ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-58737/2025

Дело № А40-93291/25

г. Москва

29 января 2026 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2026 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей Т.Б. Красновой, В.А. Яцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Лобачевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 4 с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда (судья Марусин В.А. протокол судебного заседания ведет помощник судьи Юшина Т.Ю.) апелляционную жалобу

Министерства труда и социальной защиты Республики Крым

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2025 по делу № А40-93291/25

(148-359)

по заявлению Министерства труда и социальной защиты Республики Крым

к Федеральному казначейству

третьи лица: 1) Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым; 2) Публично-правовая компания "Фонд развития территорий"

о признании недействительными Предписания и Представления,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.01.2026 (полномочия проверены Двадцать первым Арбитражным апелляционным судом);

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 24.12.2025;

от третьих лиц: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Министерство труда и социальной защиты Республики Крым (далее – заявитель, Министерство, Минтруда РК) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному казначейству (далее – заинтересованное лицо, Казначейство) о признании недействительными Предписания от 26.02.2025 № 17-03-08/5272-ДСП и Представления от 12.07.2024 № 07-04-13/17-19366-ДСП, с учетом уточнения просительной части в письме от 12.09.2024 № 17-03-02/26073-ДСП.

В качестве третьих лиц по делу привлечены: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, судом неверно применены нормы права, регулирующие предоставление финансовой поддержки субъектам по Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876. Также заявитель считает, что срок на обжалование Представления от 12.07.2024 № 07-04-13/17-19366-ДСП не был пропущен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, вынести новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требований в полном объеме.

Представитель Федерального казначейства в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Федеральным казначейством проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Министерством труда и социальной защиты Республики Крым условий соглашений, заключенных с публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» в целях предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату на приобретение жилых помещений, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

По результатам проверки Казначейством составлен Акт от 19.04.2024.

Не согласившись с вынесенным актом от 19.04.2024, Минтрудом РК направлены замечания (возражения, пояснения) на Акт от 24.05.2025 № 16.1-22/177-ДСП).

16 июля 2024 на основании Акта проверки от 19.04.2024 Казначейством вынесено Представление от 12.07.2024 № 07-04-13/17-19366-ДСП (с учетом уточнения требовательной части от 12.09.2024 № 17-03-02/26073-ДСП), содержащее требования: «1. Устранить нарушения, указанные в пунктах 1-4 Представления, а также принять меры по устранению их причин и условий, в срок до 03.02.2025. 2. Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 5-7 Представления, в срок до 03.02.2025. Информацию о результатах исполнения настоящего Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Федеральное казначейство не позднее 10.02.2025».

Министерством рассмотрено Представление Федерального казначейства от 12.07.2024 №07-04-13/17-19366-дсп, с учетом письма от 12.09.2024 №17-03- 02/26073-ДСП и 31.01.2025 направлен ответ на Представление с указанием обоснования несогласия с последним.

24 февраля 2025 в адрес Министерства поступило письмо Федерального казначейства о несогласии с ответом Минтруда РК от 31.01.2025 № 2281, 2971/16.1-22/4-46ДСП (письмо от 19.02.2025 № 0704-04/17-4678).

26.02.2025 Федеральным казначейством вынесено Предписание № 17-03- 08/5275-ДСП о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Республике Крым путем возврата неправомерно израсходованных средств финансовой поддержки в доход бюджета Республики Крым в объеме 1 200 000 руб.

04 марта 2025 в адрес Минтруда РК поступило Предписание от 26.02.2025 № 17-03- 08/5275-ДСП.

Не согласившись с Представлением и Предписанием Федерального казначейства, заявитель обжаловал их в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Апелляционный суд, поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что срок на оспаривание Представления пропущен заявителем. Истечение срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений.

Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период). Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 367-0, от 22 ноября 2012 г. № 2149-0 и от 17 июня 2013 г. № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

При этом федеральный законодатель уполномочен, устанавливать сроки для обращения в суд, порядок их течения во времени, момент начала и окончания, с тем, чтобы обеспечивать как реальную возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 220- О, от 03 октября 2006 г. № 439-0, от 15 июля 2008 г. № 563-0-0, от 05 марта 2009 г. № 253- 0-0, 08 апреля 2010 г. № 456-0-0 и др.).

