Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4557/2019

г. Нальчик

23 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2020г. Полный текст решения изготовлен 23.11.2020г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Н.Ж. Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (АО «Каббалкэнерго»),  г. Нальчик

к   Государственному комитету Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору, г. Нальчик 

о признании недействительными предписания и постановления

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований: ПАО «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Каббалкэнерго»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2020; ФИО3 - по доверенности от 09.01.2020.

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 16.12.2019  № 28, 

УСТАНОВИЛ :

Кабардино-Балкарское акционерное общество энергетики и электрификации (АО «Каббалкэнерго») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики о признании  недействительным предписание Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР от 14.08.2019 № 53/Т.

   Определением Арбитражного суда КБР от 06 сентября 2019 года заявление АО «Каббалкэнерго» принято к производству, делу присвоен номер № А20-4557/2019.

  Также АО «Каббалкэнерго» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании постановления Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР №66/Т от 30.08.2019 незаконным и его отмене. 

Определением Арбитражного суда КБР от 24 сентября 2019 года заявление АО «Каббалкэнерго» принято к производству, делу присвоен номер № А20-4746/2019.

Определением Арбитражного суда КБР от 24 октября 2019 года дела  №А20-4557/2019 и №А20-4746/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и делу присвоен №А20-4557/2019.

Определением Арбитражного суда КБР от 16 января 2020 года произведена замена ответчика по настоящему делу с Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики на Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору.

В ходе судебного заседания представитель АО "КБэнерго" заявил ходатайство об отказе от исковых требований в части признания недействительным предписания Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР от 14.08.2019. №53/Т, пояснив, что оспариваемое предписание ими выполнено. 

В соответствии статьёй 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Отказ от заявления не противоречит закону, не нарушает права других лиц, и в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимается судом, в связи с чем, производство по делу в части признания недействительным предписания Министерства энергетики , тарифов и жилищного надзора КБР от 14.08.2019г. №53/Т  подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В ходе судебного заседания представитель АО "КБэнерго" поддержал доводы изложенные в заявлении в полном объеме.

Представитель Министерства исковые требования отклонила, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлено.

На основании приказа Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики от 03 июля 2018 года №127-Т, в отношении АО «Каббалкэнерго» была проведена внеплановая документарная проверка с 18.07.2019г. по 14.08.2019г. с целью осуществления регионального государственного контроля в области регулирования тарифов в сфере электроэнергетики.

По результатам проведенной проверки Министерством энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР составлен Акт проверки от 14.08.2019г. № 5/Т, Протокол об административном правонарушении от 26.08.2019г. № 75/Т и Постановление от 30.08.2019г. № 66/Т о признании АО «Каббалкэнерго» виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа, в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации услуг в сфере электроэнергетики в размере 230 463 руб. 46 коп.

АО «Каббалкэнерго» считает, что обжалуемое постановление Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР от 30.08.2019г. №66/Т вынесено незаконно, без достаточных на то оснований, Общество привлечено к административной ответственности с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим иском. 

Заявитель полагает, что обжалуемое постановление Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР от 30.08.2019г. №66/Т вынесено незаконно, без достаточных на то оснований и Общество привлечено к административной ответственности с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, у Министерства отсутствовали правовые основания для проведения внеплановой проверки. При рассмотрении административного дела и составлении Протокола об административном правонарушении от 26.08.2019г №75/Т, на основании которого вынесено обжалуемое Постановление, на просьбу представителя Общества ФИО2 о предоставлении материалов дела для ознакомления и снятия копий с документов на которые ссылается административный орган в данном протоколе, представителю АО «Каббалкэнерго» было отказано, что является грубым нарушением при административном производстве и ущемлением прав привлекаемого к административной ответственности лица. Административный орган аргументировал свой отказ тем, что КоАП РФ не предусмотрено снятие (ксерокопий либо фотокопий) с материалов дела об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении либо его представителю. Кроме того, получение с потребителей платы за транспортировку электроэнергии в большем размере вызвано не завышением тарифов, а ошибочным отнесением вышеуказанных потребителей к уровню напряжения НН вместо СН-2.

