9966/2023-5553(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-10915/2022

город Саранск

26 июля 2023 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.  

при ведении протокола секретарём судебного заседания  Малкиным Я.С.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная  инвестиционная компания" (ООО "Межрегиональная инвестиционная  компания", ОГРН 1141326004214, ИНН 1326229616, Республика Мордовия,  г. Саранск)  

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования  Республики Мордовия (Минлесхоз Республики Мордовия,  ОГРН 1051326063942, ИНН 1326194787, Республика Мордовия, г. Саранск)  

об оспаривании отказа в приёме лесной декларации от 08.11.2022 № 3,  выраженного в извещении от 11.11.2022 № ЛД-20221108-9892028926-4,  

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора: государственное казённое  учреждение Республики Мордовия "Березниковское территориальное  лесничество" (ГКУ РМ "Березниковское территориальное лесничество",  ОГРН 1021301576075, ИНН 1304004070, Республика Мордовия,  Большеберезниковский район, с. Большие Березники),  

у с т а н о в и л:

ООО "Межрегиональная инвестиционная компания" (далее также –  заявитель, арендатор) обратилось в суд с указанным заявлением к  Минлесхозу Республики Мордовия (далее также – министерство), требуя  

признать оспариваемый отказ незаконным и обязать министерство принять  лесную декларацию по договору аренды лесного участка для осуществления  рекреационной деятельности от 11.12.2007 № 2/8.  

Заявленные требования мотивированы по существу тем, что заявитель  является арендатором лесного участка и подал в министерство лесную  декларацию, заявив об использовании лесов в соответствии с проектом  освоения лесов на арендованный лесной участок, прошедшим  государственную экспертизу, утверждённую приказом министерства, но  министерство незаконно отказало в приёме лесной декларации.  

Министерство и третье лицо на его стороне представили отзывы на  заявление, возразив относительно заявленных требований.  

Возражения мотивированы по существу тем, что арендованный лесной  участок расположен в границах памятника природы. На арендованном  лесном участке размещены указанные в лесной декларации объекты, не  связанные с созданием лесной инфраструктуры, эксплуатация которых  противоречит режиму использования памятника природы и не соответствует  целям и видам рекреационной деятельности в лесах, расположенных на  особо охраняемых природных территориях. Оспариваемый отказ  соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы  заявителя.  

Участники арбитражного процесса в судебное заседание не явились  (имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие) и на основании  части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.  

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, по договору аренды лесного участка  для осуществления рекреационной деятельности от 11.12.2007 № 2/8  ООО "Межрегиональная инвестиционная компания" является арендатором  лесного участка площадью 1,65 га с условным кадастровым номером  13:13:226/2003:261, имеющего местоположение: Республика Мордовия,  

Большеберезниковский муниципальный район, ГУ "Березниковский лесхоз",  Сабаевское лесничество, квартал 55, выдела 10, 11 и являющегося частью  участка лесного фонда Сабаевского лесничества Березниковского лесхоза.  Срок действия договора по 22.01.2056.  

Во исполнение постановления Первого арбитражного апелляционного  суда от 28.09.2020 по делу № А39-12280/2019 приказом Минлесхоза  Республики Мордовия от 16.10.2020 № 887 утверждено положительное  заключение экспертной комиссии по проведению государственной  экспертизы проекта освоения лесов на арендованный лесной участок. Срок  действия заключения экспертной комиссии до 17.09.2028.  

08.11.2022 арендатор подал в министерство лесную декларацию от  08.11.2022 № 3, заявив об использовании лесов в соответствии с проектом  освоения лесов на арендованный лесной участок, прошедшим  государственную экспертизу, утверждённую приказом министерства от  16.10.2020 № 887. Декларируемый период – с 05.12.2022 по 04.12.2023.  

11.11.2022 министерство отказало арендатору в приёме лесной  декларации в связи с несоответствием лесной декларации форме и  требованиям, установленным к её содержанию (извещение от 11.11.2022   № ЛД-20221108-9892028926-4).  

Разъясняя причины отказа, министерство сообщило арендатору, что  данные документа, в соответствии с которым осуществляется использование  лесов, не соответствуют требованиям к лесной декларации.  

Дополнительно министерство проинформировало арендатора, что  указанные в приложении № 2 к лесной декларации объекты, не связанные с  созданием лесной инфраструктуры, не соответствуют пункту 5 перечня  объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной  инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных  лесов, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации  от 30.04.2022 № 1084-р. Арендованный лесной участок расположен в  границах памятника природы "Участок соснового леса", утверждённого  

постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 № 473.  В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995   № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в  границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за  собой нарушение сохранности памятников природы. Эксплуатация объектов,  не связанных с созданием лесной инфраструктуры, противоречит режиму  использования памятника природы, утверждённому постановлением Совета  Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 № 473. Пунктом 3  Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов,  расположенных на особо охраняемых природных территориях,  утверждённых приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558,  установлено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных  территориях, используются в соответствии с положением о соответствующей  особо охраняемой природной территории. До настоящего времени  положение об особо охраняемой природной территории регионального  значения памятника природы "Участок соснового леса" не утверждено.  