Из материалов дела следует, судом первой инстанции установлено, что оспариваемое Представление вынесено 12 июля 2024 года, вместе с тем, с заявлением в Арбитражный суд города Москвы Министерство обратилось 11 апреля 2025г., спустя 10 месяцев, то есть с нарушением установленного процессуального срока обжалования ненормативного правового акта.

Доводы жалобы о том, что срок не был пропущен Министерством, отклоняются, как противоречащие материалам дела. Представление было получено Министерством 16.07.2024 (т.2 л.д.94), а заявление подано в суд 17.04.2025. Таким образом, трехмесячный срок на обжалование, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, был пропущен Министерством

Апелляционный суд также отмечает, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока Министерством не заявлялось.

Таким образом, требования заявителя о признании недействительным Представления обоснованно оставлены без удовлетворения судом первой инстанции.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд, поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые Представление и Предписание вынесены уполномоченным органом при наличии правовых оснований для тех выводов, которые в них содержатся.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из материалов дела следует, что между Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» и Республикой Крым заключено Соглашение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания, от 22.10.2022 № ФРТ-29/ФРТ-29/3717-22.

Условиями соглашения, заключенного с Фондом развития территорий и Республикой Крым от 22.09.2022 № ФРТ-29/3717-22 о предоставлении финансовой поддержки за счет публично-правовой компании «Фонд территориального развития» предусмотрено, что его целью является финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям, вынужденно покинувшим место проживания в городе Херсоне и части Херсонской области, в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876.

Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 (далее - Правила).

Правилами установлены цели, условия и порядок предоставления Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Пунктом 5(1) Правил установлено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливаемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не может предусматривать требований, не предусмотренных настоящими Правилами, в том числе условия о наличии регистрации гражданина и членов его семьи по месту жительства в субъекте Российской Федерации, в котором гражданин подал заявление о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и (или) сертификата, для принятия решения о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, о перечислении социальных выплат.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям города Херсона и части Херсонской области утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 22.10.2022 № 909 «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области».

Порядок содержит в себе требования, аналогичные позициям, изложенным в пункте 2 Правил. Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.11.2022 № 3337-р) установлено, что перечень населенных пунктов Херсонской области, жители которых имеют право на социальную выплату, утверждается рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта, образованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 № 542-р.

Пунктом 2 Правил предусмотрены мероприятия, которые направленны на оказание поддержки гражданам и реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности критериев, а именно: а) граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата.

Таким образом, Правилами установлена целевая категория граждан, имеющих право на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом, а именно граждане, покинувшие постоянное место проживания на территории города Херсона и части Херсонской области.

С целью установления (подтверждения) фактических обстоятельств, обуславливающих возникновение у граждан права на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом, подпунктом «б» пункта 4 Правил предусмотрена необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние); документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует).

Судом первой инстанции установлено, что в случае гражданина, указанного в пункте 1 Представления и пункте 1 Предписания, он предоставил документы, удостоверяющие факт постоянного проживания в населенных пунктах, которые не включены в перечень населенных пунктов Херсонской области по перечню, утверждаемому рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта, образованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 №542-р.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Данный факт подтверждается регистрацией по месту жительства.

Место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета, но и в целях использования такого правового механизма, как регистрация по месту жительства, в качестве юридического факта для последующей реализации своих прав в рамках гражданских, жилищных и иных правоотношений.

Таким образом, регистрация по месту жительства гражданина отражает факт нахождения его по месту проживания.

Исходя из анализа подпункта «б» пункта 4 Правил от 21.10.2022 № 1876 следует, что документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области должен представляться гражданами только в случаях отсутствия у таких граждан документа, удостоверяющего факт постоянного проживания.

