ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, 

<

...>, тел. 

<

***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-14651/2024

г. Самара

13 ноября 2025 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 октября 2025 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2025 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Корастелева В.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Кузоватовские лесопромышленники» - представитель ФИО1 (доверенность от 10.08.2024),

в судебное заседание представители иных лиц не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 октября 2025 года в помещении суда  апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 сентября 2025 года по делу № А72-14651/2024 (судья Семенова М.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузоватовские лесопромышленники» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), р.п. Кузоватово, Ульяновская обл.,

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

к Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Москва,

о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить нарушение закона,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Москва, Государственное казенное учреждение Ульяновской области «Кузоватовское лесничество» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), п. Лесхоз, Кузоватовский р-н, Ульяновская обл.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кузоватовские лесопромышленники» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением с учетом определений от 21.03.2025, 11.04.2025, 03.09.2025 о принятии судом уточнений требований, опечаток, привлечения соответчика к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Министерство), к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослехоз), которым просит:

1. Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в невнесении изменений в документированную информацию государственного лесного реестра по лесному участку, расположенному по адресу: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество, кварталы 1-29,40,41,43-95, 98-103, 106-137, Налейкинское участковое лесничество

<

...>, Безводовское участковое лесничество

<

...>, Балтийское участковое лесничество

<

...>, в части установления класса товарности и делового запаса древесины дуба низкоствольного для последующего внесения изменений в договор аренды лесного участка от 25.06.2009 №277 и соответствующих изменений в Лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества Ульяновской области.

2. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в документированную информацию государственного лесного реестра по лесному участку, расположенному по адресу: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество, кварталы 1-29,40,41,43-95, 98-103, 106- 137, Налейкинское участковое лесничество

<

...>, Безводовское участковое лесничество

<

...>, Балтийское участковое лесничество

<

...>, в части установления класса товарности и делового запаса древесины дуба низкоствольного.

3. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, с целью обеспечения соответствия информации о запасе деловой древесины по твердолиственному хозяйству 5 процентам, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества Ульяновской области, в ячейке таблицы 2.1.3.1, столбец «Всего/запас/деловой», раздел «Налейкинское, Балтийское, Безводовское, Кузоватовское участковые лесничества (ООО «Кузоватовские лесопромышленники») строка «Твердолиственные хозяйства», деловой запас, вместо 2,11 тыс.м куб., указать 0,371 тыс.м куб.

Все зависящие ячейки таблицы привести в соответствие с вышеуказанной ячейкой.

Таблицу 2.1.1.1, таблицу 2.1.1.2 и таблицу 2.1.2.1 привести в соответствие с таблицей 2.1.3.1 Лесохозяйственного регламента Кузоватовского лесничества Ульяновской области

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16 сентября 2025 года признано незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в невнесении изменений в документированную информацию государственного лесного реестра по лесному участку, расположенному по адресу: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество, кварталы 1-29,40,41,43-95, 98-103, 106-137, Налейкинское участковое лесничество

<

...>, Безводовское участковое лесничество

<

...>, Балтийское участковое лесничество

<

...>, в части установления класса товарности и делового запаса древесины дуба низкоствольного для последующего внесения изменений в договор аренды лесного участка от 25.06.2009 №277 и соответствующих изменений в Лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества Ульяновской области.

Суд обязал Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в документированную информацию государственного лесного реестра по лесному участку, расположенному по адресу: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество, кварталы 1-29,40,41,43-95, 98-103, 106- 137, Налейкинское участковое лесничество

<

...>, Безводовское участковое лесничество

<

...>, Балтийское участковое лесничество

<

...>, в части установления класса товарности и делового запаса древесины дуба низкоствольного.

Суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, с целью обеспечения соответствия информации о запасе деловой древесины по твердолиственному хозяйству 5 процентам, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества Ульяновской области, в ячейке таблицы 2.1.3.1, столбец «Всего/запас/деловой», раздел «Налейкинское, Балтийское, Безводовское, Кузоватовское участковые лесничества (ООО «Кузоватовские лесопромышленники») строка «Твердолиственные хозяйства», деловой запас, вместо 2,11 тыс.м куб., указать 0,371 тыс.м куб. Все зависящие ячейки таблицы привести в соответствие с вышеуказанной ячейкой.

Таблицу 2.1.1.1, таблицу 2.1.1.2 и таблицу 2.1.2.1 привести в соответствие с таблицей 2.1.3.1 Лесохозяйственного регламента Кузоватовского лесничества Ульяновской области.

