ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-3396/2021

город Ростов-на-Дону

12 апреля 2022 года

15АП-3993/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания 

ФИО1, 

при участии:

от Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КБС»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 07.02.2022 по делу № А01-3396/2021

по заявлению Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН 2311290803, 

ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КБС» (ИНН 

<

***>, 

ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - административный орган, Южное межрегиональное управление Россельхознадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КБС» (далее - ООО «КБС», общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.02.2022 заявление Южного межрегионального управления Россельхознадзора удовлетворено. ООО «КБС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «КБС» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В случае отказа обществу с ограниченной ответственностью «КБС» в удовлетворении апелляционной жалобы, общество просит применить положения ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что общество фактически не является производителем спорной продукции «чечевицы», а также не является поставщиком данной продукции на территорию Таможенного союза, общество фактически осуществляет агентскую деятельность по перевозке груза и подготовке документов к перевозке грузов, а, следовательно, уполномоченным органом и судом сделаны ошибочные выводы о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения. Суд первой инстанции проигнорировал доводы общества о том, что в данном случае, действия общества не носили умышленного характера, т.к. Общество является фактически агентом иного контрагента, осуществляющего производство сельскохозяйственной продукции. В настоящее время в связи со спадом экономического развития в Российской Федерации в частности, и в мире в целом, имеет место замедление темпов экономического развития, что в свою очередь приводит к экономическому спаду в развитии общества, ухудшению положения работников общества и другим негативным последствиям. Доказательствами ухудшения экономического положения общества является получение им государственной субсидии в размере 24 260 рублей, как организации, попадающей в перечень субъектов предпринимательской деятельности, наиболее пострадавших в период пандемии.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

ООО «КБС», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Как следует из материалов дела, управлением, на основании информации Северо-Кавказского межрегионального Управления Россельхознадзора от 12.07.2021 № ФССК-ДМ-01-10/1489 о прекращении действия декларации о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС №RU Д-RU.РА01.А.06853/21 от 12.04.2021 на чечевицу продовольственную в мешках урожая 2020 года по причине непроведения лабораторных испытаний данной культуры на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 02.08.2021 года №75Д в отношении ООО «КБС».

При проведении внеплановой документарной проверки с 18.08.2021 по 31.08.2021 и изучении предоставленных документов управлением установлено, что заявителем декларации ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.А.06853/21 от 12.04.2021 являлось ООО «КБС» (юридический адрес 385200, 

<

...>. офис 206).

ООО «КБС» предоставило протокол испытаний от 09.04.2021 №П09004/005А, выданный испытательной лаборатории ООО «Контракт», расположенной по адресу: г. Москва, пр-д. Хорошевский, 7, строение 1), отличающийся от протокола испытаний с аналогичным номером, предоставленным Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Россельхознадзора. В протоколе испытаний, предоставленном ООО «КБС» присутствуют все необходимые испытания, за исключением исследований на остаточное содержание действующих веществ пестицидов, применявшихся при выращивании чечевицы.

Управление Россельхознадзора, сравнив протокол испытаний, представленный обществом с протоколом испытаний, размещенным на официальном сайте Росаккредитации и пришло к выводу, что за основу следует принимать протокол испытаний, предоставленный ООО «КБС». 

В протоколе испытаний от 09.04.2021 №П09004/005А выданном испытательной лабораторией ООО «Контракт» отсутствуют исследования на остаточное содержание действующих веществ пестицидов (приложение 6 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»), применявшихся при выращивании чечевицы, в связи с чем декларация о соответствии № RU Д-RU.PA0l.А.06853/21 от 12.04.2021. принята с нарушением требований TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» не может быть признана достоверной.

Управление 11.08.2021 направило в адрес ООО «КБС» по электронной почте требование №13/1240 о предоставлении информации о пестицидах, применявшихся при выращивании чечевицы, однако в письме от 18.08.2021 вх. №21331 ООО «КБС» запрашиваемую информацию не предоставило.

Управление пришло к выводу, что партия чечевицы урожая 2020 года массой 220,0 тонн выпущена в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза (в Республику Армения) в сопровождении декларации о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l. А.06853/21 от 12.04.2021, не отражающей реального состояния данной сельскохозяйственной культуры по показателям безопасности, определенным TP ТС 015/2011.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 31.08.2021 № 75 ДП.