Судом доводы заявителя подлежат отклонению ввиду следующего.  

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) настоящим Федеральным законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 21 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики -лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В соответствии с частью 2 статьи 29.2 Федерального закона № 35-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, организацией и проведением проверок субъектов электроэнергетики, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон № 147-ФЗ), которые применяются к проверкам, проводимым в отношении субъектов электроэнергетики, не являющихся субъектами естественных монополий.

Таким образом, в силу действия данной нормы особенности организации и проведения проверок, установленные Федеральным законом № 147-ФЗ в отношении субъектов естественных монополий, применяются также и в отношении субъектов электроэнергетики, не являющихся субъектами естественных монополий.

Основания для проведения внеплановой проверки установлены частью 9 статьи 7 Федерального закона № 147-ФЗ. Одним из оснований проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении субъектом естественной монополии установленных требований законодательства Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий.

АО «Каббалкэнерго» является субъектом электроэнергетики, не являющимся субъектом естественной монополии, вместе с тем, в силу части 2 статьи 29.2 Федерального закона № 35-ФЗ проверка в отношении АО «Каббалкэнерго» проведена в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверки в части, касающейся основания проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом № 147-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства КБР от 29.04.2013 г. № 134-ПП утвержден Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования государством цен (тарифов), применяемых в Кабардино-Балкарской Республике (далее -Порядок № 134-ПП).

Так, согласно подпункту 2 пункта 20 Порядка № 134-ПП основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении субъектов, указанных в пункте 7 Порядка № 134-ПП, является поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении установленных требований законодательства Российской Федерации о регулировании тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, естественных монополий, электроэнергетики, теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Порядка № 134-ПП предметом плановой проверки субъектов электроэнергетики является соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизованных тарифных ставок, определяющих ее величину, за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации в электроэнергетике.

В данном случае основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении заявителя послужили обращения, поступившие в Министерство от организаций, оказывающих услуги в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, приказ Министерства от 15.10.2018 г. № 166-Т издан при наличии достаточных оснований, предусмотренных подпунктом 9 статьи 7 Федерального закона №147-ФЗ, подпунктом 2 пункта 20 Порядка № 134-ПП.

Довод заявителя о том, что Министерством допущены грубые нарушения при административном производстве и ущемлены права привлекаемого к административной ответственности лица не соответствуют обстоятельствам дела.

Как разъяснено пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в редакции от 20.11.2008 г. (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10) нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Право на получение Обществом полной информации об обстоятельствах, послуживших основанием для вывода о нарушении им законодательства, и доказательствах, на которых этот вывод основан, а также на защиту своих интересов Министерством не нарушено, существенных нарушений, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело Министерством не допущено.

В ходе составления протокола об административном правонарушении представителям Общества была предоставлена возможность для ознакомления с материалами дела. С письменным заявлением о получении копий материалов Общество не обращалось.

В ходе проверки установлено, что Общество в нарушение действующего законодательства при осуществлении расчетов за электрическую энергию рассчитывало стоимость услуг по передаче электрической энергии по тарифу низкого уровня напряжения (НН), вместо применения при расчете тарифа по среднему второму уровню напряжения (СН-2):

1) ООО «Эко-Сервис».

В соответствии с договором энергоснабжения от 01.12.2012 г. № 4-546 (далее -Договор № 4-546) поставка электроэнергии осуществляется по четырем точкам присоединения (ФИО6 1, ФИО6 2, ФИО6 3, ФИО6 4) потребителя ООО «Эко-Сервис».

