ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-3123/2023

Дело № А41-11908/22

23 марта 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  21 марта 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме  23 марта 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи: Марченковой Н.В.,

судей:  Пивоваровой Л.В.,  Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от  ИП ФИО2 (истец) – ФИО3 по доверенности от  07.02.2023 года, паспорт, диплом;

от Министерства имущественных отношений Московской области (ответчик) – не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» (ответчик) – не явился, извещен надлежащим образом, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка»  на решение Арбитражного суда Московской области от 21 декабря 2022 года по делу  № А41-11908/22, по иску ИП ФИО2 к  Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка»,  Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения,  

 

УСТАНОВИЛ:

Ип ФИО2 обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Городского округа Черноголовка», Министерству имущественных отношений МО с требованиями:

-     Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» от 19 ноября 2021 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0202004:1349, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Черноголовка, 

<

...> участок 72, в собственность за плату без проведения торгов.

-        Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ Черноголовка» и Министерство имущественных отношений Московской области предоставить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 по заявлению от 22.10.2021 года за№ Р001-4694006469-51178167 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:16:0202004:1349, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Черноголовка, 

<

...> участок 72, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

-        Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ Черноголовка» и Министерство имущественных отношений Московской области заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0202004:1349, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Черноголовка, 

<

...> участок 72. 

Решением Арбитражного суда Московской области  от 21 декабря 2022 года по делу №А41-11908/22 признано незаконным решение Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» от 19 ноября 2021 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0202004:1349, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Черноголовка, 

<

...> участок 72, в собственность за плату без проведения торгов.

Суд обязал Администрацию муниципального образования «Городской округ Черноголовка» предоставить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 по заявлению от 22.10.2021 года за№ Р001-4694006469-51178167 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:16:0202004:1349, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Черноголовка, 

<

...> участок 72, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Суд обязал Администрацию муниципального образования «Городской округ Черноголовка» заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0202004:1349, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Черноголовка, 

<

...> участок 72.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда,  Администрация муниципального образования «Городской округ Черноголовка»  обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ИП ФИО2 возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков представителей, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией муниципального образования «Городской округ Черноголовка» по результатам проведения торгов и на основании протокола о результатах аукциона от 25.06.2021 №АЗЭ-ЧГ/21-863 заключен Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:16:0202004:1349 №5н от 06.07.2021.

Впоследствии на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0202004:1349 Ип ФИО2 возвел объект капитального строительства - одноэтажный индивидуальный жилой дом, площадью 36,1 м, в отношении которого 03 сентября 2021 года на основании технического плана от 17.08.2021 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО4, Управлением Федеральной службы государственной кадастровой регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществлен государственный кадастровый учет за кадастровым номером 50:16:0202004:1384 и регистрация права собственности за номером 50:16:0202004:1384-50/137/2021-1.

22 октября 2021 года посредством личного кабинета в Государственной информационной системе Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области», расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.uslugi.mosreg.ru. 

Ип ФИО2 обратился с заявлением за государственной услугой «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В соответствии с указанным заявлением и на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ заявитель просил предоставить ему в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:16:0202004:1349.

По результатам рассмотрения указанного заявления 19 ноября 2021 года Администрация муниципального образования «Городского округа Черноголовка» на основании отрицательного сводного заключения Министерства имущественных отношений МО было принято решение за № Р001-4694006469-51178167 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду .

Посчитав данный отказ незаконным, Ип ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

 Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего. 

 Так, отказывая в предоставлении государственной услуги, администрация указала, что:

- Объект, расположенный на участке, зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, как жилой дом (далее - Объект). При этом на момент осмотра, выполненного в рамках оказания услуги по Вашему заявлению в соответствии с Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44, Объект не используется и по своим характеристикам не может быть использован для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в жилом доме (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»). Таким образом, цель предоставления испрашиваемого участка, указанная в договоре аренды от 06.07.2021 № 5н, не достигнута.

Дополнительно указано, что повторное обращение за предоставлением испрашиваемой услуги возможно после приведения Объекта в состояние, соответствующее требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, обеспечивающее возможность использования Объекта для целей, установленных Градостроительным кодексом РФ.

Судом установлено, что в порядке ст. 69 АПК РФ решением Арбитражного суда Московской области от10.08.2022 по делу № А41-77041/21 суд отказал Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" в иске к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованиями о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности за ИП ФИО2 на здание, наименование «жилой дом», площадью 36,1 кв.м, кадастровый номер 50:16:0000000:74422, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Черноговлока, 

<

...>; об исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности ИП ФИО2 на здание, наименование «жилой дом», площадью 36,1 кв.м, кадастровый номер 50:16:0000000:74422, расположенный по адресу: Московская область, городской округ Черноговлока, 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.08.2022 по делу № А41- 77041/21 указано, что согласно выводам по первому вопросу экспертом установлено, что строение с кадастровым номером 50:16:0000000:74422, является объектом, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, т.е. объектом недвижимого имущества. Исследованием установлено, что в соответствие конструкциями и глубине заложения свайно-винтового фундамента (обеспечивает неразрывную связь с землей), прочная связь стен, устройство жесткой кровли с покрытием из профилированного металла, применение разного вида строительного материала, подключение строения к инженерным коммуникациям, определяет здание строения с кадастровым номером 50:16:0000000:74422, объектом капитального строительства.

