﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-16371/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Проектно-строительная компания Оптиком" (ОГРН: 1105401000209), г. Новосибирск, общества с ограниченной ответственностью "Универсальный Сервис" (ОГРН: 1155476140258) о признании незаконным решения от 30.03.2021 №54/01/11-2048/2020, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 1035401913568), г. Новосибирск, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Оптиком" (ОГРН: 1045404675975),

при участии представителей: 

заявителя: ООО ПСК «Оптиком»: Лаптева А.Н.,  доверенность № 17 от 31.05.2021, удостоверение адвоката; 

ООО «Универсальный сервис»: Дябденков А.В., доверенность №6 от 24.09.2021, удостоверение адвоката,

заинтересованного лица: Трубникова А.И., доверенность № АГ/13093 от 23.09.2021, удостоверение, диплом,

третье лицо: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Проектно-строительная компания Оптиком" (далее ООО «ПСК «Оптиком»), общество с ограниченной ответственностью "Универсальный Сервис" (далее – ООО "Унисервис") обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения от 30.03.2021 по делу № 054/01/17-2048/2020, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Оптиком".

Определением от 15.07.2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №№А45-16371/2021 и А45-15863/2021. 

В обоснование своих требований, ООО «ПСК «Оптиком» указывает, что основания для признания наличия в действиях ООО «ПСК «Оптиком» нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции отсутствуют. 

ООО "Унисервис" в своем заявлении считает, что дело № 54/01/11-2048/2020 подлежит прекращению в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) заявителей.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает решения законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представители ООО «Оптиком» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Новосибирского УФАС России поступило обращение УФСБ по Новосибирской области, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ряда лиц.

Отделом по борьбе с картелями проведен анализ: сведений электронных торговых площадок, сведений, поступивших от интернет-провайдеров, переписки лиц, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, а также иных установленных доказательств.

31.07.2019 в единой информационной системе ГУ МВД по НСО разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0151100004519000107 на выполнение работ по обслуживанию, ремонту и восстановлению работоспособности фрагментов интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы для нужд ГУ МВД России по Новосибирской области в рамках государственного оборонного заказа вне рамок государственной программы вооружения.

Начальная максимальная цена контракта 1 820 000 руб.

На участие в аукционе подано 2 заявки ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743) и ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006).

Заявки ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 16.08.2019 на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Ценовое предложение ООО «Унисервис» подано с ip-адреса: 37.194.203.82. ООО «ПСК Оптиком» ценовое предложение не подавало.

Таким образом, ООО «ПСК Оптиком» не реализовало свое право на данных торгах.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», на сумму 1 820 000 рублей. IP-адрес подписания контракта: 37.193.244.158.

Оба ip-адреса: 37.194.203.82 и 37.193.244.158 в указанный период и время были выделены ООО «Оптиком» по адресу: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

При анализе ответа электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» (вх. № 11516э от 26.06.2020г.) было установлено следующее.

18.07.2017 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000617003086 на поставку волоконно-оптических линий связи для подключения гарнизонов пожарной охраны к государственной инфокоммуникаци-онной сети передачи данных Новосибирской области в целях обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Начальная максимальная цена контракта 750 975,00 руб.

На участие в аукционе подано 2 заявки, в том числе ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743) и ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006).

Заявки ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 31.07.2017 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Ценовое предложение ООО «ПСК Оптиком» подано с IP-адреса: 37.194.203.82. ООО «Унисервис» ценовое предложение не подавало.

ООО «Унисервис» не реализовало свое право на данных торгах.

Контракт заключен с ООО «ПСК Оптиком», на сумму 747 220,12 рублей.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

29.09.2017 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000617004621 на оказание услуг по модернизации существующей локальной вычислительной сети на объектах медицинских организациях г. Новосибирска и Новосибирской области (единый сегмент территориальной информационной системы Новосибирской области).

Начальная максимальная цена контракта 3 855 399,00 руб.

На участие в аукционе подано 7 заявок, в том числе ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743) и ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006).

Заявки ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 23.10.2017 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер». Ценовое предложение ООО «ПСК Оптиком» и ООО «Унисервис» поданы с IP-адреса: 37.194.203.82.

Контракт заключен с ООО  «Кабельные системы»,  предложивший цену 1 542 159,05 рублей.

ip-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

27.10.2017 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000617005101 на оказание услуг по расширению территориальной информационной системы Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 8 667 220,00 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «Оптиком» (ИНН 5408226162).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались c ip-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 20.11.2017 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

ООО «Унисервис» не реализовало свое право на торгах, а ценовые предложения ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны.