ООО «КБС» выдано предписание от 01.09.2021 № 1433 о прекращении действия декларации о соответствии ЕАЭС № R.U Д-RU.PA0l.А.06853/21, дата регистрации 12.04.2021 со сроком исполнения до 06.09.2021.

Согласно данным с официального сайта Росаккредитации предписание управления было исполнено 02.09.2021, действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA0l.А.06853/21 от 12.04.2021 прекращено.  

ООО «КБС» нарушены требования части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункт 1 статьи 3, пункт 3 статьи 4, приложения 6 Технического регламента таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 №874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Таким образом, в действиях общества с ограниченной ответственностью «КБС» присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно недостоверное декларирование зерна, не переработанного для пищевых целей: чечевицы продовольственной, урожая 2020 года.

Старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в областикарантина растений и семенного контроля и надзора за безопасностью зерна ипродуктов его переработки управления по факту выявленного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ в отношении ООО «КБС» был составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2021 №13-38-2021/1553.

Административный материал вместе с протоколом об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании №184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Закона о техническом регулировании №184-ФЗ).

Из статьи 2 Закона о техническом регулировании №184-ФЗ следует, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В этой же статье указано, что схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о техническом регулировании №184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона о техническом регулировании №184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно части 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 ТР ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно статье 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии со статьей 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Согласно частям 1 - 4 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 ТР ТС 015/2011 декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д.

Частью 6 статьи 7 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что схема декларирования 1 д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.

Из материалов  дела  следует, что с целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии зерна, выпускаемого серийно, - не более 3 лет.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о техническом регулировании №184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 статьи 24 Закона о техническом регулировании №184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании №184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Таким образом, именно на ООО «КБС», как на заявителе, подавшего декларацию о соответствии продукции, возлагается обязанность подтвердить в полном объеме ее соответствие техническим регламентам, представив соответствующие достоверные сведения.

Статьей 20 Закона о техническом регулировании №184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Сертификат и декларация - это две формы, документально подтверждающие соответствие безопасности и качества товаров нормативам, прописанным в Технических регламентах Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС).

Административным органом было установлено, что информация, представленная в декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.PA0l.А.06853/21 от 12.04.2021, в которой ООО «КБС» является заявителем, недостоверна.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.PA0l.А.06853/21 от 12.04.2021 на зерно не переработанное для пищевых целей: чечевица продовольственная, урожай 2020 года,  принятую на основании протокола испытаний от 09.04.2021 №П09004/005А, выданного испытательной лабораторией ООО «Контракт»», содержится неполный перечень показателей безопасности, определенных приложением 2 к техническому регламенту Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» - отсутствуют исследования на остаточное содержание действующих веществ пестицидов, применявшихся при выращивании данной сельскохозяйственной культуры.

В соответствии с пункта 1 статьи 3 «Правила выпуска зерна в обращение на рынке» технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна» зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно

Таким образом, чечевица продовольственная, урожай 2020 года, была выпущена ООО «КБС» в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза с недостоверной декларацией о соответствии (поскольку зерно не прошло все необходимые процедуры оценки соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна»).

В данном случае пшеница при декларировании не прошла в полном объеме необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, предусмотренные Техническим регламентом «О безопасности зерна», таким образом, декларация о соответствии, принятая на основании неполных доказательных материалов, не отражает с полной достоверностью истинное состояние данной культуры по безопасности, что может повлечь за собой ошибочную оценку безопасности пшеницы потребителями и в итоге привести к возникновению угрозы жизни, здоровью граждан.

Декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.PA0l.А.06853/21 от 12.04.2021 на зерно, не переработанное для пищевых целей: чечевица продовольственная, урожай 2020 года, принятая с нарушением требований технического регламента таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна», не может быть признана достоверной.

Таким образом, ООО «КБС» при декларировании зерна нарушены требования части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пункта 1 статьи 3, пункта 3 статьи 4, пункта 7 статьи 7, приложения 6 Технического регламента таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 №874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Факт допущенного ООО «КБС» нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.09.2021 №13-38-2021/1553, декларацией о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.PA0l.А.06853/21 от 12.04.2021.

Апелляционная  коллегия  соглашается  с выводом  суда  первой  инстанции об отклонении довода  ООО «КБС» о том, что общество не имеет отношения к обращению спорной партии чечевицы урожая 2020 года, поскольку не является её производителем.