Несогласие с отказом в приёме лесной декларации послужило  основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.  

Извещение об отказе в приёме лесной декларации датировано  11.11.2022, заявление подано в суд нарочно 29.11.2022 и установленный  частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.  

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу,  что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Заявитель оспаривает отказ министерства в приёме лесной декларации.  

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо одновременное  наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в  

сфере экономической деятельности.  

Одновременное наличие таких условий установлено. 

Использование лесов осуществляется на основании проекта освоения  лесов, прошедшего государственную или муниципальную экспертизу  проекта освоения лесов (статьи 88-89 Лесного кодекса Российской  Федерации).  

В соответствии с положениями статьи 26 Лесного кодекса Российской  Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в  соответствии с проектом освоения лесов (часть 1).  

Ежегодно лесная декларация подаётся в органы государственной  власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий,  определённых в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса,  лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).  

Форма лесной декларации, порядок её заполнения и подачи, а также  требования к формату лесной декларации в электронной форме  утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти (часть 3).  

Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 утверждены  порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату  лесной декларации в электронной форме согласно приложению 1 к  настоящему приказу (далее – Порядок) и форма лесной декларации согласно  приложению 2 к настоящему приказу.  

В соответствии с положениями пункта 2 Порядка лесная декларация  подаётся ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду  в органы государственной власти, органы местного самоуправления в  пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 81-84  Лесного кодекса Российской Федерации. Лесная декларация подаётся не  менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования  лесов.  

Требования к содержанию лесной декларации установлены  

пунктами 3-4.5 Порядка.  

В соответствии с положениями пункта 6 Порядка уполномоченный  орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на  соответствие форме и требованиям к её содержанию, установленным  настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в  ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в  уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днём окончания  проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную  декларацию, электронное извещение о приёме лесной декларации или об  отказе в приёме лесной декларации.  

Извещение об отказе в приёме лесной декларации направляется в  случае выявления несоответствия форме и требованиям к её содержанию,  установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части  формы и вида рубки, превышения декларируемого объёма над объёмом  заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учётом  возможности использования дополнительного объёма древесины в текущем  году за счёт недоиспользованного установленного объёма изъятия древесины  по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами  заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с  указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.  

Уполномоченным органом государственной власти Республики  Мордовия в области лесного хозяйства является Минлесхоз Республики  Мордовия (подпункт 20 пункта 8 Положения о Министерстве лесного,  охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия,  утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от  18.01.2010 № 1).  

Приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 утверждён  Административный регламент предоставления органом государственной  власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений  государственной услуги по приёму лесных деклараций и отчётов об  

использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих  использование лесов (далее – Административный регламент).  

Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий  перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в  части приёма лесных деклараций:  

1) непредставление документов, указанных в Административном  регламенте;  

2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 

3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям,  установленным к её содержанию;  

4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов  (пункт 2.11.1).  

В данном случае правовым основанием для отказа в приёме лесной  декларации послужило несоответствие лесной декларации форме и  требованиям, установленным к её содержанию (подпункт 3 пункта 2.11.1  Административного регламента).  

Фактическим основанием для отказа в приёме лесной декларации, как  следует из оспариваемого отказа и отзыва министерства на заявление,  послужило то, что арендованный лесной участок расположен в границах  памятника природы "Участок соснового леса", утверждённого  постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 № 473.  На арендованном лесном участке размещены указанные в лесной декларации  объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, – здание № 6  (дом охраны), здание № 7 (гостевой дом), здание № 8 (оздоровительный  комплекс), элемент благоустройства лесного участка № 9 (пешеходная  дорожка с твёрдым покрытием), ограждение № 10, площадка для отдыха   № 12, площадка для игр детская № 13, здание № 14 (туристический дом),  стационарная электростанция (ТСС АД-60С-Т400) № 15, комплексная  трансформаторная подстанция (КТП К (ВК) 100/10/0,4-93 УХЛ1) № 16,  элемент благоустройства лесного участка (фонари) № 17. Эти объекты не  

соответствуют пункту 5 перечня объектов капитального строительства, не  связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов,  эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённого распоряжением  Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р, и  эксплуатация таких объектов противоречит режиму использования  памятника природы и не соответствует целям и видам рекреационной  деятельности в лесах, расположенных на особо охраняемых природных  территориях.  

Оспариваемый отказ нельзя признать законным. 