Контракт заключен с ООО «ПСК Оптиком» на сумму 8 623 883,90 рублей.

ip-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

31.10.2017 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000617005184 на поставку волоконно-оптических линий связи для подключения дежурно-диспетчерских служб к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области в целях обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Начальная максимальная цена контракта 4 378 875,00 руб.

На участие в аукционе подано 2 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006).

Заявки ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с ip-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 27.11.2017 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Схема поведения участников на торгах:

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

27.11.2017 5:46:29

4 356 980,62

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

27.11.2017 5:58:24

4 356 980,62

Как видно из таблицы ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны.

Контракт заключен с ООО «ПСК Оптиком» на сумму 4 356 980,62 рублей.

ip-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

29.05.2018 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000618002300 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту фрагментов государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 8 500 000,00 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «Оптиком» (ИНН 5408226162).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с ip-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 18.06.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

ИНН   участника

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

18.06.2018 7:00:37

5401333006

5 560 865,84

ООО «Оптиком»

Ценовые не подавались

Право на торгах не реализовано

5408226162

Право на торгах не реализовано

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

18.06.2018 6:47:40

5406598743

5 560 865,84

ООО «Оптиком» не реализовало свое право на торгах, а ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 8 500 000,00 рублей.

ip-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

02.10.2018 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000618004629 на поставку волоконно-оптических линий связи для подключения филиалов государственного автономного учреждения Новосибирской области "Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области" к государственной инфокоммуника-ционной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 1 831 150,00 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «Оптиком» (ИНН 5408226162).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с ip-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 18.10.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

18.10.2018 5:32:28

1 821 994,25

ООО «Оптиком»

Ценовые не подавались

Право на торгах не реализовано

Право на торгах не реализовано

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

18.10.2018 5:17:16

1 821 994,25

ООО «Оптиком» не реализовало свое право на торгах, а ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с ip-адреса: 37.194.203.82, на сумму 1 821 994,25 рублей.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

02.11.2018 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000618005366 на поставку волоконно-оптических линий связи для подключения районных отделов ЗАГС по Новосибирской области к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 1 500 000,00 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «Оптиком» (ИНН 5408226162).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с ip-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 19.11.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

19.11.2018

6:53:48

1 492 500

ООО «Оптиком»

Ценовые не подавались

Право на торгах не реализовано

Право на торгах не реализовано

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

19.11.2018 6:43:17

1 492 500

ООО «Оптиком» не реализовало свое право на торгах, а ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 1 492 500,00 рублей.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

02.11.2018 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000618005367 на поставку волоконно-оптических линий связи для подключения филиалов государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных муниципальных услуг Новосибирской области» к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 6 456 600,00 руб.

На участие в аукционе подано 4 заявки, в том числе: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «СТРОЙРЕСУРС-СВЯЗЬ» (ИНН 5403013918).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «СТРОЙРЕСУРСВЯЗЬ» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 23.11.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Наименование участника

IP-адрес    подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее     ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

23.11.2018 9:04:53

4 497 717

ООО         «СТРОЙРЕС-СУРСВЯЗЬ»

37.194.203.82

23.11.2018 8:02:22

6 133 770

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

23.11.2018 8:49:27

4 497 717

Ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 4 497 717,00 рублей.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

14.11.2018 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000618005718 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту фрагментов государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 9 900 000,00 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «СТРОЙРЕСУРССВЯЗЬ» (ИНН 5403013918).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «СТРОЙРЕСУРСВЯЗЬ» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 06.12.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее       ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

ООО        «СТРОЙРЕС-СУРСВЯЗЬ»

37.194.203.82

06.12.2018 6:35:22

4 830 998,56

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

06.12.2018 6:21:39

4 830 998,56

ООО «ПСК Оптиком» право на участие торгах не реализовало, а ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «СТРОЙРЕСУРССВЯЗЬ» идентичны.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 9 900 000,00 рублей.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

07.05.2019 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000619002125 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту фрагментов государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 9 900 000,00 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «СТРОЙРЕСУРССВЯЗЬ» (ИНН 5403013918).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «СТРОЙРЕСУРСВЯЗЬ» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с ip-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 27.05.2019 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее       ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

27.05.2019 6:37:30

4 830 998,56

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

27.05.2019 6:18:10

4 830 998,56

ООО        «СТРОЙРЕС-СУРСВЯЗЬ»

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

ООО «ПСК Оптиком» право на участие торгах не реализовало, а ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «СТРОЙРЕСУРССВЯЗЬ» идентичны.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 9 900 ООО рублей. Сумма контракта подтверждается карточкой контракта в ЕИС и фактической оплатой по контракгу.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

08.11.2019 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000619007228 на поставку волоконно-оптических линий связи в целях расширения государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 1 680 000 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «Оптиком» (ИНН 5408226162).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 21.11.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Схема поведения участников на торгах:

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО   «ПСК   Оптиком»

37.194.203.82

21.11.2019 7:20:27

1 679 999,99

ООО «Оптиком»

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

21.11.2019 7:05:53

1 671 600

ООО «Оптиком» право на участие в торгах не реализовало.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 1 671 600,00 рублей.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

22.05.2020 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000620002619 на поставку волоконно-оптических линий связи в целях организации подключения объектов к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 2 460 000,00 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «Оптиком» (ИНН 5408226162).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 21.11.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Схема поведения участников на торгах.

