Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                           Дело № А68-7299/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская Тройка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в приостановлении права пользования недрами сроком на 2 года по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017, восстановлении срока для подачи заявки о приостановлении права пользования недрами сроком на 2 года, при участии в заседании: до перерыва представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.07.2023, после перерыва – от заявителя, от ответчика – не явились, извещены, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская Тройка» (далее также заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями (с учетом уточнения) к министерству природных ресурсов и экологии Тульской области (далее также ответчик, министерство) о признании незаконным отказа в приостановлении прав пользования недрами сроком на 2 года по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017; восстановлении срока для подачи заявки о приостановлении прав пользования недрами сроком на 2 года и обязании министерства рассмотреть ее по правилам, действующим на дату восстановления прав.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, письменных пояснениях.

В судебном заседании 12.12.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 19.12.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебное заседание после перерыва стороны представителей не направили, заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Спор рассматривается в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что ООО ГК «Русская Тройка» имеет лицензию ТУЛ 80341 ТЭ на пользование недрами, выданную министерством природных ресурсов и экологии Тульской области 30.11.2017, для разработки и добычи известняка на участке «Рассылкино», расположенном в 11 км к юго-востоку от                        н.п. Рассылкино Веневского района Тульской области. Сроком действия до 01.12.2027. Лицензия содержит условия, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 23.11.2021 № 621-о досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017, выданной ООО ГК «Русская Тройка».

На основании решения Арбитражного суда Тульской области от 10.06.2022 по делу № А68-14038/2021 лицензия ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017 восстановлена приказом министерства от 27.09.2022 № 405-о.

09.02.2023 ООО ГК «Русская Тройка», руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 20 Закона о недрах, направило в министерство заявление о приостановлении действия лицензии (прав пользования) сроком на два года. 

15.05.2023 заявителем получен отказ в приостановлении лицензии в виде выписки из Протокола № 2-ППО/2023 заседания комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Тульской области от 13.04.2023.

Основанием для отказа в приостановлении явилось истечение сроков, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022   № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», на подачу заявки о приостановлении осуществления права пользования недрами; непредставление заявителем обоснования невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки согласно пункту 10 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного Приказом от 13.10.2021 Минприроды России № 743, Роснедр № 08; отсутствие необходимости приостановления в связи с ограничениями в пользовании недрами до 01.08.2024 согласно изменениям к лицензии от 01.03.2023.  

Заявитель, считая отказ министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в приостановлении права пользования недрами сроком на два года по лицензии ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017 не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу приведенных правовых норм, удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Статьей 20.1 Закона о недрах установлены случаи, при которых осуществление права пользование недрами может быть приостановлено.

В частности, пунктом 4 части 1 статьи 20.1 Закона о недрах предусмотрено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.04.2001      № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» федеральным органом управления государственным фондом недр является Федеральное агентство по недропользованию (подпункт «г» пункта 4), которое находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 2).    

На основании части 9 статьи 21 Закона о недрах приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами (далее – Порядок       № 743/08), согласно подпункту 4 пункта 8 которого осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 настоящего Порядка.

Пунктом 10 Порядка № 743/08 установлено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено по заявлению пользователя недр в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах».

Из анализа указанных норм следует, что заявитель, обращаясь в порядке пункта 4 части 1 статьи 20.1 Закона о недрах с таким заявлением о приостановлении осуществления права пользования недрами, должен представить соответствующие обоснование и доказательства, наличие которых позволило бы министерству принять положительное решение.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом отказе комиссией указано, что материалы по технико-экономическому обоснованию кондиций утверждены протоколом от 21.11.2017 № 30экз-2017, технический проект разработки и рекультивации карьера известняка строительного на участке Рассылкино в Веневском районе Тульской области (2017) и корректировка к нему(2019) согласованы приказами министерства от 29.12.2017 № 1074-щ и от 11.06.2019 № 363-о соответственно.

Согласно ТЭО инвестиционная привлекательность объекта обосновывается положительными технико-экономическими показателями для промышленного освоения запасов.

Заявителем не представлено обоснование невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» издано постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

Согласно пункту 1 приложения 11 «Особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования» постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» по 31 декабря 2022 г. допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Таким образом, Постановлением № 353 введено дополнительное основание для проведения процедуры приостановления права пользования недрами, при этом нормативное регулирование процедуры осталось прежним и установлено положениями Порядка.

Также из буквального толкования нормы права следует, что допускается приостановление осуществления права пользования недрами. В настоящем случае законодатель не установил обязанность государственного органа приостановить срок осуществления права пользования недрами в обязательном порядке при поступлении заявления; принимать решения о приостановлении пользования недрами по лицензии является правом, а не обязанностью административного органа.