Согласно Договору № 4-546 по точке присоединения ФИО6 2, потребителю ООО «Эко-Сервис» принадлежит: РУ-0,4 кВ Ф-1. Точка присоединения к электрической сети находится в КТП - 21/635/160, соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в КТП - 21/635/160. Наивысший уровень напряжения в КТП - 21/635/160 равен 6 кВ (СН-2).

Согласно Договору № 4-546 по точке присоединения ФИО6 3, потребителю ООО «Эко-Сервис» принадлежит: РУ-0,4 кВ Ф-2. Точка присоединения к электрической сети находится в КТП - 21/635/160, соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в КТП - 21/635/160. Наивысший уровень напряжения в КТП - 21/635/160 равен 6 кВ (СН-2).

Согласно Договору № 4-546 по точке присоединения ФИО6 4, потребителю ООО «Эко-Сервис» принадлежит: РУ-0,4 кВ Ф-2. Точка присоединения к электрической сети находится в КТП - 17/635/100, соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в КТП - 17/635/100. Наивысший уровень напряжения в КТП - 17/635/100 равен 6 кВ (СН-2).

В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила) стоимость всего объема реализованной электрической энергии по точкам присоединения ФИО6 2, ФИО6 3, ФИО6 4 должна определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2), при этом в нарушение действующего законодательства АО «Каббалкэнерго» применяло тариф низкого уровня напряжения (НН), тем самым нарушило установленный порядок ценообразования путем завышения регулируемых государством тарифов.

В результате неправомерных действий излишне полученная выручка по Договору № 4-546 с ООО «Эко-Сервис» за период с 01.09.2018 г. по 30.06.2019 г. составила- 31 782,59 руб.

Фактическая оплата за электрическую энергию ООО «Эко-Сервис» по Договору № 4-546 за период с 01.09.2018 г. по 30.06.2019 г. составила - 919 033,26 руб.

2)МУП «Тамбовское».

В соответствии с договором энергоснабжения от 29.01.2013 г. № Т-176 (далее - Договор № Т-176), сетевой организации принадлежит: ВЛ-10 кВ Ф-946 п/ст. «Акбаш» ТП-3, до контактных соединений выводных зажимов главного рубильника, а потребителю МУП «Тамбовское» принадлежит: от главного рубильника и все электроустановки потребителя. Точка присоединения к электрической сети находится в РУ-0,4 кВ ТП-3, соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в РУ-0,4 кВ ТП-3. Наивысший уровень напряжения в ТП-3 равен 10 кВ (СН-2).

В соответствии с Правилами стоимость всего объема реализованной электрической энергии МУП «Тамбовское» должна определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2), при этом в нарушение действующего законодательства АО «Каббалкэнерго» применяло установленный тариф низкого уровня напряжения (НН), тем самым нарушило установленный порядок ценообразования путем завышения регулируемых государством тарифов.

В результате неправомерных действий излишне полученная выручка по Договору № Т-176 с МУП «Тамбовское» за период с 01.09.2018 г. по30.06.2019 г. составила - 16 264,16 руб.

Фактическая оплата за электрическую энергию МУП «Тамбовское» по Договору № Т-176 за период с 01.09.2018 г. по 30.06.2019 г. составила- 127 800,00 руб.

3)ООО «Водоканал».

В соответствии с договором энергоснабжения от 01.05.2013 г. № М 142 (далее -Договор № М 142) поставка электроэнергии осуществляется по двум точкам присоединения (Насосная Северная, Насосная Южная) потребителя ООО «Водоканал».

По точке присоединения Насосная Северная, потребителю ООО «Водоканал» принадлежит: кабельная линия от контактного присоединения к отходящему рубильнику в РУ-0,4 кВ и далее к потребителю. Точка присоединения к электрической сети находится в РУ-0,4 кВ КТП-11/585, соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в РУ-0,4 кВ КТП-11/585. Наивысший уровень напряжения в КТП-11/585 равен 10 кВ (СН-2).