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО  «ПСК  Оптиком»

37.194.203.82

09.06.2020 7:38:13

2 447 700

ООО «Оптиком»

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

09.06.2020 7:26:43

2 447 700

ООО «Оптиком» право на участие в торгах не реализовало. Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 2 447 700,00 рублей.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

01.06.2020 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000620002848 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту фрагментов государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 9 900 000,00 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «Оптиком» (ИНН 5408226162).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 21.11.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Схема поведения участников на торгах.

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

15.06.2020 7:56:23

4 830 998,56

ООО «Оптиком»

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

Право на участие в торгах не реализовано

ООО «Унисервис»

15.06.2020 7:44:13

15.06.2020 7:44:13

4 830 998,56

ООО «Оптиком» право на участие в торгах не реализовало.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 9 900 ООО рублей. Сумма контракта подтверждается карточкой контракта в ЕИС и фактической оплатой по контракту.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

27.10.2017 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000617005102 на оказание услуг по расширению территориальной информационной системы Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 9 756 945,00 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «Оптиком» (ИНН 5408226162).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 20.11.2017 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Схема поведения участников на торгах.

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

20.11.2017 7:25:00

9 708 160,27

ООО «Унисервис»

Ценовые не подавались

Право на торгах не реализовано

Право на торгах не реализовано

ООО «Оптиком»

37.194.203.82

20.11.2017 7:35:00

9 708 160,27

ООО «Унисервис» не реализовало свое право на торгах, а ценовые предложения ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны.

Заявка ООО «Оптиком» признана не соответствующей.

Контракт заключен с ООО «ПСК Оптиком», на сумму 9 708 160,27 рублей.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

08.11.2019 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000619007221 на поставку волоконно-оптических линий связи в целях организации подключения филиалов государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 14 882 852,00 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «Оптиком» (ИНН 5408226162).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с ip-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 21.11.2018 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Схема поведения участников на торгах.

Наименование участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

21.11.2019 6:44:40

14808437,74

ООО «Оптиком»

Отказано в допуске

Отказано в допуске

Отказано в допуске

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

21.11.2019 6:27:25

14808437,74

ООО «Оптиком» отказано в допуске к участию в торгах, а ценовые предложения ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» идентичны.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 14 808 437,74 рублей.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

15.05.2020 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000620002450 на поставку волоконно-оптических линий связи в целях организации подключения объектов к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 1 241 280,00 руб.

На участие в аукционе подано 2 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743) и ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006).

Заявки ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 27.05.2020 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Схема поведения участников на торгах.

Наименование    участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

27.05.2020 8:05:27

1 235 073,6

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

27.05.2020 7:50:35

1 235 073,6

Вторая часть заявки ООО «ПСК Оптиком» признана не соответствующей требованиям документации.

Ценовые предложения ООО «ПСК Оптиком» и ООО «Унисервис» идентичны.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 1 235 073,60 рублей.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

15.05.2020 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000620002451 на поставку волоконно-оптических линий связи в целях организации подключения объектов к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 440 000,00 руб.

На участие в аукционе подано 2 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743) и ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006).

Заявки ООО «Унисервис» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

Электронный аукцион состоялся 27.05.2020 на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер».

Схема поведения участников на торгах.

Наименование    участника

IP-адрес подачи ценового предложения

Дата и время подачи ценового предложения

Последнее ценовое предложение

ООО «ПСК Оптиком»

37.194.203.82

27.05.2020 8:04:39

437 800

ООО «Унисервис»

37.194.203.82

27.05.2020 7:50:35

437 800

Вторая часть заявки ООО «ПСК Оптиком» признана не соответствующей требованиям документации.

Ценовые предложения ООО «ПСК Оптиком» и ООО «Унисервис» идентичны.

Контракт заключен с ООО «Унисервис», с IP-адреса: 37.194.203.82, на сумму 437 800,00 рублей.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

04.09.2018 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000618004095 на поставка волоконно-оптических линий связи для подключения филиалов государственного автономного учреждения Новосибирской области «Многофункциональный центр организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области» к государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 1 831 150,00 руб.

На участие в аукционе подано 3 заявки: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «Оптиком» (ИНН 5408226162).