Проект освоения лесов на арендованный лесной участок  предусматривает наличие и эксплуатацию на арендованном лесном участке  указанных объектов, и эти объекты правомерно указаны в лесной  декларации.  

Декларирование указанных объектов не противоречит  законодательству, осуществлено арендатором в соответствии с требованиями  Порядка, недобросовестного поведения арендатора не установлено и из  материалов дела не следует, что задекларированные объекты не могут быть  использованы для осуществления рекреационной деятельности.  

При этом вступившими в законную силу судебными актами  арбитражного суда по делам № А39-6686/2009, А39-12280/2019  подтверждена легитимность таких задекларированных объектов как дом  охраны, гостевой дом, оздоровительный комплекс и туристический дом.  

Несоответствия лесной декларации форме и (или) требованиям,  установленным к её содержанию, министерством не доказано и  предусмотренного подпунктом 3 пункта 2.11.1 Административного  регламента основания для отказа в приёме лесной декларации не имеется.  

Каких-либо обстоятельств, препятствующих принятию лесной  декларации, не установлено, иное министерством также не доказано, и  предусмотренных пунктом 2.11.1 Административного регламента оснований  для отказа в приёме лесной декларации не имеется. В соответствии с  

положениями пункта 6 Порядка министерство обязано было направить  арендатору извещение о приёме лесной декларации.  

Оспариваемый отказ не соответствует пункту 6 Порядка, пункту 2.11.1  Административного регламента и нарушает права и законные интересы  заявителя в сфере экономической деятельности.  

Доводы министерства и третьего лица на его стороне об ином не  свидетельствуют, сводятся в целом к иной оценке доказательств и  отклоняются.  

К аналогичным выводам пришли суды по сходному делу № А391060/2022, в котором участвовали те же стороны (решение Арбитражного  суда Республики Мордовия от 10.10.2022, постановление Первого  арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 и постановление  Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.05.2023 по делу № А391060/2022).  

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании  оспариваемого отказа незаконным.  

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в  резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.  

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд  независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении,  вправе указать наделённым публичными полномочиями органу или лицу на  необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения  допущенного нарушения, совершения ими определённых действий в  интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом  субъектного состава участвующих в нём лиц установлены все  

обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.  

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано  на принятие органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями,  конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной  части решения суда указывается разумный срок принятия решения,  совершения действия.  

Об этом даны разъяснения в пункте 26 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых  вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".  

Решая вопрос о применении правовосстановительной меры, суд  приходит к следующему.  

Заявитель требует обязать министерство принять лесную декларацию и  данное требование направлено на устранение допущенного нарушения прав  и законных интересов заявителя.  

Обстоятельств, препятствующих принятию лесной декларации, не  установлено и иное министерством не доказано.  

При рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в  нём лиц и представленных доказательств установлены все обстоятельства,  служащие основанием правоотношений сторон.  

При таких обстоятельствах и на основании пункта 3 части 4 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд по  требованию заявителя принимает решение, обязывающее министерство  принять лесную декларацию и в соответствии с положениями пункта 6  Порядка направить арендатору извещение о приёме лесной декларации.  

Для обеспечения исполнимости решения суд обязывает министерство  принять лесную декларацию и направить арендатору извещение о приёме  лесной декларации в течение 5 рабочих дней со дня со дня вступления  решения суда в законную силу. Указанный срок с учётом положений  

пункта 6 Порядка является разумным.  

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему. 

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей,  что подтверждается платёжным поручением от 28.11.2022 № 252.  

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21  Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым  арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного  правового акта недействительным и о признании решений и действий  (бездействия) государственных органов незаконными организациями  уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.  

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном  размере.  

Судебный акт принят в пользу заявителя и на основании части 1  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд взыскивает с министерства в пользу заявителя 3000 рублей в возмещение  судебных расходов на оплату государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

заявление общества с ограниченной ответственностью  "Межрегиональная инвестиционная компания" удовлетворить полностью.  

Признать незаконным отказ Министерства лесного, охотничьего  хозяйства и природопользования Республики Мордовия в приёме лесной  декларации от 08.11.2022 № 3, выраженный в извещении от 11.11.2022   № ЛД-20221108-9892028926-4.  

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и  природопользования Республики Мордовия в течение 5 рабочих дней со дня  со дня вступления решения суда в законную силу принять лесную  декларацию от 08.11.2022 № 3, поданную обществом с ограниченной  ответственностью "Межрегиональная инвестиционная компания", и  

направить арендатору извещение о приёме лесной декларации.  

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и  природопользования Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с  ограниченной ответственностью "Межрегиональная инвестиционная  компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия,  г. Саранск) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере  3000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение  месяца после принятия решения.  

Судья Г.К. Екония 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:17:00

Кому выдана Екония Гела Какоевич