Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-7351/2017

19 июля 2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено  19 июля 2017 года

 

        Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй», г.Челябинск к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя:  ФИО2 - представителя по доверенности от  74 АА №2732330 от 10.07.2015;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности № 1/13 от 10.01.2017

                                                       УСТАНОВИЛ:

        Общество с ограниченной ответственностью «Ивест-Строй» (далее: заявитель, ООО «Инвест-Строй») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области (ответчик, Министерство) в котором просит:

1.Признать незаконным с 29.12.2016г. бездействие Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, выраженное в не включении нежилого помещения № 5, назначение: нежилое, общей площадью 8175,3 кв.м., этаж: подвал, 1, антресоль, 2 по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый номер помещения: 74:36:0403007:1531 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017г. (определен Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 25.12.2015 N 302-П в редакции Приказа Министерства имущества и природных ресурсов от 29.12.2016г. №280-П);

2.Обязать Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области устранить нарушение прав ООО «Инвест-Строй», допущенных в результате бездействия, путем включения нежилого помещения № 5, назначение: нежилое, общей площадью 8175,3 кв.м., этаж: подвал, 1, антресоль, 2 по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый номер помещения: 74:36:0403007:1531 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017г. в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (определен Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 25.12.2015 N 302-П в редакции Приказа Министерства имущества и природных ресурсов от 29.12.2016г. № 280-П), направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения указанного нежилого помещения и разместить его на официальном сайте Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в сети Интернет.

Судом в судебном заседании объявлялся перерыв в судебном заседании с 10.07.2017 по 12.07.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать. В обоснование возражений указал, что сведения о назначении нежилого помещения, содержащиеся в техническом паспорте по состоянию на 08.09.2016 не могут быть использованы для включения этого объекта в Перечень, поскольку данный документ не относится к документам технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости. Согласно кадастровому паспорту от 16.11.2016 № 99/2016/9593634 на нежилое помещение его назначение «нежилое помещение», соответственно данный объект недвижимости не был включен в Перечень. В целях формирования Перечня на 2017 год проводились действия по актуализации Перечня составленного на 2016 год, в рамках указанной работы 24.11.2016 были запрошены выписка из ЕГРП и кадастровый паспорт на здание с кадастровым номером 74:36:0403007:972 (далее - исходное здание). Согласно указанным документам было установлено, что право собственности на исходное здание погашено и оно поделено на шесть помещений, включая нежилое помещение № 5 с кадастровым номером 74:36:0403007:1531. В соответствии с кадастровым паспортом №99/2016/9886490 от 24.11.2016 исходное здание не было «привязано» к какому-либо земельному участку, что исключило возможность включить нежилое помещение № 5 с кадастровым номером 74:36:0403007:1531 в Перечень на 2017 год на основании вида разрешенного использования земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2017 № 99/2017/14303136 исходное здание также не привязано к какому-либо земельному участку.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» на праве собственности принадлежит нежилое помещение № 5, назначение: нежилое, общей площадью 8175,3 кв.м., этаж: подвал, 1, антресоль, 2 по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый номер помещения: 74:36:0403007:1531.

Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество  (л.д.10).

Нежилое помещение поставлено на учет 27.09.2016, что подтверждается кадастровым паспортом помещения (л.д.8-9).

В соответствии с кадастровым паспортом нежилое помещение № 5, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровая стоимость данного помещения составляет 109387149,06 рублей.  Указанное нежилое помещение расположено в здании с К/Н 74:36:0403007:972. 

Из кадастрового паспорта здания с К/Н 74:36:0403007:972 следует, что здание является «Торговым комплексом (2-я очередь): Гипермаркет «Продукты»». 

Как указал заявитель, актуальность указанных сведений в государственном кадастре недвижимости (ГКН) подтверждается выпиской из публичной кадастровой карты. Из кадастрового паспорта здания следует, что оно расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:04030007:937, площадь которого составляла 20 000 кв.м.

В результате кадастровых работ 02.11.2016г. вышеуказанный земельный участок был разделен на два новых земельных участка с кадастровыми номерами 74:36:0403007:1536 площадью 17 600 кв.м. и 74:36:0403007:1537 площадью 2 400 кв.м.: разрешенным использованием обоих земельных участков является «для эксплуатации нежилого здания (торговый центр (2-я очередь): Гипермаркет «Продукты», что подтверждается кадастровыми паспортами вновь образованных земельных участков (л.д.16-19).

Заявитель также указал, что факт нахождения здания на указанных земельных участках также подтверждается выпиской из публичной кадастровой карты о здании в привязке к земельным участкам.

Приказом Министерства от 25.12.2015 N 302-П определен перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости (далее -Перечень).

Здание с кадастровым номером 74:36:0403007:972 было включено в Перечень на 2016г. 