Все заявки (ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком») подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

В соответствии с протоколом №1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 13.09.2018г. всем участникам отказано в допуске на основании того, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе не содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в «Описании объекта закупки» документации об электронном аукционе, что не соответствует п.п. 16.1. документации об электронном аукционе и п.п. б) п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, а именно: в столбце «Показатели для определения соответствия» «Описания объекта закупки» установлено: «Волоконно-оптический кабель разварен на оптический кросс», а в заявке участника отсутствует. Контракт по итогам закупки не заключен.

03.12.2019 Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» разместило извещение на проведение электронного аукциона № 0851200000619008246 на оказание услуг по созданию локально-вычислительной сети в целях обеспечения подключения АРМ государственных медицинских организаций Новосибирской области к ЕГИСЗ для нужд министерства здравоохранения Новосибирской области.

Начальная максимальная цена контракта 1 991 000,00 руб.

На участие в аукционе подано 4 заявки, в том числе: ООО «Унисервис» (ИНН 5406598743); ООО «ПСК Оптиком» (ИНН 5401333006) и ООО «Оптиком» (ИНН 5408226162).

Заявки ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» подавались с IP-адреса: 37.194.203.82.

IP-адрес: 37.194.203.82 в указанный период и время был выделен ООО «Оптиком» по адресам: г. Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных, 64.

В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 12.12.2019г. ООО «Унисервис», ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» отказано в допуске на основании того, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе не содержит конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в «Описании объекта закупки» документации об электронном аукционе, что не соответствует п.п. 16.1. документации об электронном аукционе и п.п. б) п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

Контракт заключен с ООО «АВИ-ТЕЛЕКОМ».

Комиссией УФАС по НСО установлено, что ответчики по антимонопольному делу приняли совместное участие (в различных перекрёстных вариациях) в торгах, с общей начальной ценой заключаемого контракта/договора: 100 871 021 рублей.

Предполагаемый картель заключил контрактов/договоров на сумму 94 436 287,62 рублей.

ООО «Унисервис» приняло участие в закупках с общей НМЦК: 100 871 021 рублей, контракты заключены на общую сумму 68 432 822,59 рублей.

ООО «Оптиком» приняло участие в закупках с общей НМЦК: 63 564 597 рублей, контракты по итогам закупок не заключены.

ООО «ПСК Оптиком» приняло участие в закупках с общей НМЦК: 100 871 021 рублей, контракты заключены на общую сумму 23 436 244,86 рублей.

По оценке Комиссии Новосибирского УФАС России сумма НМЦК исследованных аукционов составила 100 871 021 рублей, общий доход участников соглашения, по результатам заключения государственных контрактов, составил 91 869 067,45 рублей.

При таких обстоятельствах Комиссия Новосибирского УФАС России, исследовав материалы дела № 054/01/11-2048/2020, полагает, что в действиях ответчиков, усматриваются признаки преступления, предусмотренного статьей 178 УК РФ.

По результатам рассмотрения всех материалов возбуждено и рассмотрено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по делу № 054/01/11-2048/2020 от 30.03.2021 общество с ограниченной ответственностью «Оптиком», общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания Оптиком», общество с ограниченной ответственностью «Универсальный сервис» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

Нарушение выразилось в заключении и реализации между ООО «Универсальный сервис» и группой лиц в составе ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» антиконкурентного соглашения (картеля), которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании данного решения указанным лицам выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а имеющиеся материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о привлечении ответчиков по настоящему делу к административной ответственности.

Копия решения о нарушении антимонопольного законодательства по делу № 054/01/11-2048/2020 направлена в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Заявители, не согласившись с принятым решением, обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него,  суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, указанным в пунктах 1-9 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 7 Закона о защите конкуренции положения статьи 11 Закона о защите конкуренции не распространяются на соглашения между хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты находятся под контролем одного лица.

Признаки ограничения конкуренции сформулированы в п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, которыми являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Как следует из разъяснений N 3 Президиума ФАС России, утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3, при доказывании антиконкурентных соглашений и согласованных действий могут использоваться прямые и косвенные доказательства.

Прямыми доказательствами наличия антиконкурентного соглашения могут быть письменные доказательства, содержащие волю лиц, направленную на достижение соглашения: непосредственно соглашения; договоры в письменной форме; протоколы совещаний (собраний); переписка участников соглашения, в том числе в электронном виде.

Квалификация действий хозяйствующих субъектов при подготовке и участии в торгах по части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции должна учитывать наступление или возможность наступления негативных последствий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, а именно: повышение, снижение или поддержание цен на торгах.

Как следует из материалов дела, торги проходили в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в форме электронного аукциона.

