АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«21» января 2021 годаДело № А53-9044/20

Резолютивная часть решения объявлена «19» января 2021 года

Полный текст решения изготовлен «21» января 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колхоз Рассвет» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству ИНН 6164287579, ОГРН 

<

***>

о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 20.01.2020 в открытом конкурсе по извещению от 24.09.2019 №240919/3409806/02 по лоту №1;

об отмене протокола б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению от 24.09.2019 №240919/3409806/02 по лоту №1;

об отмене протокола б/н оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению от 24.09.2019 №240919/3409806/02 по лоту №1;

об обязании конкурсной комиссии назначить новую дату, время и место рассмотрения заявок об участии в конкурсе и подведения итогов конкурса по извещению от 24.09.2019 №240919/3409806/02 по лоту №1;

третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ВЕГА» и ООО «Десса»

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 11.01.2021)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (с/у)

от третьих лиц: представители не явились 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Колхоз Рассвет» (далее – ООО «Колхоз Рассвет») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от 20.01.2020 в открытом конкурсе по извещению от 24.09.2019 №240919/3409806/02 по лоту №1; об отмене протокола №б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению от 24.09.2019 №240919/3409806/02 по лоту №1; об отмене протокола №б/н оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению от 24.09.2019 №240919/3409806/02 по лоту №1; об обязании конкурсной комиссии назначить новую дату, время и место рассмотрения заявок об участии в конкурсе и подведения итогов конкурса по извещению от 24.09.2019 №240919/3409806/02 по лоту №1.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ВЕГА» и ООО «Десса».

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.01.2021 объявлял перерыв до 19.01.2021 до 12 часов 40 минут с целью предоставления заявителем уточнений и правового обоснования своих требований. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области (www.rostov.arbitr.ru). 

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными действия конкурсной комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 17.01.2020 в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 от 24.09.2019 по лоту №1: по отмене протокола б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 от 26.11.2019 по лоту №1; по отмене протокола б/н оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 от 03.12.2019 по лоту №1, где победителем признано ООО «Колхоз Рассвет»; признать незаконными решения конкурсной комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 20.01.2020 по открытому конкурсу по извещению №240919/3409806/02 от 24.09.2019 по лоту №1, оформленные протоколом б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и протоколом б/н оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе: об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Колхоз Рассвет»; о признании ООО «Вега» победителем конкурса.

Суд принял к рассмотрению требования в уточненной редакции.

Представитель заявителя поддержал требования в уточненной редакции, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Азово-Черноморского управления Федерального агентства по рыболовству признал требования заявителя, не возражал против их удовлетворения, что оформил заявлением от 19.01.2021.

ООО «ВЕГА» и ООО «Десса» явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ООО «ВЕГА» и ООО «Десса» при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края №274 от 30.07.2019 «О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 20 июля 2015 года №279 «Об утверждении перечня рыбоводных участков, расположенных во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории Краснодарского края» сформирован рыбоводный участок №8.9, общей площадью 294 га, расположенный в муниципальном образовании (далее - МО) Калининский район Краснодарского края.

Приказом Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № 711 от 24.09.2019 «О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних водах Российской Федерации, на территории Краснодарского края» утверждено извещение о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних водах Российской Федерации, на территории Краснодарского края, согласно приложению №1 (далее-Извещение).

В соответствии с Извещением, лотом №1 является право заключения договора пользования рыбоводным участком №8.9, расположенным в муниципальном образовании Калининский район, сроком на 25 лет.

Согласно протоколу б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 от 26.11.2019, к участию в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 допущено 3 хозяйствующих субъекта: ООО «Колхоз Рассвет», ООО «Вега», ООО «Десса».

В соответствии с протоколом от 03.12.2019 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 победителем было признано ООО «Колхоз Рассвет», заявке ООО «Вега» присвоен второй номер.

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО «Вега» на неправомерные действия организатора торгов – Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства, допущенные при проведении торгов по извещению №240919/3409806/02 (лот №1).

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС России по РО вынесла решение от 27.12.2019 №061/01/18.1-2073/2019 и предписание от 27.12.2019 №880/04.

Во исполнение предписания УФАС России по РО комиссия Заказчика отменила протоколы от 26.11.2019 и от 03.12.2019 и приняла решение о назначении новой даты, времени и места рассмотрения заявок об участии в конкурсе и подведении итогов конкурса по извещению №240919/340919/3409806 (лот №1).

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 от 20.01.2020 б/н ООО «Колхоз Рассвет» не допущено к участию в конкурсе по лоту №1 на основании подпункта «б» пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 №450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» (далее – Правила) и подпункта «а» пункта 10 конкурсной документации, законность которого является предметом настоящего дела, и протоколом б/н оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе ООО «Вега» признано победителем конкурса.

Считая действия, а также решения конкурсной комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 20.01.2020 по открытому конкурсу по извещению №240919/3409806/02 от 24.09.2019 по лоту №1, оформленные протоколами б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе незаконными, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Колхоз Рассвет» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 №148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №148-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 №450 «Об утверждении Правил и организации проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» (далее – Правила), Управлением было принято решение о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным во внутренних водах Российской Федерации, на территории Краснодарского края, утвержденное приказом Управления от 24.09.2019 №711.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что заявитель не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество рыбоводных участков, передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории одного муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации или прилегающих к территории такого муниципального образования, либо суммарная площадь таких участков составляет более 35 процентов общего количества рыбоводных участков, расположенных на территории этого муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования, либо общей суммарной площадью таких участков.

