Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 

г. Калининград                                                       Дело №        А21 - 8079/2021

«08»   февраля 2022  года

 

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «25»     января  2022  года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «08»     февраля   2022  года.

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Газпром» ОГРН 

<

***>

 

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области

 

третье лицо: Администрация ГО «Город Калининград», Минэнерго России, ООО «Газпром Инвест», Правительство Калининградской области

 

о признании незаконными действий по отказу во внесении сведений о зонах минимальных расстояний до объектов заявителя и обязании внести сведения о зонах минимальных расстояний в отношении 7-ми объектов

 

при участии в судебном заседании:

 

от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, паспорту

третьи лица: не явились, извещены

установил:

ПАО «Газпром» ОГРН 

<

***> место нахождения: 236020, Москва ФИО4 переулок дом 10 строение 1 (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела  к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области (далее ФКП Росреестра по КО, Филиал)  (последнее уточнение от 22.10.21)  о признании незаконными действий, выразившихся в отказе во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенных в письмах от 20.04.2021 № 06191-13/01-31 и от 29.04.2021 № 06787-13/01-33, и обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», а именно:

1.Зона минимальных расстояний объекта - Газопровод-отвод магистральный Талаховской ТЭС. Адрес объекта: Калининградская область, Российская Федерация;

2.Зона минимальных расстояний объекта - Газопровод-отвод магистральный ГРС Маяковская. Адрес объекта: Калининградская область, Российская Федерация;

3.Зона минимальных расстояний объекта - Газопровод-перемычка между газопроводом-отводом ГРС г. Гусев и газопроводом-отводом магистральным ГРС Маяковская. Адрес объекта: Калининградская область, Российская Федерация;

4.Зона минимальных расстояний объекта - Площадка производственная ГРС Маяковская. Адрес объекта: Калининградская область, Российская Федерация;

5.Зона минимальных расстояний объекта - Газопровод-отвод магистральный на г. Гусев (2 нитка). Адрес объекта: Калининградская область, Российская Федерация;

6.Зона минимальных расстояний до объекта «Подводящий газопровод к площадке Калининградского ПХГ от газопровода Минск - Калининград» (Гурьевский район Калининградской области).

7.Зона минимальных расстояний до объекта «Подводящий газопровод к площадке Калининградского ПХГ от газопровода Минск - Калининград» (Зеленоградский район Калининградской области).

Сами зоны минимальных расстояний описаны Обществом геодезически на дисках, приложенных к заявлению.

Определением от 23.11.21г к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация ГО «Город Калининград» и Правительство Калининградской области.

Определением от 02.12.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство энергетики РФ (далее Минэнерго).

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы заявления в полном объеме.

Представитель ФКП Росреестра по КО требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

От Минэнерго поступил отзыв, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны минимальных расстояний (далее также - ЗМР) являются зонами с особыми условиями использования территории (далее также - ЗОУИТ).

Как указывает заявитель, на основании ч.12 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ), в редакции, действующей на момент принятия обжалуемых отказов, правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2022 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2022 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2025 года.

В целях исполнения вышеуказанных положений законодательства ПАО «Газпром» были  инициированы обращения в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром» и расположенных на территории Калининградской области.

В ответ на обращение от 17.03.2021 № 474/14 Заявителем было получено письмо Филиала от 20.04.2021 № 06191-13/01-31 «О невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости».

В ответ на обращение от 14.04.2021 № 52/ЗМР заявителем было получено письмо Филиала от 29.04.2021 № 06787-13/01-33 «О невозможности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости».

Обосновывая невозможность внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, ФКП Росреестра по КО в вышеуказанных ответах указал следующее:

1.Правительством Российской Федерации для исполнения ст. 106 ЗК РФ не принято Положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);

2.Зоны минимальных расстояний как зоны с особыми условиями использования территорий не считаются установленными без решения уполномоченного органа, а поэтому не подлежат внесению в ЕГРН в порядке, установленном ч. 12 ст. 26 Закона № 342-ФЗ.

Несогласие с полученными отказами послужило основанием предъявления Обществом в суд указанных выше требований.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Понятие зоны минимальных расстояний впервые введено Законом № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ.

Ранее законодателем было предусмотрено понятие границ минимальных расстояний до газопроводов.

