или несоблюдении которых делается вывод уполномоченным органом о наличии или отсутствии оснований для предоставления субсидии, то есть имеет место установление императивных норм, подлежащих неукоснительному соблюдению, тем самым не допускается толкование условий, установленных Правилами, которое противоречит буквальному содержанию положений названных постановлений.

 Таким образом, налоговым органом установлено наличие оснований для отказа в удовлетворении заявлений общества о получении субсидии, ввиду несоответствия условиям, определенным актом уполномоченного органа, для получения субсидии. 

То обстоятельство, что деятельность по коду ОКВЭД 47.62 являлась для общества основным видом деятельности, в подтверждение чего представлены бухгалтерский баланс за 2018, 2019 год и налоговые декларации по налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2018-2019 годы, не может являться основанием для вывода о неправомерности отказа налоговым органом в предоставлении заявителю субсидии, поскольку административный орган определяет получателя субсидии по формальным признакам, указанным в пункте 3 Правил и не наделен правом проверять фактическую деятельность претендента на получение субсидии.

 Фактическое осуществление заявителем деятельности, отнесенной к наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, при условии, что основной вид деятельности, указанный в соответствующем реестре, к пострадавшим не отнесен, не является обстоятельством, с которым действующее законодательство связывает предоставление дополнительных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Учитывая существо указанных обстоятельств, у налогового органа отсутствовали основания для включения общества в реестр в целях выплаты субсидии за апрель-май 2020 года.

Указанная позиция согласуется с правовым подходом, преобладающим в практике судов Российской Федерации по спорной проблеме, и нашедшему свое отражение в актах Верховного Суда Российской Федерации (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2021 № АПЛ21-105, определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2021 № 306-ЭС21-11989, 06.10.2021 № 308-ЭС21-8122, письмо заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2021 по делу № 306-ЭС21-11989).

При таком положении в удовлетворении заявленных обществом требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные предпринимателем при подаче заявления, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Эльбрус»,                  г. Минеральные Воды, ОГРН 1022601456350, к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Ставропольскому краю, г. Минеральные Воды, об оспаривании решений налогового органа, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                              И.В. Навакова