Согласно решению от 16.03.2021 и пояснениям представителя антимонопольного органа в аукционах № 0851200000619002125, № 0851200000620002848, № 0851200000618002300, № 0851200000618005718, № 0851200000618005367 со стороны ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» отсутствовало снижение цены на торгах в связи с заключением контрактов по НМЦК.

Вместе с тем, Новосибирским УФАС России не проведен детальный анализ указанных аукционов и условий заключенных контрактов, доводы о поддержании НМЦК таким образом являются поверхностными, без установления особенностей условий контрактов.

В соответствии с ч. 24 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ, Закона о контрактной системе), в случае если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с указанной статьей цену единицы товара, работы, услуги.

В этом случае согласно п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 68 Закона № 44-ФЗ, в случае если в соответствии с Законом № 44-ФЗ количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, электронный аукцион проводится путем снижения начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги в порядке, установленном указанной статьей.

Кроме того, в соответствии с письмами Минэкономразвития Российской Федерации (от 28.03.2016 № Д28и-890, от 10.03.2016 № ОГ-Д28-3628, от 29.02.2018 № Д28и-444) в случае если объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг определить невозможно, оплата выполнения работы или оказания услуг осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги в ходе исполнения контракта.

Тем самым, в случае проведения в соответствии с частью 5 статьи 68 Закона о контрактной системе электронного аукциона его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, признается лицо, предложившее наиболее низкую сумму цен единиц товара, работы, услуги.

Контракт заключается исходя из фактического объема работ, но в пределах бюджетного финансирования.

Так, в соответствии с п. 1.1 Контракта, заключенного по результатам аукциона № 0851200000619002125, предметом Контракта является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту фрагментов государственной инфокоммуникационной сети передачи данных Новосибирской области.

Согласно п. 2.2 Контракта общая цена единиц услуг (товаров) составляет 4 830 998,56, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Указанная сумма соответствует предложенному ценовому предложению в рамках аукциона № 0851200000619002125.

Оплата оказанных услуг осуществляется по цене единицы услуги (товаров), исходя из объема фактически оказанных услуг (товаров), но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, которая согласно п. 2.1 Контракта составляет 9 900 000 рублей.

Аналогичные условия содержат контракты, заключенные в рамках закупок № 0851200000620002848, № 0851200000618005718, № 0851200000618002300. В рассматриваемых случаях имел место расчет оплаты контрактов согласно объему фактически оказанных услуг.

Необходимо отметить, что нарушение, повлекшее увеличение либо поддержание цены на торгах согласно ст. 41.1 Закона о защите конкуренции является оконченным в момент подведения итогов торгов, поскольку возможность оказать влияние на цену путем ее повышения либо поддержания реализуется только при подаче от участников ценовых предложений, тогда как после завершения торгов способность влиять на формирование цены контракта у участников отсутствует.

При этом неотъемлемым элементом нарушения, которое согласно обжалуемому решению вменяется антимонопольным органом ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис», являются последствия в виде повышения, снижения или поддержания цен на рынке либо угроза их наступления. Если по завершении торгов, при проведении которых осуществляется формирование цены на соответствующий товар или услугу, такого не произошло, то у антимонопольного органа отсутствуют законные основания для вменения участникам торгов нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Все обстоятельства, которые имели место после завершения торгов, не имеют отношение к рассматриваемому нарушению, поскольку не представляют собой предложение цены и находятся за пределами действий участников на торгах.

Следовательно, исполнение заключенного на торгах договора его сторонами не является необходимым условием для квалификации соглашения в качестве нарушающего требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Соглашение считается реализованным в момент подведения итогов проведения процедуры   торгов.   

Согласно позиции Новосибирского УФАС России, изложенной в решении от 16.03.2021, ценовые предложения участников антиконкурентного соглашения являлись идентичными.

Между тем, процедура проведения электронного аукциона регламентирована статьями 59, 63 - 69, 71, 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей: первой и второй частей заявки.

Аукцион проводится путем снижения участниками аукциона НМЦК, указанной в извещении. Величина снижения НМЦК («шаг аукциона») составляет от 0,5% до 5% НМЦК. При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона».

В соответствии с ч. 11 ст. 68 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта.

Согласно п. 16 ст. 68 Закона о контрактной системе в случае, если участником электронного аукциона предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником такого аукциона, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее раньше.

Ценовые предложения подавались участниками аукционов в пределах отведенных десяти минут, снижение происходило в размере 0,5% исходя из экономической целесообразности для каждого участника, в том числе, и в случае участия в торгах третьих лиц, не указанных в обжалуемом решении. 

Как следует из материалов дела в закупке № 0851200000617003086 с участием ООО «Ростелеком». Ценовые предложения ООО «Ростелеком» и ООО «ПСК «Оптиком» были идентичными, снижение НМЦК произошло на 0,5%.