Здание соответствует установленным градостроительным, техническим, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям законодательства.

Здание жилого дома площадью 34,8 кв. м. с кадастровым номером 50:16:0000000:74422, расположенное по адресу: Московская область, г.о. Черноголовка, 

<

...> является объектом недвижимого имущества, объектом капитального строительства и пригодно для постоянного круглогодичного проживания.

При этом, определением от 28 июля 2022 Арбитражный суд Московской области назначил по делу судебную экспертизу и поручил ее проведение экспертам экспертной организации ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР".

На разрешение экспертам поставлены следующие вопросы:

1)          Является ли здание площадью 36,1 кв.м (кадастровый номер 50:16:0202004:1384), расположенное по адресу: Московская область, городской округ Черноголовка, г. Черноголовка, 

<

...> участок 72, объектом недвижимого имущества (объектом капитального строительства) (указать характеристики, отобразить графически)?

2) Соответствует ли здание площадью 36,1 кв.м, расположенное по адресу: Московская область, городской округ Черноголовка, г. Черноголовка, 

<

...> участок 72, градостроительным, техническим, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и иным нормам и правилам, предъявляемым к объектам с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства»?

3) Пригодно ли здание 36,1 кв.м (кадастровый номер 50:16:0202004:1384), расположенное по адресу: Московская область, городской округ Черноголовка, г. Черноголовка, 

<

...> участок 72, площадью для постоянного круглогодичного проживания?

4) Определить какой тип фундамента имеет указанный объект, к каким коммуникациям присоединен.

 В материалы дела представлено экспертное заключение, содержащее следующие выводы:

1) Согласно Выписки из ЕГРН от 03.09.2021 (материалы дела, том 1, л.д.15-17) на объект недвижимости с кадастровым номером 50:16:0202004:1384, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Черноголовка, 

<

...> участок 72, было установлено, что регистрация права собственности была произведена 03.09.2021 (№50:16:0202004:1384-50/137/2021-1). Данное строение, прошедшее правовую регистрацию и имеющее кадастровый номер, формально подтверждает правовой статус объекта недвижимости. Строение с кадастровым номером 50:16:0202004:1384, является объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, т.е. объектом недвижимого имущества.

Исследованием установлено, что соответствие конструкциям и глубине заложения свайно-винтового фундамента (обеспечивает неразрывную связь с землей), прочная связь стен строения с фундаментом, наличие каркасных стен, устройство жесткой кровли с покрытием из профилированного металла, применение разного вида строительного материала, подключение строения к инженерным коммуникациям, определяет здание строения с К№50:16:0202004:1384, как объект капитального строительства.

2)Здание жилого дома, расположенное по адресу: Московская область, городской округ Черноголовка, г. Черноголовка, 

<

...> участок 72 соответствует установленным градостроительным, техническим, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям законодательства.

4)В соответствии с проведенным исследованием по вопросам 1 и 2, исследуемое здание жилого дома площадью 37.7 кв.м (кадастровый номер 50:16:0202004:1384), расположенное по адресу: Московская область, городской округ Черноголовка, г. Черноголовка, 

<

...> участок 72, является объектом недвижимого имущества, объектом капитального строительства, и пригодно для постоянного круглогодичного проживания.

5)Фундамент - свайно-винтовой из винтовых металлических свай; заглубление опорных элементов более 2,0 м; соединения - сварные.

Сети инженерного обеспечения:

- внутренне отопление осуществляется настенными электрическими радиаторами;

- водоснабжение - скважина с оснащением насосным оборудованием;

- электроснабжение осуществляется от городских сетей;

- автономная система канализации (септик) для удаления сточных вод.

Однако, судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 № ВАС-13535/10 по делу №А41-42032/09.

При этом, истец считает, что спорный объект недвижимости соразмерен площади испрашиваемого земельного участка, однако допустимых доказательств не представлено. 

Суд апелляционной инстанции, с целью подтверждения доводов истца, а также полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, в судебном заседании  предлагал истцу обосновать площадь испрашиваемого земельного участка.

Однако от истца ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не поступало.

Поскольку площадь строения составляет всего 5 % от площади испрашиваемого земельного участка, апелляционный суд приходит к выводу, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка не является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.  

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда  Московской области от 21 декабря 2022 года подлежит отмене, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 декабря 2022 года по делу  № А41-11908/22 отменить.

В иске отказать. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

 

Председательствующий cудья

 

Н.В. Марченкова

Судьи

 

С.А. Коновалов

Л.В. Пивоварова