В соответствии с Правилами стоимость всего объема реализованной электрической энергии по точке присоединения Насосная Северная должна определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2), при этом в нарушение действующего законодательства АО «Каббалкэнерго» применяло тариф низкого уровня напряжения (НН), тем самым нарушило установленный порядок ценообразования путем завышения регулируемых государством тарифов.

В результате неправомерных действий излишне полученная выручка по Договору № М 142 с ООО «Водоканал» за период с 01.09.2018 г. по 31.03.2019 г. составила -139,23 руб.

Фактическая оплата за электрическую энергию ООО «Водоканал» по Договору № М 142 за период с 01.09.2018 г. по 31.03.2019 г. составила-281 349,54 руб.

4) МУП «Баксанский Водоканал».

Между АО «Каббалкэнерго» и МУП «Баксанский Водоканал» заключены два договора энергоснабжения:

1.Договор энергоснабжения от 07.11.2018 г. № 0703111000059 (далее - Договор №0703111000059);

2.Договор энергоснабжения от 07.11.2018 г. № 0703121000060 (далее - Договор №0703121000060).

В соответствии с Договором № 0703111000059 поставка электроэнергии осуществляется по четырем точкам присоединения (ФИО6 ФИО5, ФИО6 ФИО5 (аренда), ОСК «Очистные сооружения», ФИО6 «Кардиология») потребителя МУП «Баксанский Водоканал».

По точке присоединения ФИО6 «Кардиология», сетевой организации принадлежит:

ВЛ-10 кВ Ф-247 ПС Баксан 110, потребителю МОУ ДОД «ДОЛ Баксан»: КТПН 8/160 кВА, а потребителю МУП «Баксанский Водоканал» принадлежит: ВЛ-0,4 кВ, КЛ-0,4 кВ, у/у и все электроустановки. МУП «Баксанский Водоканал» присоединено к электрической сети опосредовано через сети потребителя МОУ ДОД «ДОЛ Баксан», точка присоединения к электрической сети потребителя МОУ ДОД «ДОЛ Баксан» на присоединении кабельных наконечников КЛ в ячейке РУ-0,4 кВ КТПН 8/160 кВА Ф-47 ПС Баксан ПО, соответственно граница балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в РУ-0,4 кВ КТПН 8-160 кВА Ф-47 ПС Баксан 110. Уровень напряжения в точке присоединения равен 10 кВ (СН-2).

В соответствии с Правилами стоимость всего объема реализованной электрической энергии по точке присоединения ФИО6 «Кардиология» должна определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2), при этом в нарушение действующего законодательства АО «Каббалкэнерго» применяло тариф низкого уровня напряжения (НН), тем самым нарушило установленный порядок ценообразования путем завышения регулируемых государством тарифов.

В результате неправомерных действий излишне полученная выручка по Договору №0703111000059 с МУП «Баксанский Водоканал» за период с 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г. составила- 12 406,57 руб.

Фактическая оплата за электрическую энергию МУП «Баксанский Водоканал» по Договору № 0703111000059 за период с 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г. составила - 130 000,00 руб.

В соответствии с Договором № 0703121000060 поставка электроэнергии осуществляется по сорока точкам присоединения потребителя МУП «Баксанский Водоканал».

По точке присоединения Панайоти 261, сетевой организации принадлежит: РУ-0,4 кВ ТП-60 Ф-252 ПС Баксан. Точка присоединения к электрической сети находится на нижних губках рубильника РПС-100А в ТП-60 Ф-252 ПС Баксан-110, соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в ТП-60. Наивысший уровень напряжения в ТП-60 равен 6 кВ (СН-2).

В соответствии с Правилами стоимость всего объема реализованной электрической энергии по точке присоединения Панайоти 261 должна определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2), при этом в нарушение действующего законодательства АО «Каббалкэнерго» применяло тариф низкого уровня напряжения (НН), тем самым нарушило установленный порядок ценообразования путем завышения регулируемых государством тарифов. 