Согласно Агентскому договору от 09.06.2021 № 39 на совершение действий оформление документов между ООО «Анвир», г. Ереван («Принципал») и ООО КБС («Агент») в обязанности ООО «КБС» входит осуществление доставки продукции Принципала потребителям от своего имени, но за счет Принципала и получать продукцию Принципала.

Как следует из международной товарно-транспортной накладной (CMR) отправителем чечевицы продовольственной в мешках (880 мешков по 25 кг) является ООО «КБС», РФ, 

<

...>

Согласно Счет-Проформы № 39 отправителем чечевицы продовольственной в мешках (880 мешков по 25 кг) является ООО «КБС», 

<

...>, получателем - ООО «Анвир», Армения, г. Ереван. Целью экспорта в данном документе указана продажа товаров.

В фитосанитарном сертификате Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.07.2021№ 051070101100621070 экспортером чечевицы в количестве 880 мешков также значится ООО «КБС», Российская Федерация, г. Адыгейск.

Согласно ст. 1 «Основные понятия» Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» обращение пищевых продуктов, материалов и изделий - производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации.

Таким образом, ООО «КБС», осуществляя перевозку спорной партии продовольственной чечевицы в мешках по территории Российской Федерации, являлось участником обращения пищевой продукции.

Тот факт, что именно ООО «КБС» приняло декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Ш.РА01.А.06853/21 от 12.04.2021, также свидетельствует о том, что данная организация намеревалась осуществить выпуск в обращение чечевицы продовольственной, так как декларация о соответствии оформляется именно для выпуска продукции в обращение.

Нарушений административного законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении и производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «КБС» предпринимал исчерпывающие меры для соблюдения законодательства и предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Таким образом, ООО «КБС» не предпринял всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

При таких обстоятельствах, суд  первой  инстанции правомерно нашел доказанным факт совершения ООО «КБС», административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Апелляционной коллегией не принимается довод общества о том, что имеются основания для снижения размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, поскольку наложение штрафа даже в минимальном размере является для общества непосильным и приведет к возникновению риска неудовлетворительного имущественного положения, что является основанием для снижении назначенного административного штрафа.  

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Иными словами, для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ недостаточно установить, что санкция нормы статьи Особенной части КоАП РФ устанавливает минимальный размер штрафа 100 000 руб. и более (в рассматриваемом случае - 700 000 руб.); органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, или судом также должны быть выявлены обстоятельства, которые, по мнению такого органа или суда, являются исключительными и свидетельствуют о возможности индивидуализации наказания путем его смягчения до размера ниже низшего предела, предусмотренного санкцией.

Основными критериями при рассмотрении указанного вопроса согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ являются характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снижения размера штрафа ниже минимального размера надлежит учитывать ряд обстоятельств, в том числе характер административного правонарушения, степень и форму вины нарушителя, наступившие последствия; реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Заинтересованным лицом доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, не приведены, как и мотивы, по которым наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение его прав.

При снижении размера штрафа ниже низшего предела, судом должна быть дана оценка реального имущественного и финансового положения, привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Сам по себе размер штрафа вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не может считаться избыточным.

Допущенное обществом правонарушение представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере обеспечения безопасности пищевой продукции, а также здоровью населения. Обществом не представлены в материалы дела допустимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что взыскание штрафа в установленном санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ размере повлечет для него необратимые последствия. 

Сам по себе значительный размер штрафа не может являться основанием для его уменьшения без учета обстоятельств, установленных в части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины общества, не усматривает оснований для его снижения ниже низшего предела.

В рассматриваемом случае декларация товара - чечевица подтверждает качество продукции, соответственно отсутствие данной декларации или недостоверное декларирование несет потенциальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, ООО «КБС» не представлено. 

Кроме того, чечевица урожая 2020 года с недостоверной декларацией о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.PA0l.А.06853/21 от 12.04.2021 выпущена ООО «КБС» в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.  

Допущенное обществом административное правонарушение затрагивает вопросы безопасности выпускаемой в обращение продукции, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения, следовательно, не подлежит применению административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно посчитал возможным назначить ООО «КБС» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей.

Указанная мера административного взыскания, по мнению суда, в достаточной степени реализует задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в статье 1.2 и 3.1 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и носит по отношению к обществу превентивный характер.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм таможенного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда первой  инстанции  от 07.02.2022 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.02.2022 по делу № А01-3396/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиИ.Н. Глазунова

О.Ю. Ефимова