Чтобы сделать вывод о наступлении в результате заключения антиконкурентного соглашения последствий в виде повышения, снижения или поддержания цен на торгах, а также о нарушении конкуренции на определенном товарном рынке, антимонопольному органу необходимо было провести анализ конкретного товарного рынка, состояния конкуренции на данном товарном рынке, исследовать порядок ценообразования на определенный товар, проверить наличие существенного отклонения от уровня цен. В данном случае антимонопольный орган указанные обстоятельства не устанавливал.

Согласно пунктам 21 и 24 Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке.

При возникновении спора о наличии соглашения, запрещенного пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона, необходимо принимать во внимание, имеются ли в поведении нескольких участников торгов признаки осуществления единой стратегии; способно ли применение этой стратегии повлечь извлечение выгоды из картеля его участниками.

При этом пассивное поведение одного из участников торгов либо отказ от участия в торгах после подачи заявки сами по себе не являются следствием участия в ограничивающем конкуренцию соглашении на торгах.

Как следует из материалов дела и сводной таблице, организации не получали никакой экономической выгоды от созданной модели поведения на торгах. Участие одной из указанных организаций не препятствовало бы заключению контракта на тех же условиях.

Данные обстоятельства свидетельствуют об  отсутствии сложившейся модели поведения при участии в торгах, свидетельствует об отсутствии обстоятельств, в достаточной мере подтверждающих заключение между организациями антиконкурентного соглашения, которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, а также какой-либо экономической выгоде от данного соглашения.

Для вывода о наличии между участниками согласованных действий значение имеет совершение хозяйствующими субъектами отвечающих интересам каждого и заранее известных каждому противоправных и негативно влияющих на конкурентную среду согласованных действий на одном товарном рынке, относительно синхронно и единообразно при отсутствии к тому объективных причин. Антимонопольному органу необходимо доказать такой квалифицирующий признак реализации антиконкурентного соглашения, как соответствие действий сторон такого соглашения интересам каждого из хозяйствующих субъектов при условии, что их действия заранее известны каждому из них.

Таким образом, поскольку соглашение должно преследовать для сторон определенные экономические последствия (выгоду), антимонопольный орган должен доказать, что лицами, которые признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, получена какая-либо выгода от результатов его заключения, или предполагается получение такой выгоды.

Однако доказательств, подтверждающих получение ООО «Унисервис», и ООО ПСК «Оптиком», какой-либо материальной выгоды, намерений и возможности ее получения, антимонопольным органом не представлено.

При участии в спорных аукционах указанными организациями не создавалось препятствий для участия других лиц, в частности, со стороны заявителей не было совершено каких-либо противоправных действий, которые бы могли каким-либо образом ограничить конкуренцию и препятствовать участию в аукционе иным лицам.

Имеющиеся в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства доказательства, в том числе использование одного IP адреса, не позволяют прийти к однозначному выводу, что было заключено именно антиконкурентное соглашение.

В своем решении Антимонопольный орган ограничился лишь фактом наличия формальных признаков незаконного соглашения, в частности, участие в торгах с одного IP-адреса, пересечение кадрового состава, наличие договорных отношений, наличие одного представителя.

При этом сам по себе факт подачи заявок с одного IP-адреса не свидетельствует о достижении сторонами соглашения, направленного на снижение, поддержание, повышение цен на торгах.

В соответствии со ст.3 ФЗ «О защите конкуренции» этот закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно п. 17 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» о повышении, снижении или поддержании цен на торгах в контексте п.2 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» законодатель определил как форму ограничения конкуренции.

В силу п. 18 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В силу п.7 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, п.2 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает соглашения между конкурентами, предметом которого является отказ от реального соперничества и ограничение конкуренции в виде повышения, снижения или поддержания цен на торгах.

В связи с вышеизложенным, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренного п.2 чЛ ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции», подлежит доказыванию не просто наличие между участниками торгов договоренности, а договоренности именно об ограничении конкуренции путем поддержания цен на торгах, и в отсутствие таких доказательств наличие нарушения нельзя считать доказанным.

В оспариваемом решении УФАС по НСО указала на то, что целью антиконкуретного соглашения являлось поддержание цены на торгах. Вместе с тем, в оспариваемом решении антимонопольного органа отсутствует какой-либо анализ поведения участников торгов с точки зрения экономической выгоды, а также не указаны причины и цели «имитации конкурентной борьбы» участниками аукциона.

Анализ экономических аспектов поведения участников торгов является важным элементом в системе косвенных доказательств, при помощи которых антимонопольный орган доказывает заключение участниками торгов антиконкурентного соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами- конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или нацепок: повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателям (заказчиками).