В результате неправомерных действий излишне полученная выручка по Договору № 0703121000060 с МУП «Баксанский Водоканал» за период с 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г. составила - 1 490,64 руб.

Фактическая оплата за электрическую энергию МУП «Баксанский Водоканал» по Договору № 0703121000060 за период с 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г. составила - 1 955 000,00 руб.

5)ООО ЖКХ «Исток».

В соответствии с договором энергоснабжения от 19.11.2010 г. № У-319 (далее -Договор № У-319) поставка электроэнергии осуществляется по трем точкам присоединения (ФИО6 № 3, Дубл. № 515798, Скв. Н.Черек-АБА-21) потребителя ООО ЖКХ «Исток».

Согласно Договору № У-319 по точке присоединения ФИО6 № 3, потребителю ООО ЖКХ «Исток» принадлежит: ВЛ 10 кВ от опоры 10/40, Ф-444 отпайка 16/1-16/10, ТП 15/444 63 кВ а разъединитель Р-15-444, гл. руб. - 0,4 кВ до потребителей абонента. Точка присоединения к электрической сети находится на ВЛ 10 к В Ф-444, соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит на опоре 10/40. Уровень напряжения в точке присоединения равен 10 кВ (СН-2).

Согласно Договору № У-319 по точке присоединения Дуб. № 515798, потребителю ООО ЖКХ «Исток» принадлежит: ВЛ 10 кВ, Ф-444 отпайка 16/1-16/10, ТП 23/444 63 кВ а разъединитель Р-15-444, гл. руб. до потребителей абонента. Точка присоединения к электрической сети находится на ВЛ 10 кВ Ф-444, соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит на месте присоединения к ВЛ 10 кВа Ф-444. Уровень напряжения в точке присоединения равен 10 кВ (СН-2).

В соответствии с Правилами стоимость всего объема реализованной электрической энергии по точкам присоединения ФИО6 № 3, Дуб. № 515798 должна определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2), при этом в нарушение действующего законодательства АО «Каббалкэнерго» применяло тариф низкого уровня напряжения (НН), тем самым нарушило установленный порядок ценообразования путем завышения регулируемых государством тарифов.

В результате неправомерных действий излишне полученная выручка по Договору № У-319 с ООО ЖКХ «Исток» за период с 01.09.2018 г. по 30.12.2018 г. составила -17 958,53 руб.

Фактическая оплата за электрическую энергию ООО ЖКХ «Исток» по Договору № У-319 за период с 01.09.2018 г. по 30.12.2018 г. составила - 304 900,00 руб.

6)ООО «Эльсуу».

В соответствии с договором энергоснабжения от 29.05.2007 г. № Э-169 (далее -Договор № Э-169) поставка электроэнергии осуществляется по двум точкам присоединения (Насосная - 1, Насосная - 2) потребителя ООО «Эльсуу».

Согласно Договору № Э-169 по точке присоединения Насосная - 2, потребителю ООО «Эльсуу» принадлежит: от наконечников питающего кабеля 0,4 кВ, подсоединенного на рубильнике в ТП-5 Ф-605 «Былым». Точка присоединения к электрической сети находится в РУ-0,4 кВ ТП-5, соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в РУ-0,4 кВ ТП-5. Наивысший уровень напряжения в ТП-5 равен 6 кВ (СН-2).

В соответствии с Правилами стоимость всего объема реализованной электрической энергии по точке присоединения Насосная - 2 должна определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2), при этом в нарушение действующего законодательства АО «Каббалкэнерго» применяло тариф низкого уровня напряжения (НН), тем самым нарушило установленный порядок ценообразования путем завышения регулируемых государством тарифов. 

В результате неправомерных действий излишне полученная выручка по Договору № Э-169 с ООО «Эльсуу» за сентябрь 2018 г. составила-3 288,07 руб.