Приказом Министерства от 29.12.2016 N 280-П в Приказ № 302-П внесены изменения, а именно был утвержден Перечень на 2017г., при этом здание с кадастровым номером 74:36:0403007:972 не было включено в новый Перечень (поскольку перестало являться объектом права собственности с 04.10.2016г.).

Однако, при этом, Заявитель указывает на то, что нежилое помещение с кадастровым номером 74:36:0403007:1531, право собственности на которое было зарегистрировано 04.10.2016г., не было включено в Перечень на 2017г.

Заявитель, посчитав, что его права и законные интересы нарушены бездействием Министерства, обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 указанного Кодекса.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

К ним относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства от 25.12.2015 N 302-П определен перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.

Здание с кадастровым номером 74:36:0403007:972 было включено в Перечень на 2016г. 

Приказом Министерства от 29.12.2016 N 280-П в Приказ № 302-П внесены изменения, а именно был утвержден Перечень на 2017г., при этом здание с кадастровым номером 74:36:0403007:972 не было включено в новый Перечень (поскольку перестало являться объектом права собственности с 04.10.2016г.).

Как следует из материалов дела обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» на праве собственности принадлежит нежилое помещение № 5, назначение: нежилое, общей площадью 8175,3 кв.м., этаж: подвал, 1, антресоль, 2 по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый номер помещения: 74:36:0403007:1531.

Указанное подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество  (л.д.10).

Нежилое помещение поставлено на учет 27.09.2016, что подтверждается кадастровым паспортом помещения (л.д.8-9).

В соответствии с кадастровым паспортом нежилое помещение № 5, расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровая стоимость данного помещения составляет 109387149,06 рублей.  Указанное нежилое помещение расположено в здании с К/Н 74:36:0403007:972. 

Из кадастрового паспорта здания с К/Н 74:36:0403007:972 следует, что здание является «Торговым комплексом (2-я очередь): Гипермаркет «Продукты»». 

Из кадастрового паспорта здания следует, что оно расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:04030007:937, площадь которого составляла 20 000 кв.м.

В результате кадастровых работ 02.11.2016г. вышеуказанный земельный участок был разделен на два новых земельных участка с кадастровыми номерами 74:36:0403007:1536 площадью 17 600 кв.м. и 74:36:0403007:1537 площадью 2 400 кв.м.: разрешенным использованием обоих земельных участков является «для эксплуатации нежилого здания (торговый центр (2-я очередь): Гипермаркет «Продукты», что подтверждается кадастровыми паспортами вновь образованных земельных участков (л.д.16-19).

Факт нахождения здания на указанных земельных участках также подтверждается выпиской из публичной кадастровой карты о здании в привязке к земельным участкам и не оспаривается.

Однако, нежилое помещение с кадастровым номером 74:36:0403007:1531, право собственности на которое было зарегистрировано 04.10.2016г., не было включено в Перечень на 2017г.

Таким образом, указанное выше помещение поставлено на кадастровый учет ранее даты утверждения спорного Перечня на 2017 год, соответственно с определением его кадастровой стоимости как объекта недвижимости, оно подпадает под критерии, установленные пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества. При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что со стороны государственного органа имеется незаконное бездействие, допущенное им на момент утверждения спорного перечня на 2017 год 29.12.2016 и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Кроме того, учитывая положения пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, направляет его в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, суд полагает возможным, в целях восстановления нарушенного права заявителя возложить на Министерство обязанность включить нежилое помещение № 5, назначение: нежилое, общей площадью 8175,3 кв.м., этаж: подвал, 1, антресоль, 2 по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый номер помещения: 74:36:0403007:1531 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год (определен Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 25.12.2015 N 302-П в редакции Приказа Министерства имущества и природных ресурсов от 29.12.2016г. № 280-П), направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения указанного нежилого помещения и разместить его на официальном сайте Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным с 29.12.2016г. бездействие Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, выраженное в не включении нежилого помещения № 5, назначение: нежилое, общей площадью 8175,3 кв.м., этаж: подвал, 1, антресоль, 2 по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый номер помещения: 74:36:0403007:1531 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год (определен Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 25.12.2015 N 302-П в редакции Приказа Министерства имущества и природных ресурсов от 29.12.2016г. №280-П).

Обязать Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области устранить нарушение прав ООО «Инвест-Строй», допущенных в результате бездействия, путем включения нежилого помещения № 5, назначение: нежилое, общей площадью 8175,3 кв.м., этаж: подвал, 1, антресоль, 2 по адресу: Россия, 

<

...>, кадастровый номер помещения: 74:36:0403007:1531 в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (определен Приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 25.12.2015 N 302-П в редакции Приказа Министерства имущества и природных ресурсов от 29.12.2016г. № 280-П), направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения указанного нежилого помещения и разместить его на официальном сайте Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в сети Интернет.

Взыскать с Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Строй» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                   И.В.Мрез