Взыскано с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кузоватовские лесопромышленники» 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. - расходов по уплате государственной пошлины, 35 000 (тридцать пять тысяч) руб. - в счет оплаты судебной экспертизы.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что судом не учтено, что на момент обращения заявителя в адрес Министерства у ответчика отсутствовали основания для внесения изменений в государственный лесной реестр (далее - ГЛР), поскольку документированная информация в отношении спорного участка в ГЛР внесена на основании акта от 10.10.2022 № 14 «О внесении документированной информации в государственный лесной реестр». Министерство указывает, что протокол от 14.06.2024 не является актом обследования лесного участка, актом несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию. Таким образом, у Министерства отсутствовали основания для внесения изменений в ГЛР.

ООО «Кузоватовские лесопромышленники» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО «Кузоватовские лесопромышленники» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.06.2009 между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области и ООО «Ассоциация Кузоватовских лесопромышленников» (в настоящее время - заявитель и ответчик по делу) заключен договор №277 аренды лесного участка, согласно которому Арендодатель обязался предоставить, а Арендатор - принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 45267,1 га, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество

<

...>, Налейкинское участковое лесничество

<

...>, Безводовское участковое лесничество, кварталы 1 -127, Балтийское участковое лесничество

<

...>.

В соответствии с положениями раздела II договора аренды размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со ст.73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), а также при изменении разрешенного объема использования лесов, устанавливаемого лесохозяйственным регламентом, и при изменении видов разрешенного использования лесов.

03.07.2024 на сайте ulgov.ru был размещен проект приказа, который предполагает утвердить внесение изменений в лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества Ульяновской области.

В данном проекте, кроме прочего, в таблице 2.1.3.1, столбец «При рубке спелых и перестойных лесных насаждений» раздел «Налейкинское, Балтийское, Безводовское, Кузоватосвкое участковые лесничества (ООО «Кузоватовские лесопромышленники»)» строка «Твердолиственные хозяйства» указан запас 7,4 тыс.м куб., а деловой запас 2,1 тыс.м куб.

В соответствии с письмом Рослесхоза от 16.05.2024 ответчиком была назначена комиссия с привлечением специалистов ФБУ «Рослесинфорг» и ФБУ «Рослесзащита», которая провела натурное обследование лесных насаждений дуба путем валки и раскряжевки на 2-х метровые сортименты деревьев дуба.

По результатам обследования, 14.06.2024 комиссией было принято решение, оформленное протоколом, отнести все деревья породы дуб низкоствольный к 4 классу товарности, а также то, что выход деловой древесины дуба составляет 5% от общего объема.

С учетом изложенного, по мнению заявителя, в таблице 2.1.3.1, столбец «При рубке спелых и перестойных лесных насаждений» раздел «Налейкинское, Балтийское, Безводовское, Кузоватосвкое участковые лесничества (ООО «Кузоватовские лесопромышленники»)» строка «Твердолиственные хозяйства» деловой запас, вместо 2,1 тыс.м куб., должен быть указан 0,371 тыс.м куб.

Заявитель 10.09.2024 направил в адрес Министерства письмо с требованием внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра и Лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества в части установления класса товарности древесины дуба низкоствольного для последующего внесения изменений в договор аренды лесного участка от 25.06.200г №277 (приложение №3 «Расчет арендной платы по договору аренды лесного участка заключенного в целях заготовки древесины»).

Изменения в государственный лесной регламент внесены не были.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, считает, что незаконным бездействием нарушаются его права и законные интересы, так как невнесение изменений влияет на размер арендной платы по договору аренды лесного участка №277 от 25.06.2009.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия,  могут быть признаны недействительными  (незаконными)  при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

На основании пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 3 ст. 39.1 ЗК РФ положения главы V.1 ЗК РФ применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Исходя из ст. 3 ЛК РФ, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Согласно ч. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Ст. 7 ЛК РФ предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Как следует из ч. 1, 2, 4 ст. 71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со ст. 81 - 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

Ч. 1 ст. 72 ЛК РФ установлено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Главой 10 ЛК РФ регулируется порядок управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ст. 85 - 93 ЛК РФ).

К этим вопросам относится планирование использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, направленное на обеспечение устойчивого развития территорий и проводимое на основании лесного плана субъекта Российской Федерации (ст. 85 ЛК РФ), в котором определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (ст. 86 ЛК РФ).

Кроме того, основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка, порядок утверждения которого определяется ст. 87 ЛК РФ.