При установлении картеля соглашение должно преследовать для сторон определенные экономические последствия (выгоду). В связи с этим, антимонопольный орган должен доказать, что лицами, которые признаны нарушившими ч. 1 ст. 11 Закона, получена какая-либо выгода от результатов его заключения, или предполагается получение такой выгоды.

В решении антимонопольного органа отсутствуют установленные обстоятельства, которые подтверждали бы, что в результате соглашения между ООО «Унисервис», ООО ПСК «Оптиком» и ООО «Оптиком» созданы ограничения, препятствия доступа другим юридическим лицам на рынок, нанесен вред конкуренции, нарушены права иных хозяйствующих субъектов, создано фактическое воспрепятствование доступу какого-либо субъекта на указанный рынок.

Антимонопольным органом не определены конкретные обстоятельства, объективно свидетельствующие о сговоре, который повлек за собой: установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; повышение, снижение или поддержание цен на торгах; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Отсутствует и такой квалифицирующий признак антиконкурентного соглашения, как соответствие действий сторон такого соглашения интересам каждого из хозяйствующих субъектов при условии, что их действия заранее известны каждому из них.

Кроме того, не установлен как сам факт заключения антиконкурентного соглашения, так и наличие причинно-следственной связи между данным соглашением и наступившими (потенциальными) последствиями в виде повышения, снижения или поддержания цен на данных торгах.

При таких обстоятельствах основания для признания наличия в действиях Организаций нарушений требований антимонопольного законодательства, предусмотренных статьями 11 ФЗ «О защите конкуренции» отсутствуют.

УФАС по НСО должно доказать, что в данных конкретных закупках поведение участников торгов могло привести к ограничению конкуренции в любом виде. Реальная ситуация показывает, что в обозначенных закупках ограничения конкуренции не произошло.

ООО «Оптиком» является лицензиатом ФСБ (с 2005г.) и обладает тремя различными лицензиями; ООО ПСК Оптиком является лицензиатом ФСБ (с 2014г.) и обладает четырьмя различными лицензиями; ООО «Унисервис» является лицензиатом ФСБ (с 2019г.) и обладает одной лицензией.

Таким образом, все три компании по основному виду (согласно устава и требованиям законодательства) и по существенной части своей деятельности привязаны к адресу Новосибирск, ул. Семьи Шамшиных 64. Изменить данный адрес нельзя в связи с требованиями законодательства в сфере лицензирования.

Помимо поименованных организаций в ООО «РАЦ» обслуживаются и иные предприятий Новосибирской области и других регионов РФ. И все они в случае необходимости работы с режимной документацией будет делать это именно по данному адресу.

В судебном заседании представители заявителей пояснили, что услуги, оказываемые ООО «РАЦ» в области защиты государственной тайны, не включают ряд востребованных их клиентами услуг, связанных с подготовкой документации, оформлением, редактированием, созданием проектных, исполнительных документов, смет, имеющих вспомогательный, и до определенной степени подготовки секретной документации, открытый характер. Для осуществления работ, использующих сведения, составляющую государственную тайну, необходимо иметь в наличие в непосредственной близости от организации, оказывающей согласно лицензионным требованиям услуги по защите государственной тайны (ООО «РАЦ») сопутствующую инфраструктуру (каналы интернет-связи, миожителыю-копировальпую технику, АРМы оборудованные специализированным софтом и пр.) вследствие чего ООО «Оптиком» заключило договор с оператором связи ООО «Новотелеком» соответствующий договор.

Кроме того, ООО «Унисервис» имеет лицензию № 151838 от 26.01.2017 на оказание услуг по представлению каналов связи. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности, согласно лицензии, является 630005, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Семьи Шамшиных 64.

В 2017 году ООО «Унисервис» совместно с ООО «Оптиком» и ООО «ПСК Оптиком» (также имеющие аналогичные лицензии) разрабатывали модель создания выделенного канала связи для выхода на рынок с инновационным продуктом, в связи с чем было необходимо отработать межоператорское взаимодействие. В ходе проработки данного продукта было необходимо подключение к единым каналам связи, однако до настоящего времени разработать коммерчески выгодное предложение не представилось возможным. Однако, в связи с вышесказанным отдельные подключения организации будут проходить по схожему выделенному каналу с иными вышеуказанными организациями, что обусловлено техническими особенностями проекта.

Указанным обстоятельством объясняется совпадение фактического адреса и IP адреса, с которого подавались заявки на торги. Данный факт опровергает довод ФАС о том, что совпадение фактического адреса и IP адреса является свидетельством заключения антиконкурентного соглашения.

Относительно довода антимонопольного органа о едином штате сотрудников, судом установлено следующее.