Фактическая оплата за электрическую энергию ООО «Эльсуу» по Договору № Э-169 за сентябрь 2018 г. составила- 12 500,00 руб.

7) МУП «ПКП «Кахун».

Между АО «Каббалкэнерго» и МУП «ПКП «Кахун» заключены два договора энергоснабжения:

1.Договор энергоснабжения от 01.04.2011 г. № У-258г;

2.Договор энергоснабжения от 19.09.2016 г. № У-494 (далее - Договор № У-494).

В соответствии с Договором № У-494 поставка электроэнергии осуществляется по двум точкам присоединения (ФИО6 № 3, ФИО6 № 4) потребителя МУП «ПКП «Кахун».

Согласно Договору № У-494 по точке присоединения ФИО6 № 3, потребителю МУП «ПКП «Кахун» принадлежит: ЛЭП, узел учета и все электроустановки. Точка присоединения к электрической сети находится в РУ-0,4 ТП-8 Ф-446 ПС Кахун, соответственно граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации проходит в РУ-0,4 ТП-8 Ф-446 ПС Кахун. Наивысший уровень напряжения в ТП-8 равен 10 кВ (СН-2).

В соответствии с Правилами стоимость всего объема реализованной электрической энергии по точке присоединения ФИО6 № 3 МУП «ПКП «Кахун» должна определяться по среднему второму уровню напряжения (СН-2), при этом в нарушение действующего законодательства АО «Каббалкэнерго» применяло установленный тариф низкого уровня напряжения (НН), тем самым нарушило установленный порядок ценообразования путем завышения регулируемых государством тарифов.

В результате неправомерных действий излишне полученная выручка по Договору № У-494 с МУП «ПКП «Кахун» за период с 01.09.2018 г. по 31.12.2018 г. составила- 31 902,16 руб.

Фактическая оплата за электрическую энергию МУ11 «ПКП «Кахун» по Договору № У-494 за период с 01.09.2018 г. по 31.12.2018 г. составила - 40 000,00 руб.

Излишне полученная выручка АО «Каббалкэнерго» по всем вышеперечисленным организациям с 1 сентября 2018 года по 30 июня 2019 года составила 115 231,73 руб., в том числе:

-ООО «Эко-Сервис» - 31 782,59 руб.;

-МУП «Тамбовское» - 16 264,16 руб.;

-ООО «Водоканал» - 139,23 руб.;

-МУП «Баксанский Водоканал» (по Договору № 0703111000059 - 12 406,57 руб., по Договору № 0703121000060 - 1 490,64 руб.) - 13 897,22 руб.;

-ООО ЖКХ «Исток» - 17 958,53 руб.;

-ООО «Эльсуу» - 3 288,07 руб.

-МУП «ПКП «Кахун» - 31 902,16 руб.

В соответствии с абзацем 3 пункта 15(2) Основных положений при расчете и применении цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированной по уровням напряжения в соответстнии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, уровень напряжения в отношении каждой точки поставки определяется следующим образом, если граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств и (или) иных объектов электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) установлена на объектах электросетевого хозяйства, на которых происходит преобразование уровней напряжения (трансформация), принимается уровень напряжения, соответствующий значению питающего (высшего) напряжения указанных объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, у заявителя имелась возможность определения тарифного уровня напряжения по имеющимся техническим приложениям к договорам энергоснабжения. 

Довод заявителя о том, что получение большей суммы за поставленную электроэнергию вследствие неправомерного применения уровня напряжения в точках поставки вышеуказанных потребителей не является завышением регулируемых государством тарифов, не нарушает порядок ценообразования и регулируется гражданско-правовыми отношениями, а получение платы в большем размере было вызвано не завышением тарифов, а ошибочным отнесением вышеуказанных потребителей к уровню напряжения НН вместо СН-2 противоречит действующему законодательству.

Статьей 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ определены цены (тарифы), подлежащие государственному регулированию органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на розничном рынке электрической энергии.