Согласно подпункту «б» пункта 21 Правил основанием для отказа в допуске к участию в торгах является несоответствие заявителя требованиям, предусмотренных пунктом 20 Правил.

Как было указано ранее, в соответствии с Извещением, лотом №1 является право заключения договора пользования рыбоводным участком №8.9, расположенным в муниципальном образовании Калининский район, сроком на 25 лет.

В соответствии с протоколом от 03.12.2019 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 победителем было признано ООО «Колхоз Рассвет», заявке ООО «Вега» присвоен второй номер.

ООО «Вега» обжаловало в Ростовское УФАС России действия организатора торгов – Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства при проведении торгов по извещению №240919/3409806/02 (лот №1).

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС России по РО вынесла решение от 27.12.2019 №061/01/18.1-2073/2019 и предписание от 27.12.2019 №880/04.

Предписание Комиссии УФАС России по РО Азово-Черноморским ТУ Росрыболовства которым организатору торгов, комиссии организаторов торгов в срок до 20.01.2020 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно: отменить протокол б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 от 26.11.2019 и протокол б/н оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 от 03.12.2019; назначить новую дату, время и место рассмотрения заявок об участии в конкурсе и подведения итогов конкурса; пересмотреть заявки участников торгов с учетом норм действующего законодательства и позиции, изложенной в решении Ростовского УФАС России по уведомлению №061/01/18.1-2073/2019; осуществить дальнейшие действия по данному конкурсу в соответствии с требованиями Правил №450, было выполнено.

Законность решения и предписания Комиссии УФАС России по РО были предметом рассмотрения по делу №А53-928/2020.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2020 суд признал незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27.12.2019 №061/01/18.1-2073/2019 и недействительным предписание от 27.12.2019 №880/04, как не соответствующие Правилам организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 №450.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2020 по делу № А53-928/2020 отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 08.12.2020  постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2020 по делу № А53-928/2020 отменено; решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2020 по делу № А53-928/2020 оставлено в силе.

В соответствии частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.  

Вступившим в законную силу судебным актом установлено, что действия комиссии организатора торгов являются законными, заявитель ООО «Колхоз Рассвет» соответствует требованиям, изложенным в пункте 20 Правил № 450, предложил наиболее лучшие условия заключения договора (размер арендной платы), имеет значительный опыт.

Следовательно, все действия, а также вынесенные решения, оформленные протоколами Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, совершенные во исполнение выданного антимонопольным органом предписания, являются незаконными.

В судебном заседании 19.01.2021 Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству признало требования заявителя и не возражало против их удовлетворения.

Статья 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет: дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Соответственно, обстоятельства, признанные стороной по делу, переходят в категорию бесспорных. Признанные обстоятельства являются бесспорными в силу того, что сторона признает факт, который подлежит доказыванию противоположной стороной. Факты, признанные стороной, считаются установленными и не проверяются в дальнейшем арбитражным судом.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Поскольку признание заинтересованным лицом требований заявителя не противоречит закону и данных о том, что оно нарушает права других лиц, из дела не усматривается, арбитражный суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял признание требований.

Судом отмечается, что признание заинтересованным лицом требований заявителя освобождает последнего от необходимости дальнейшего доказывания обстоятельств незаконности оспариваемых действий и решений Азово-Черноморского ТУ Росрыболовства.

При таких обстоятельствах требования ООО «Колхоз Рассвет» о признании незаконными действий конкурсной комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 17.01.2020 в открытом конкурсе по извещению от 24.09.2019 №240919/3409806/02 по лоту №1:

- по отмене протокола б/н от 26.11.2019 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 по лоту №1; 

- по отмене протокола б/н от 03.12.2019 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 по лоту №1, где победителем признано ООО «Колхоз Рассвет», и незаконными решений конкурсной комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 20.01.2020 по открытому конкурсу по извещению №240919/3409806/02 от 24.09.2019 по лоту №1, оформленные протоколом б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и протоколом б/н оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе:

- об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Колхоз Рассвет»;

- о признании ООО «Вега» победителем конкурса суд признает подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

ООО «Колхоз Рассвет» по платежным поручениям от 19.03.2020 №23 и от 27.03.2020 №25 уплатило государственную пошлину в сумме 21 000 руб., поскольку ООО «Колхоз Рассвет» уточняло заявленные требования, а Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству признало требования заявителя, то государственная пошлина распределяется следующим образом: 3 600 руб. подлежит взысканию с Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу ООО «Колхоз Рассвет»; 17 400 руб. подлежит возврату ООО «Колхоз Рассвет из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Колхоз Рассвет» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении требований удовлетворить.

Признать незаконными действия конкурсной комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 17.01.2020 в открытом конкурсе по извещению от 24.09.2019 №240919/3409806/02 по лоту №1:

- по отмене протокола б/н от 26.11.2019 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 по лоту №1; 

- по отмене протокола б/н от 03.12.2019 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240919/3409806/02 по лоту №1, где победителем признано ООО «Колхоз Рассвет».

Признать незаконными решения конкурсной комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 20.01.2020 по открытому конкурсу по извещению №240919/3409806/02 от 24.09.2019 по лоту №1, оформленные протоколом б/н рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и протоколом б/н оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе:

- об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Колхоз Рассвет»;

- о признании ООО «Вега» победителем конкурса.

Взыскать с Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ИНН 6164287579, ОГРН 

<

***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Колхоз Рассвет» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 600 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Колхоз Рассвет» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> из федерального бюджета 17 400 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению № 25 от 27.03.2020.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья          Л.Н. Паутова