Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-2084/2021

21 февраля 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Яцкевич Ю.С.,

судей Дамбарова С.Д., Качукова С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевой Т.Д.,

при участии в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции представителя общества с ограниченной ответственностью «Минеральные воды Тунки» ФИО1 (доверенность от 01.01.2023, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании),

при участии в судебном заседании явившегося в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа представителя общества с ограниченной ответственностью «Синее небо» ФИО2 (доверенность от 18.10.2023, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синее небо» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 апреля 2023 года по делу № А10-2084/2021, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2023 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Синее небо» (далее - заявитель, ООО «Синее небо») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к министерству природных ресурсов Республики Бурятия (далее –министерство) о признании недействительными: лицензии недропользования ТНК 00633 ПВ Э от 13.09.2018, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Целебные источники Тунки», приказа министерства от 31.08.2018 №302-ПР «О переоформлении лицензии», приказа от 09.10.2019 №366-пр «Об исправлении технической ошибки», дополнений №1 от 14.10.2019 и №2 от 21.02.2020 к лицензии ТНК 00633 ПВ Э, протокола заседания Комиссии по внесению изменений в условия пользования недрами от 17.02.2020 № 3, приказа от 26.08.2021 №332-пр «О переоформлении лицензии», лицензии недропользования ТНК 00897 ПВ Э, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Минеральные воды Тунки», и возложении на министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Синее небо».

Решением суда от 26 апреля 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2023 года, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, ООО «Синее небо» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В поданной жалобе приведены доводы об ошибочности выводов судов относительно отсутствия нарушений прав ООО «Синее небо» оспариваемыми актами. Также заявитель кассационной жалобы указывает, что суды не дали правовой оценки оспариваемым актам и при очевидности нарушений не применили последствия явно выраженного запрета на недропользование в национальном парке органами публичной власти при выдаче и переоформлении спорных лицензий. При этом из доводов кассационной жалобы усматривается, что под таким запретом заявитель кассационной жалобы считает, что добыча подземных вод в населенных пунктах национальных парков разрешена только с 10.01.2021, ранее выданные лицензии заявитель полагает выданными с нарушением закона, что влечет недействительность лицензий, переоформленных из первоначальной лицензии. Кроме того, ООО «Синее небо» указывает на несоблюдение условий пункта 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах в части непередачи новому недропользователю необходимого имущества и необоснованный отказ заявителю в назначении гидротехнической экспертизы, заявленной для подтверждения факта того, что дебет скважин составляет более 500 кубических метров в сутки.

В судебном заседании представитель ООО «Синее небо» доводы кассационной жалобы поддержал.

Представитель ООО «Минеральные воды Тунки» в судебном заседании с доводами кассационной жалобы не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей не направили, о времени и месте его проведения в соответствии со статьями 123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом.

Определение о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания по ее рассмотрению выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и направлено участвующим в деле лицам посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» (kad.arbitr.ru).

На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, правильность применения арбитражным судом и апелляционным судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 16.12.2019 между ФИО3 (продавец) и ООО «Синее небо» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, предметом которого является земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, р-н Тункинский, м.Вышка, категория земель: земли населенных пунктов - для оздоровительной деятельности; площадью 1021 кв.м; кадастровый номер 03:20:360101:796. На основании указанного договора в ЕГРН 26.12.2019 внесена запись о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:796 за ООО «Синее небо».

В местности Вышка Тункинского района для добычи минеральных лечебных подземных вод для бальнеотерапевтического применения пробурены и обустроены, в том числе скважины: скважина Р-1, глубиной 1020 м, расположенная в местности Вышка на берегу реки Иркут Тункинского района Республики Бурятия, пробурена в 1953 году, скважина Г-1, глубиной 1093,2 м, расположенная в местности Вышка на берегу реки Иркут Тункинского района Республики Бурятия, пробурена в 1987 году.