Согласно решению Новосибирского УФАС России от 30.03.2021 Комиссией сделан вывод о наличии в ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» единого состава сотрудников. В качестве доказательства данного обстоятельства в решении приведены ответы указанных организаций с приложением штатного расписания и списка сотрудников за 2020 год, предоставленные на соответствующий запрос Новосибирского УФАС России.

Между тем, в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства подлежали исследованию закупки в период 2017-2020 гг., решение о наличии в действиях указанных организаций признаков картеля принято в отношении конкретных торгов, имевших место в 2017, 2018, 2019 и 2020 гг.

Однако сведения о штатном расписании и списке сотрудников в ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» за период 2017-2019 гг. антимонопольным органом не запрошены, вывод о едином кадровом составе сформирован лишь на основании сведений за 2020 год, тогда как нарушения антимонопольного законодательства вменены данным участникам и за предшествующий период.

При этом, согласно сведениям о сотрудниках в ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» в период 2017-2019 гг. на момент завершения процедуры торгов, то есть на момент совершения вменяемых нарушений кадровые пересечения в указанных организациях либо вовсе отсутствовали, либо они были незначительны в связи работой сотрудников по совместительству. Это также связано со спецификой работы организаций в указанной области.

Персонал ООО «Унисервис» имеет допуски для работы с государственной тайной, дополнительно работники проходят проверку разными правоохранительными организациями и допускаются для работы на действующие закрытые объекты силовых, правоохранительных и правительственных организаций. Проверка каждого сотрудника может занимать до 2-х месяцев и в случае необходимости проведения работ в короткий срок отсутствие ранее допущенных людей может сорвать выполнение Контрактов.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о наличии единого кадрового состава в ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» в отношении закупок в период 2017-2020 года не соответствует обстоятельствам дела. При этом учитывая, что наличие картельного сговора в действиях данных организаций вменяется антимонопольным органом именно в период 2017-2020 гг., доказательство данного сговора в виде единого штата сотрудников за весь указанный период отсутствует.

В решении антимонопольного органа от 30.03.2020 в качестве доказательства наличия картельного сговора указан тот факт, что в период участия в торгах представителем ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» в Удостоверяющем центре Новосибирского филиала АО «ЦентрИнформ» с полномочиями по получению сертификата ключа проверки электронной подписи являлся Третьяков Д.В. 

Вместе с тем, согласно имеющейся в материалах дела доверенности от 31.01.2020 в 2020 году в период проведения торгов, при участии в которых указанным организациям также вменяется заключение антиконкурентного соглашения, представителем ООО «Унисервис» в Удостоверяющем центре Новосибирского филиала АО «ЦентрИнформ» являлась Егорова Е.В.

В оспариваемом решении УФАС по НСО не приводит обоснования тому какие именно обстоятельства приводят к ограничению конкуренции, какой делается вывод из анализа торгов, какая цель Организаций и на что направленно намеренье Организаций.

Из оспариваемого решения не следует, какие именно действия приводят к ограничению конкуренции.

Вместе с тем, доказательства, которые являлись бы достаточными для признания в действиях ООО «ПСК «Оптиком», ООО «Оптиком» и ООО «Унисервис» наличия картельного сговора, отсутствуют.

Кроме того суд признает обоснованными доводы заявителей о неправомерном включении торгов по которым истек трехгодичный срок давности привлечения к ответственности.

В оспариваемом Решении УФАС по НСО приведены сведения об электронных торгах, в которых хозяйствующие субъекты принимали участие: 0851200000617003086 от 18.07.2017 года. 0851200000617004621 от 29.09.2017 года, 0851200000617005101 от 27.10.2017 года. 0851200000617005184 от 31.10.2017 года, 0851200000617005102 от 27.10.2017 года.

В связи с участием в указанных электронных торгах, в действиях ООО «Унисервис» и остальных организаций комиссией усмотрены нарушения антимонопольного законодательства. Данное решение и общий объем выручки по данным контрактам в дальнейшем будет использован для возбуждения уголовного дела по статье 178 УК РФ и административного дела по статье 14.32 КоАП РФ. Незаконное включение контрактов завершенных за пределами сроков давности влечет избыточное ограничение прав и законных интересов Заявителя.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

Признать незаконным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 30.03.2021г. №54/01/11-2048/2020.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  в пользу  общества с ограниченной ответственностью "Проектно-строительная компания Оптиком" (ОГРН: 1105401000209) и общества с ограниченной ответственностью "Универсальный Сервис" (ОГРН: 1155476140258) по 1 500 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Проектно-строительная компания Оптиком" (ОГРН: 1105401000209) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Универсальный Сервис" (ОГРН: 1155476140258) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья 						Е.А. Нахимович