До 2018 года минимальные расстояния имели статус строительных норм и правил и применялись при проектировании и строительстве объектов капитального строительства.

Начиная с 1962 года на организации трубопроводного транспорта была возложена обязанность по обеспечению публичности информации о трассе прохождения трубопроводов.

С учетом технических параметров трубопроводов в нормативно-технической документации были определены строительные нормы обеспечения безопасности объектов, не относящихся к магистральному трубопроводу (далее - минимальные расстояния до магистральных трубопроводов). Указанные нормы дифференцированы в зависимости от видов объектов (жилые и нежилые помещения, водоемы, автомобильные и железные дороги) и должны были учитываться органами власти при предоставлении земельных участков, определении вида разрешенного пользования земельных участков, а также физическими и юридическими лицами при проектировании и строительстве объектов капитального строительства, не относящихся к магистральному трубопроводу.

В настоящее время минимальные расстояния, также применяются при проектировании магистральных трубопроводов в соответствии со строительными нормами и правилами «СНиП 2.05.06-85 Магистральные трубопроводы», утвержденными приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25.12 2012 № 108/ГС и техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 №121. Данными нормами установлены минимальные расстояния до магистральных или промышленных трубопроводов, ближе которых запрещено размещение объектов.

Таким образом, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется вышеуказанными нормативными актами.

Ограничения предполагаемого строительства объектов недвижимости в границах таких расстояний признавалось и признается установленными в силу нормативно закрепленных требований вышеперечисленных документов.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации должно утвердить Положение об охранных зонах трубопроводов и Положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Статья 26 Закона № 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации Положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

Как следует из положений пункта 19 статьи 26 Закона №342-ФЗ (в редакции на день рассмотрения спора по существу) до 1 января 2024 года собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в Единый государственный реестр недвижимости в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2025 года.

Постановлением Правительства РФ №543 от 30.04.2019г., а именно пунктом 2 вводной статьи установлено, что Министерство энергетики РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению полномочий, предусмотренных частью 19 статьи 26 Федерального закона №342-ФЗ.

То есть, на сегодняшний день, указанный уполномоченный орган проверяет описание местоположения границ минимальных расстояний (не зон минимальных расстояний), устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний и направляет в орган регистрации о внесении таких сведений о ЕГРП.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство энергетики РФ указало в отзыве, что поскольку частью 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний было предусмотрено до 01.09.2019, оно лишено на данный момент возможности выполнять функции по проверке описания и перечня координат точек границ минимальных расстояний и границ территорий к таким расстояниям до опасных объектов.

Вместе с тем, установленный п.19 ст.26 Закона №342-ФЗ (в редакции от 07.08.2018г.) срок проверки сведений до 01.09.2019г о местоположении границ минимальных расстояний был продлен до 01.01.2024г. согласно изменениям, внесенным в указанную статью редакцией Закона от 30.12.21г. (вступила в силу 30.12.21г.)

Таким образом, по мнению суда, на сегодняшний день Минэнерго РФ является органом, уполномоченным на проверку сведений о местоположении границ минимальных расстояний и его позиция относительно того, что проверку геодезического описания границ  минимальных расстояний оно не осуществляет, является ошибочной.

Однако заявитель не направлял в данный орган  картографические и геодезические описания границ, представленные вместе с заявлением в суд на дисках. В компетенцию же суда проверка правильности отражения таких сведений, оформленных геодезически, не входит и законодателем не закрепелена.

Установление зон минимальных расстояний судебным решением, на которых настаивает заявитель возможно только после принятия Правительством Российской Федерации соответствующего положения, в котором будет регламентирован порядок установления зоны минимальных расстояний и уполномоченные органы государственной власти.

Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ (п. 1 ст.106 ЗК РФ). Исключение - ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия). В этом утвержденном Правительством РФ Положении должен быть определен порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, а также определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (п.1 ст. 106 ЗК РФ).

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № ДГ-П49-5519 (представлено в материалы дела Минэнерго) разработка Положений о видах зоны с особыми условиями использования, в том числе о зоне минимальных расстояний, в настоящее время приостановлена.

Таким образом, в настоящее время зоны минимальных расстояний не устанавливаются, а в ЕГРН допускается внесение сведений только о границах минимальных расстояний в порядке межведомственного контроля как это установлено п.19 ст.26 Федерального закона №342-ФЗ.