Как следует из материалов дела, заявка общества о приостановлении права пользования недрами была подана в министерство 09.02.2023, то есть за пределами срока, установленного Постановлением № 353. Таким образом, министерством обоснованно указано об этом в выписке из Протокола и о том, что действие указанного пункта (пункта 1 приложения 11) не распространяется на 2023 год.  

При этом довод заявителя о том, что им своевременно не подана заявка, поскольку приказ министерства от 27.09.2022 о восстановлении права пользования недрами им был получен 27.12.2022, не может быть принят во внимание, поскольку приказ министерства от 27.09.2022 № 405-о размещен согласно сведениям Федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная система лицензирования недропользования» 28.09.2022, запись о восстановлении лицензии ТУЛ 80341 от 30.11.2017 внесена в государственный реестр 28.09.2022, сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными; обязанности письменного уведомления недропользователя о восстановлении права пользования недрами Закон о недрах и иные нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, не содержит.

Заявитель, проявляя ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требуется при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с недропользованием, имел возможность в установленный Постановлением № 353 срок (по 31.12.2022) направить в адрес министерства соответствующую заявку о приостановлении права пользования недрами, даже получив приказ министерства 27.12.2022. При этом, как следует из отчета об отслеживании почтового отправления, представленного заявителем, письмо направлено министерством в адрес общества 07.12.2022, а 08.12.2022 – неудачная попытка вручения, 27.12.2022 12:23 – вручение адресату.

Пунктом 3 статьи 54 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, в рассматриваемом случае Постановление № 353 не подлежит применению, поскольку обществом несвоевременно (за пределами срока, установленного указанным постановлением) подана заявка о приостановлении права пользования недрами.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 17.01.2023 № 4-о утвержден Порядок прекращения права пользования участком недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участком недр местного значения и ограничения права пользования участком недр местного значения на территории Тульской области (далее – Порядок     № 4-о).

Согласно пункту 1 Порядка № 4-о настоящий Порядок регламентирует процедуру прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 4-о осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случаях, установленных частью первой статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О недрах».

По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 15 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять, в том числе решение об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр (подпункт 5 пункта 25 Порядка № 4-о).

В соответствии с пунктом 27 Порядка № 4-о решение о приостановлении осуществления права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по приостановлению осуществления права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Из изложенного следует, что процедура рассмотрения заявки ООО «Группа компаний «Русская Тройка» была проведена в полном соответствии с действующим законодательством, доводы заявителя о ее незаконности являются необоснованными.

При рассмотрении заявки комиссия пришла к выводу о ее несоответствии требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 20.1 Закона о недрах и пункту 10 Порядка № 743/08, поскольку заявителем не представлены соответствующие документы и обоснования, предусмотренные пунктом 10 Порядка № 743/08; несоблюдение требований, предусмотренных указанным пунктом, является прямым основанием для отказа в удовлетворении заявки общества.

Довод общества о неправомочности комиссии по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения ввиду закрепления полномочий по созданию такой комиссии за правительством Тульской области основан на неверном толковании ном права.

Согласно статье 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе, принятие и совершенствование законов и  иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах.

02.02.1998 принят Закон Тульской области № 78-ЗТО «О недропользовании». В соответствии с пунктом 19 части 2 статьи 5 Закона Тульской области от 02.02.1998       № 78-ЗТО «О недропользовании» к полномочиям правительства Тульской области относится определение органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере недропользования.

Согласно постановлению правительства Тульской области от 07.10.2011 № 13, утвердившему Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, министерство природных ресурсов и экологии Тульской области является уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области, в том числе в отношении недропользования (пункт 1), осуществляет в установленном порядке оформление, государственную регистрацию, выдачу, хранение и учет лицензий на пользование участками недр местного значения, внесение изменений и дополнений в выданные лицензии, а также их переоформление (подпункт 33 пункта 4); создает комиссию, принимающую решение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, приостановлении осуществления права пользования участком недр местного значения или об ограничении права пользования участком недр местного значения (подпункт 155 пункта 4).

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 14.02.2023 № 83-о создана комиссия по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения на территории Тульской области, утвержден состав комиссии, члены которой принимали участие в рассмотрении заявки общества.

Указание в оспариваемом отказе о том, что у недропользователя имеются ограничения в пользовании недрами до 01.08.2024 в связи с необходимостью выполнения определенных обязанностей согласно изменениям к лицензии от 01.03.2023, не влияет на законность данного отказа.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного отказа незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ООО «Группа компаний «Русская Тройка» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Русская Тройка» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия. 

Судья                                                                                              Н. А. Рыжикова