Судом первой инстанции установлено, что в отношении граждан, указанных в пунктах 2, 5 Представления, пункте 2 Предписания, Казначейством установлено, Министерством не опровергнуто, что они являются гражданами Российской Федерации и имеют регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации вне зависимости от места его проживания, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ предусмотрены основания для приобретения гражданства Российской Федерации.

Согласно статье 19 Закона Украины от 18.01.2001 № 2235-III одним из оснований для потери гражданства Украины является добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия.

В части осуществления гражданами регистрационного учета по месту жительства, следует отметить, что в соответствии с абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Данный факт подтверждается регистрацией по месту жительства.

Согласно абзацу второму статьи 7 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Поскольку место жительства гражданина напрямую связано с наличием у него регистрации в жилом помещении, то регистрация места жительства одновременно в нескольких жилых помещениях, законодательно исключена.

Судом первой инстанции установлено, что граждане, указанные в пунктах 3, 6 Представления, пункте 3 Предписания являются гражданами Российской Федерации приобретшими гражданство Российской Федерации и получившими паспорт гражданина Российской Федерации в разный период до 24.02.2022 и в паспорте гражданина Российской Федерации по состоянию на 24.02.2022, 13.10.2022 и на дату вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 имелась отметка о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации в населенных пунктах, не включенных в перечень, утвержденный в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р.

При изучении документов граждан установлено, что указанные граждане, с целью подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и соблюдения требований, предусмотренных Правилами от 21.10.2022 № 1876, сняты с регистрационного учета на территории Российской Федерации и в силу части 17 статьи 31 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» и выбирают территорию Херсонской области Российской Федерации местом своего постоянного жительства, посредством переноса данных о регистрационном учете на территории г. Херсона или части Херсонской области из документов, удостоверяющих факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области, выданных компетентными органами Украины.

Установленные факты могут свидетельствовать о заведомо недобросовестном осуществлении гражданами своих гражданских прав.

Доказательств в опровержение данного вывода Министерством не представлено.

Судом первой инстанции установлено, что граждане, указанные в пункте 4 Представления и пункте 4 Предписания, постоянно не проживали в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному протоколом заседания Рабочей группы и прибыли на территорию Российской Федерации с территории третьих стран.

Сроки пребывания указанных граждан в третьих странах не свидетельствуют о первоначальном намерении прибыть на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, поскольку с момента выезда граждан за пределы Херсонской области, а далее из Украины до момента пересечения государственной границы Российской Федерации прошел продолжительный период. Экстренный порядок покидания территории Херсонской области не предполагает пребывание (проживание) гражданина на территории иного государства.

Доказательств в опровержение данного вывода Министерством не представлено.

Судом первой инстанции установлено, что гражданину, указанному в пункте 7 Представления, предоставлена единовременная выплата на обзаведение имуществом, при этом указанный гражданин ранее реализовал свое право на получение единовременной выплаты в другом субъекте Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что согласно материалам, размещенным в АИС ППК «ФРТ», гражданину на основании решения Министерством труда и социальной защиты Херсонской области от 19.05.2023 предоставлена единовременная выплата на обзаведение имуществом.

В качестве подтверждения права на получение представлена копия паспорта гражданина Украины.

В связи с предоставлением различных документов, удостоверяющих личность, при рассмотрении заявления гражданина в Республике Крым по паспорту гражданина Российской Федерации АИС ППК «ФРТ» не показала обстоятельство о получении идентичной выплаты в Херсонской области.

Учитывая изложенное, нарушение, указанное в пункте 4 Представления, подтверждено материалами дела.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 909 решение об отказе в перечислении ЕДВ принимается в случае несоответствия гражданина и (или) предоставленных им документов требованиям Порядка № 909.

Таким образом, из представленных документов следует вывод, что Отделами № 2, 3, 4, 5, 6, 7 управления организации предоставления мер социальной поддержки Минтруда РК, по результатам рассмотрения заявлений неправомерно в нарушение требований законодательства осуществлено назначение единовременной выплаты гражданам на общую сумму 1 200 000,00 рублей.