Ссылка заявителя на многочисленные судебные акты, принятые по аналогичным спорам с участием ПАО «Газпром», отклоняются ввиду следующего.

Диспозиция ч.12 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ устанавливающая обязанность правообладателей зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2022 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2022 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости обратиться в орган государственного кадастрового учета, для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории касается той категории собственников, строения которых возведенные до 01.01.22г. на земельных участках, попадающих в ЗОУИТ, могут быть снесены с компенсацией стоимости расходов такого строительства ввиду невозможности их дальнейшей эксплуатации. Это граждане, юридические лица, чьи объекты недвижимости построены до 01.01.22г.

Норма закона, обязывающая иную категорию - собственников газопроводов по принятию мер к оформлению ЗОУИТ, таких, в частности, как ПАО «Газпром», закреплена пункте 19 статьи 26 Закона №342-ФЗ.

Поэтому часть 12  статьи 26 Закона № 342-ФЗ, которой обосновывает свои требования заявитель, не может быть применена к нему в рассматриваемом случае.

Часть 2 статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения утверждение среди прочего положения об охранных зонах трубопроводов,    положение   о   зонах   минимальных   расстояний   до магистральных или промышленных трубопроводов.

Такая же норма содержится и в п. 1 ст. 106 ЗК РФ. Так в п. 6 ст. 106 ЗК РФ указано, что установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Вышеизложенное согласуется с положениями Федерального закона РФ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно п.1-4 ст.10, ст.13, ст.34, ст.71.1.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона РФ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Границы зон с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав (пункт 4 статьи 5 Закона).

Согласно ст.10 Закона в Реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах:

1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

2) описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий;

10) срок, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, или указание, что зона с особыми условиями использования территории установлена бессрочно;

11) сведения о том, что объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию (в случае, если такая зона установлена или изменена в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства).

Пунктом 4 статьи 7 Закона закреплено, что орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Данный порядок предусмотрен статьей 13 Закона, согласно которому внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом,

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия при внесении сведений в реестр границ,

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Согласно закрепленному в пп.9 п.1 статьи 32 Закона №218-ФЗ положению органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов):

об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Этому корреспондирует обязанность органа Росреестра, предусмотренная статьей 34 Закона №218-ФЗ в случае поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, внести соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости, а также обязанность уведомить правообладателей земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, полностью или частично расположенных в границах данных зон, в электронной форме через единый портал или официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации указанных правообладателей (личный кабинет) или по адресам электронной почты указанных правообладателей, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (п.5.1 ст.34 Закона).

Особенности внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов регламентированы также в ст.71.1 Закона № 218-ФЗ в которой указано, что уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти утверждает и направляет в орган регистрации прав описание местоположения границ указанных минимальных расстояний и перечень координат характерных точек этих границ.

Данное положение согласуется с  положением п.12 статьи 26 Закона №342-ФЗ, обязывающим органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

Согласно п.8 ст.26 Закона №342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Решение уполномоченного органа власти, а также суда об установлении зон при обращении в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области ПАО «Газпром» не прикладывалось.

Таким образом, решения об отказе во внесении сведений, изложенные в обжалуемых отказах являются, по мнению суда, обоснованными, в полной мере согласующимися с требованиями Федеральных законов №218-ФЗ и №342-ФЗ.

Кроме того, суд особо отмечает  следующее.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона №218-ФЗ правовую основу отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу п.4 ст.72 Закона  законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

То есть исходя из изложенного в данном конкретном споре приоритет по отношению к другим законодательным актам, в случае их неясности и противоречия норм, имеют нормы закона о регистрации (Закона №218-ФЗ).

Оценка отказов Росреестра в озвученных заявителем судебных актах с его участием относительно приоритета норм Закона №218-ФЗ по отношению к другим нормам закона в представленных судебных актах не приводится.

Заявителем не приведено доказательств нарушения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области  требований Федерального закона №218-ФЗ, равно как и  нарушения его прав обжалуемыми отказами.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

    

    

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ПАО «Газпром» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                       Залужная Ю.Д.

 

                          (подпись, фамилия)