Определение границ лесных участков, относящихся к землям лесного фонда, осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству, которое в силу ч. 1 ст. 67 ЛК РФ представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, проводящихся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; 4) таксация лесов; 5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных ст. 68 ЛК РФ, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра (ч. 5 ст. 67 ЛК РФ).

Согласно ст. 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 данной статьи.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет.

В соответствии с п. 11 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений (утв. Приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72) основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст. 25 ЛК РФ; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со ст. 27 ЛК РФ; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Ч. 1 и 2 ст. 91 ЛК РФ предусмотрено, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Между Министерством и Обществом заключен договор аренды лесного участка от 25.06.2009 № 277.

В соответствии с пунктами 1, 2 договора аренды Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 45267,1 га, расположенный: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество

<

...>, Налейкинское участковое лесничество

<

...>, Безводовское участковое лесничество, кварталы 1 -127, Балтийское участковое лесничество, кварталы 1 -117.

В соответствии со ст. 87 ЛК РФ, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Соответственно, заключаемый договор аренды должен соответствовать материалам лесоустройства и лесохозяйственному регламенту.

Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (в ред. Приказов Минприроды России от 14.12.2017 № 671, от 15.01.2019 № 10; далее - Приказ №496).

Согласно Приказу № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты:

2.1.1. Акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (форма 1);

2.1.2. Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (форма 2);

2.1.3. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3);

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются не позднее месяца с момента поступления первичной документации, перечень которой утвержден Приказом №496, и Форм ведения государственного лесного реестра (утв.Приказом Минприроды России от 06.10.2016 №514).

Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного приказа.

В соответствии с пунктом 4.3 Приказа № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

На основании п. 12, 13 Приказа Минприроды России от 15.01.2019 № 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496" изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в п. 8 данного Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Судом по настоящему делу было удовлетворено ходатайство Общества о назначении судебной экспертизы, которая была проведена Автономной некоммерческой организации по проведению исследований «Поволжская Палата Судебных Экспертов» (432017, 

<

...>).

На разрешение экспертов был поставлен следующий вопрос:

- определить класс товарности и процента выхода деловой древесины дуба породы дуб низкоствольный на лесном участке, расположенном по адресу: Ульяновская область, МО «Кузоватовский район», Кузоватовское лесничество, Кузоватовское участковое лесничество, кварталы 1-29,40,41,43-95, 98-103, 106-137, Налейкинское участковое лесничество

<

...>, Безводовское участковое лесничество

<

...>, Балтийское участковое лесничество, кварталы 1 -117.

Выводы эксперта:

- «Дуб низкоствольный с двумя морозобойными кольцами протяженностью от комля до начала кроны и морозобойными трещинами в среднем длиной 7,4м. на одно дерево нельзя отнести к деловой древесине, так как наличие таких повреждений указывает на непригодность лесоматериала к переработке.

К возрасту спелости количество дубов с морозобоинами в Кузоватовском лесничестве достигает в насаждении - 100%.

Патологическое состояние усугубляется наличием дополнительно обнаруженных биотических патологий на обследуемых деревьях таких как:

- сердцевинная и заболонная гниль;

- водяные побеги;

- не заросшие сучья скелетных ветвей;

- наличие дупла;

- наличие летных отверстий вторичных вредителей; -наличие плодовых тел ложного дубового трутовика;

- наличие сухобочин.

Исходя из вышеизложенного:

1. Спелые порослевые дубовые насаждения Кузоватовского лесничества относятся к четвертому классу товарности.

2. Процент выхода деловой древесины дуба в спелых насаждениях составляет 0%.».

Оценив выводы эксперта, представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив имеющиеся несоответствия между указанной в реестре информацией в отношении всех поименованных в заявлении выделов и фактическими натурными характеристиками лесных участков, суд пришел к выводу, что Общество, как арендатор лесного участка, вправе было инициировать процедуру внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра.

