АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7967/2021

29 декабря 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 29 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2021 года

Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного  управления, город Волгоград 

Заинтересованные лица: 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, город Саратов

Общество с ограниченной ответственностью «Конвент», город Санкт-Петербург,

Общество с ограниченной ответственностью «Форсаж», Саратовская обл., г. Энгельс, 

ФИО2, г. Саратов, 

о признании недействительным полностью решения от 12.01.2021 г. №064/01/18.1-5/2021, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области;

о признании недействительным полностью предписания от 12.01.2021 г. №064/10/18.1-5/2021, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы – ФИО3, по доверенности от 29.07.2021, диплом обозревался,

ФИО2 – лично, паспорт обозревался,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,     

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного  управления о признании недействительным полностью решения от 12.01.2021 г. №064/01/18.1-5/2021, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области; о признании недействительным полностью предписания от 12.01.2021 г. №064/10/18.1-5/2021, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением суда от 17.05.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Конвент».

Определением суда от 29.11.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Форсаж», ФИО2.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель, представители ООО «Конвент», ООО «Форсаж» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 22.12.2021 до 16 часов 00 минут 27.12.2021, и с 27.12.2021 до 10 часов 30 минут 29.12.2021.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует материалов дела, в Саратовское УФ АС России поступила жалоба ООО «Конвент» (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора водопользования по извещению № 301020/2359392/03 (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следовало, что при организации и проведении Аукцион Организатором торгов были допущены нарушения действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, пояснил, что при проведении Аукциона нарушений норм действующего законодательства допущено не было.

Рассмотрев жалобу, УФАС по Саратовской области вынесло решение от 12.01.2021г. № 064/01/18.1-5/2021 о признании жалобы ООО «Конвент» на действия организатора торгов - Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении аукциона на право заключения договора водопользования по извещению № 301020/2359392/03 обоснованной.

12.01.2021г. организатору торгов выдано предписание № 064/10/18.1-5/2021. 

В соответствии с данным предписанием Отделу водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Аукционной комиссии Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов необходимо:

1. В срок до 26.01.2021:

- отменить протоколы, составленные в ходе проведения торгов;

- уведомить участников об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов;

- передать заявку ООО «Конвент» в Аукционную комиссию;

- продолжить процедуру проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

2. Разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано извещение о проведении торгов.

3. В срок до 29.01.2021 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Считая решение Саратовского УФАС России и предписание незаконными и недействительными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области. 

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц  является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Заявитель жалобы в УФАС указал, что Организатором торгов ему неправомерно отказано в участии в Аукционе по причине отсутствия заключенного с организатором торгов договора о задатке.

30.10.2020 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" было размещено извещение №301020/2359392/03 о проведении аукциона на право заключения договора водопользования.

Предметом Аукциона по Лоту № 1 является право заключения договора водопользования на участок акватории Волгоградского водохранилища общей площадью 0,004 кв.км., расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, начальная цена - 5 021,91 рублей.

Комиссией установлено, что причиной отказа Заявителю в участии в Аукционе явилось не отсутствие заключенного с организатором торгов договора о задатке.

Как следует из информации, представленной Заявителем, 23.12.2020 им была подана заявка на участие в Аукционе.

В тот же день Заявитель получил письмо посредством электронной почты от главного специалиста-эксперта отдела водных ресурсов по Саратовской области ФИО4 о том, что для участия в Аукционе сначала необходимо обратиться в отдел водных ресурсов по Саратовской области (далее - Отдел) с заявлением на заключение договора о задатке, далее в течение 2 рабочих дней в Отделе будет изготовлен договор о задатке, который будет направлен Заявителю на подпись, после подписания договора обеими сторонами, он регистрируется в соответствующем журнале, Заявителю направляется его экземпляр, далее необходимо произвести оплату в соответствии с заключенным договором о задатке, завершающий этап - предоставление заявки на участие в аукционе в запечатанном конверте.

Как следует из п. 5 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 696 от 23.12.2020, до окончания, указанного в извещении о проведении аукциона, срока подачи заявок на участие в аукционе 23 декабря 2020 года 11 часов 00 минут была представлена 1 (одна) заявка на участие в аукционе на бумажных носителях, как это зафиксировано в Журнале регистрации поступления заявок на участие в аукционе.

В п. 6 данного протокола указаны следующие сведения об участниках, подавших заявки на участие в Аукционе: ООО «Форсаж», ФИО2.

В пп. ж, з п. 8 раздела II Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - Правила) указано, что, Организатор аукциона, в том числе, осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии; совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.

В соответствии с п. 11 раздела II Правил комиссия рассматривает заявки и проводит аукцион.

Согласно п. 36 раздела II Правил на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе.

УФАС сделал вывод о том, что заявка ООО «Конвент» не передавалась для рассмотрения Аукционной комиссии Организатора торгов.

Таким образом, УФАС сделан правомерный вывод о том, что Организатором торгов нарушены пп. ж, з п. 8 раздела II Правил, что привело к неисполнению Аукционной комиссией п. 11 раздела II Правил, а именно: вопрос о допуске (недопуске) заявки должен рассматриваться аукционной комиссией.  

При таких обстоятельствах, Комиссия приняла решение признать жалобу Заявителя обоснованной, выдать предписание - отменить протоколы, составленные в ходе проведения торгов, уведомить участников об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов; передать заявку ООО «Конвент» в Аукционную комиссию, продолжить процедуру проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Впоследствии предписание УФАС было выполнено, 25.01.2021 Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов вынесен приказ №31 «О внесении изменений в приказ Нижнее-Волжского БВУ от 29.10.2020 №459 «О проведении открытого аукциона  №696 по приобретению права на заключение договора водопользования на использование участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0004 кв.м., расположенного в районе набережной г. Энгельс, Энгельсский район, Саратовская область», в соответствии с которым новой датой проведения аукциона является 19 февраля 2021 года.

26.01.2021 утверждена новая аукционная документация для проведения открытого аукциона №696.

Документ был опубликован на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) в сети Интернет 26.01.2021.

Также на вышеуказанном сайте 26.01.2021 были опубликованы соответствующие изменения в электронную форму извещения, аннулирован протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №696 от 23.12.2020, протокол открытого аукциона №45/969 от 30.12.2020.

26.01.2021 участники открытого аукциона №696 ООО «Форсаж», ФИО2 были уведомлены об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов.

Кроме того, в настоящее время проведен новый аукцион, по результатам которого с ФИО2 был заключен договор водопользования от 10.03.2021.

С учетом изложенного, суд считает изложенные заявителем доводы не обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется. 

Требования заявителя о признании решения и предписания Саратовского УФАС недействительными не подлежат удовлетворению. 

Нарушения прав Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не установлено. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья           Е.В. Антонова