Пунктом 9 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ установлено, что в случае нарушения установленного порядка применения государственных регулируемых цен (тарифов) субъекты электроэнергетики и иные допустившие такое нарушение лица возмещают в соответствии с гражданским законодательством убытки, причиненные таким нарушением другим лицам, и несут иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является установленный государством порядок ценообразования.

Применение при расчетах за потребленную электроэнергию иного тарифа также охватывается признаками части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, поскольку представляет собой одну из форм завышения регулируемых тарифов, выразившегося в необоснованном взимании повышенной платы за оказанные услуги (товары, работы) определенного качества, объема и иных качественных показателей по тарифам, не соответствующим утвержденным, чем нарушает установленный порядок ценообразования.

Изменение или ошибочное определение вида тарифа, установленного уполномоченным государственным органом, является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Довод Общества, что основанием для признания постановления незаконным является то обстоятельство, что у Общества не имелось экономической выгоды, так как плата за услуги по передаче электроэнергии, взимаемая с потребителей, в полном размере передается в адрес сетевой организации, а при заключении договоров энергоснабжения с вышеперечисленными потребителями, ими были представлены технические приложения согласно которым, на момент заключения договора, был применен тарифный уровень напряжения «Низкое напряжение» (далее - НН) не основан на нормах действующего законодательства.

В силу пункта 30 постановления Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года № 530, гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии.

В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства. Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 13 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861, существенным условием договора оказания услуг по передаче электрической энергии является ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и акте эксплуатационной ответственности сторон, являющихся приложениями к договору.

Для определения уровня напряжения, на котором потребитель потребляет электроэнергию, заявитель имел возможность обратиться в сетевую компанию для уточнения указанного в приложениях к договорам технологического присоединения уровня напряжения.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства о ценообразовании при осуществлении деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как отражено в оспариваемом решении суда согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае Общество в рамках административного производства не представило доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными    обстоятельствами    и    другими    непредвиденными,    непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, однако, не принял надлежащих мер по ее реализации.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения доказана, поскольку, являясь профессиональным субъектом соответствующих правоотношений, Общество обязано было обеспечить выполнение требований законодательства в обозначенной сфере ценообразования, однако оно не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению и не доказало отсутствия возможности соблюдения нормативных требований.

Целью административной ответственности является превенция - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Следовательно, при установлении факта противоправности действий Общества, АО «Каббалкэнерго» не предприняло действий по их устранению и недопущению впредь.

Выявленное правонарушение явилось следствием целенаправленных действий Общества, посягающих на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, складывающихся в сфере ценообразования.

В данном случае имеет место пренебрежительное отношение Общества к установленным правовым требованиям и обязанностям, умышленное неисполнение обществом требований нормативных правовых актов.

Более того, установленная Министерством длительность периода бездействия по устранению нарушений действующего законодательства и прекращению противоправного поведения исключает возможность признания поведения Общества как невиновного.

Таким образом, факт совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина в их совершении, подтверждается материалами дела. Доказательств обратного заявителем не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд счтате, что Министерством при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в части правильности начисления платы за электрическую энергию в зависимости от уровня напряжения в точке подключения потребителей, выполнил все необходимые требования, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, по реализации контрольных функций, составлении процессуальных документов, рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении виновного лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 49, 150, 156, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд

                                                        Р Е Ш И Л :

1. Принять отказ Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (АО «Каббалкэнерго») от заявления в части признания недействительным предписания Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР от 14.08.2019. №53/Т. 

2. Отказать Кабардино-Балкарскому акционерному обществу энергетики и электрификации (АО «Каббалкэнерго»)  в удовлетворении заявления.

3. В части признания недействительным предписания Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора КБР от 14.08.2019. №53/Т производство по делу прекратить. 

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в месячный срок со дня его принятия ( изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.  

5. Настоящее решение  выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья                                                                               Н.Ж. Кочкарова