Учитывая, что Министерство какие-либо действия по заявлению Общества не совершило, а государственный лесной реестр должен содержать актуальную и достоверную информацию, бездействие ответчика нарушает права Общества, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные требования.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 22.12.2016 № 303-КГ16-17288 по делу № А73-18854/2015, от 31.05.2021 № 303-ЭС21-7803 по делу № А73-3256/2020.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст.93.1 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

Порядок ведения государственного лесного реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 № 1378 утверждены Правила ведения государственного лесного реестра, согласно п.2 которых ведение государственного лесного реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

Данное положение установлено также ст.83 ЛК РФ, из содержания которой с 01.01.2025 из полномочий исполнительной власти субъектов РФ исключены полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, следует обязать Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в документированную информацию государственного лесного реестра по спорному лесному участку в части установления класса товарности и делового запаса древесины дуба низкоствольного; обязать Министерство, с целью обеспечения соответствия информации о запасе деловой древесины по твердолиственному хозяйству 5 процентам, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Кузоватовского лесничества Ульяновской области, в ячейке таблицы 2.1.3.1, столбец «Всего/запас/деловой», раздел «Налейкинское, Балтийское, Безводовское, Кузоватовское участковые лесничества (ООО «Кузоватовские лесопромышленники») строка «Твердолиственные хозяйства», деловой запас, вместо 2,11 тыс.м куб., указать 0,371 тыс.м куб. Все зависящие ячейки таблицы привести в соответствие с вышеуказанной ячейкой.

Таблицу 2.1.1.1, таблицу 2.1.1.2 и таблицу 2.1.2.1 привести в соответствие с таблицей 2.1.3.1 Лесохозяйственного регламента Кузоватовского лесничества Ульяновской области.

Кроме того, 18.08.2025 Министерство заявило о том, что требование Общества о внесении изменений в лесохозяйственный регламент, не подсудно Арбитражному суду Ульяновской области.

Судом данный довод Министерства правомерно отклонен на основании следующего.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением 18.11.2024.

В процессе длительного судебного разбирательства, продолжавшегося до момента заявления 18.08.2025 (через 10 месяцев) Министерством о неподсудности спора арбитражному суду, лица, участвующие в деле, не возражали против подсудности спора арбитражному суду, представляя свои доводы по существу спора и активно пользуясь принадлежащими им процессуальными правами, что свидетельствует о признании участвующими в деле лицами компетенции арбитражного суда и влечет за собой потерю права на соответствующие возражения (правило эстоппель) в отношении подведомственности спора. Возможность применения принципа эстоппель в арбитражном процессе, в том числе по вопросу определения компетентного суда, была подтверждена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствующих постановлениях (постановления от 22.03.2011 № 13903/10, от 23.04.2013 № 1649/13, от 24.06.2014 № 1332/14).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2016 № 306-ЭС15-14024 выражена правовая позиция о невозможности отмены судебных актов только в целях соблюдения правила о подведомственности (правовой пуризм), а не для устранения существенной судебной ошибки, что противоречит принципу правовой определенности, правовым позициям по применению норм процессуального права, приведенным, в том числе, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 1649/13.

Ранее аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 № 13798/08, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2014 № 303-ЭС14-31, от 13.04.2016 № 306-ЭС15-14024, от 28.05.2019 № 308-ЭС16-6887, от 01.08.2019 № 303-ЭС19-4834.

При таких обстоятельствах отмена судебных актов арбитражного суда противоречит правовой определенности, которая предполагает уважение принципа res judicata, то есть принципа окончательности решений. Данный принцип подчеркивает, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и имеющего обязательную силу судебного решения исключительно в целях проведения повторного слушания и нового рассмотрения дела. Полномочия вышестоящего суда по пересмотру должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок, последствий ненадлежащего отправления правосудия, а не в целях повторного рассмотрения дела по существу. Отклонение от приведенного принципа оправдано только в тех случаях, если такую необходимость порождают обстоятельства существенного и аргументированного характера (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016). Кроме того, такая мера не является мерой, направленной на реализацию принципа справедливого судебного разбирательства, не способствует установлению правовой определенности в спорных правоотношениях в разумные сроки, а значит - не обеспечивает право на суд.

Кроме того, предметом спора является бездействие Министерства, выразившееся в невнесении изменений в документированную информацию государственного лесного реестра по лесному участку, что подлежит рассмотрению в рамках главы 24 АПК РФ.

Рассмотрение аналогичных дел в арбитражном суде также подтверждается вышеприведенными Определениями Верховного Суда РФ от 22.12.2016 № 303-КГ16-17288 по делу № А73-18854/2015, от 31.05.2021 № 303-ЭС21-7803 по делу № А73-3256/2020.

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены судом первой инстанции верно.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Кузоватовские лесопромышленники».

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым дана по правилам статей 64, 65, 67, 68, 71 АПК РФ.

Оснований признать иное и переоценить данные выводы суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 № 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в них доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 сентября 2025 года по делу № А72-14651/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           Н.В. Сергеева

Судьи                                                                                                          В.А. Корастелев

Е.Г. Попова