Пунктом 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, установлено, что при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 30 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае не устранения нарушения либо частичного не устранения нарушения в установленный в представлении срок.

Поскольку в установленный срок Представление не было исполнено в адрес Министерства правомерно было направлено предписание Федерального казначейства от 26.02.2025 № 17-03-08/5275ДСП с требованием о принятии мер по возмещению причиненного Республике Крым ущерба путем возврата неправомерно израсходованных средств финансовой поддержки в доход бюджета Республики Крым в объеме 1 200 000,00 рублей.

Судом первой инстанции также было учтено, что по итогам заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 (протокол от 04.06.2025 № 88прт) выявленные Федеральным казначейством нарушения были подтверждены, и Казначейству России было дано указание о том, что достаточным способом устранения указанных нарушений необходимо считать получение информации об обращениях уполномоченных органов Республики Крым в суд с соответствующим исковым заявлением и принятии его судом к рассмотрению (об отмене решений о предоставлении рассматриваемых выплат до их перечисления).

Во исполнение указанного протокола Федеральным казначейством в адрес Заместителя Председателя Совета министров труда и социальной защиты Республики Крым ФИО4 было направлено соответствующее разъясняющее письмо от 02.07.2025 № 17-03-02/18239ДСП.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, требования Министерства не подлежали удовлетворению.

Доводы жалобы о неверном применении норм права при разрешении дела, судом апелляционной инстанции отклоняются.

По мнению заявителя, в период с 14.02.2023 по 25.07.2023 существовала возможность подтверждать факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи также документом о праве собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует.

Однако во всех случаях, вменяемых Министерству Федеральным Казначейством нарушений, не соблюдались иные обязательные условия предоставления финансовой помощи.

В силу право на социальную выплату имеют жители г. Херсона и части Херсонской области (по утвержденному перечню), покинувшие указанные территории, как место постоянного проживания, и прибывшие на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства в экстренном порядке.

Так, в отношении нарушения, указанного в пункте 1 Представления и пункте 1 Предписания, гражданин предоставил документы, удостоверяющие факт постоянного проживания в населенных пунктах, которые не включены в перечень населенных пунктов Херсонской области по перечню, утверждаемому рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта, образованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 №542-р.

В отношении граждан, указанных в пунктах 2, 5 Представления, пункте 2 Предписания, Казначейством установлено, что они являются гражданами Российской Федерации и имели регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации.

Граждане, указанные в пунктах 3, 6 Представления, пункте 3 Предписания являются гражданами Российской Федерации, приобретшими гражданство Российской Федерации и получившими паспорт гражданина Российской Федерации в разный период до 24.02.2022 и в паспорте гражданина Российской Федерации по состоянию на 24.02.2022, 13.10.2022 и на дату вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 имелась отметка о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации в населенных пунктах, не включенных в перечень, утвержденный в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р.

Граждане, указанные в пункте 4 Представления и пункте 4 Предписания, постоянно не проживали в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному протоколом заседания Рабочей группы и прибыли на территорию Российской Федерации с территории третьих стран. При этом сроки пребывания указанных граждан в третьих странах не свидетельствуют о первоначальном намерении прибыть на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства в экстренном порядке с указанных территорий, включенных в перечень распоряжением Правительства РФ.

А гражданину, указанному в пункте 7 Представления, предоставлена единовременная выплата на обзаведение имуществом, при этом указанный гражданин ранее реализовал свое право на получение единовременной выплаты в другом субъекте Российской Федерации.

С учетом изложенного, доводы жалобы Министерства о неверном применении норм права отклоняются, так как представление документов о праве собственности на недвижимое имущество не исключает подтверждение факта постоянного проживания на территории г. Херсон и части Херсонской области и прибытие на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства в экстренном порядке.

Во всех случаях, установленных Федеральным Казначейством, совокупность представленных документов и сведений данный факт не подтверждала.

С учетом изложенного, требования Министерства не подлежали удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.10.2025 по делу № А40-93291/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: 	 И.А. Чеботарева

Судьи: 	 Т.Б. Краснова

В.А. Яцева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.