При этом скважина Г-1 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 03:20:360101:796, принадлежащего обществу «Синее небо».

Лицензией ТНК 00633 ПВ Э, зарегистрированной 13.09.2018, ООО «Целебные источники Тунки» в порядке переоформления ранее выданной лицензии предоставлено право пользования участком недр, расположенным в 

<

...> км севернее, местность «Вышка», берег р. Иркут, Тункинского района Республики Бурятия, в целях разведки и добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности на участках одиночных эксплуатационных скважин Р-1 и Г-1, срок действия лицензии до 01.03.2020.

Лицензией ТНК 00897 ПВ Э, зарегистрированной 27.10.2021, право пользования указанным участком недр предоставлено ООО «Минеральные воды Тунки» в связи с переоформлением лицензии ТНК 00633 ПВ Э, срок действия лицензии до 17.02.2025.

Полагая, что право недропользования на участке одиночной эксплуатационной скважины Г-1, предоставленное министерством в адрес ООО «Целебные источники Тунки» по лицензии ТНК 00633 ПВ Э и, в последующем, ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00897 ПВ Э, может повлечь ограничение права собственности ООО «Синее небо» на земельный участок с кадастровым номером 03:20:360101:796, а также препятствует реализации права ООО «Синее небо» на самостоятельное получение права недропользования на участок недр, расположенный в границах указанного земельного участка, ООО «Синее небо» обратилось арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, учитывая, что участок недр является самостоятельным объектом гражданских прав, находящийся в государственной собственности, принимая во внимание дату регистрации права собственности заявителя на земельный участок, в границах которого расположена скважина Г-1, исходили из отсутствия нарушения прав ООО «Синее небо» оспариваемыми актами, и, соответственно, необоснованности его требований.

Указанные выводы судов являются правильными и соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Так, в силу статьи 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Согласно абзацу 3 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со статьей 12.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» оформление лицензии на пользование недрами осуществляется при предоставлении права пользования участком недр по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 10.1 настоящего Закона, в соответствии с требованиями к содержанию лицензии на пользование недрами, установленными статьей 12 настоящего Закона.

Из пункта 5 названной статьи следует, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется, в том числе, ввиду исправления технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование.

В статье 12.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» также указано, что лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

В рассматриваемом случае, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильным выводам об отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО «Синее небо» выданными лицензиями, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований, правомерно указав, что само по себе наложение границ земельного участка, находящего в собственности ООО «Синее небо», и контуров участка недр, предоставленного ООО «Целебные источники Тунки» по лицензии ТНК 00633 ПВ Э и, в последующем, ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00897 ПВ Э, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Правовых оснований для иных выводов, в том числе для иной оценки представленных в материалы дела доказательств, у суда кассационной инстанции не имеется.

В соответствии со статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае суды нарушений прав и законных интересов ООО «Синее небо» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми актами не установили. С данным выводом судов соглашается и суд округа.

Судами обоснованно указано на то, что судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Вопреки доводам заявителя жалобы, понятие «участок недр» для осуществления недропользования и понятие «земельный участок» для реализации права на недропользование не являются равнозначными, различны, что следует из приведенных выше положений Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В данном случае, признание недействительной выданной лицензии и приказов министерства не повлечет безусловное основание для предоставления прав по недропользованию ООО «Синее небо». Препятствий к пользованию земельным участком, зарегистрированным в настоящее время за ООО «Синее небо», не установлено, доказательств тому не представлено. 

Иные доводы заявителя жалобы также отклоняются судом округа как не имеющие правового значения, поскольку по заявленным ООО «Синее небо» основаниям, с учетом отсутствия нарушений прав общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверены судом кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, не опровергают выводы судов, по существу направлены на переоценку доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемые решение и постановление следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные ООО «Синее небо» расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы подлежат отнесению на него.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 апреля 2023 года по делу № А10-2084/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

Ю.С. Яцкевич

С.Д. Дамбаров

С.Б. Качуков