АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-7080/2021

18 января 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайлова А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии: от индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2, представитель по доверенности от 12.04.2021;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО3, представитель по доверенности от 07.06.2021                        № 6/6063;

от третьего лица – Управления промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровск: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 20-43; ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 20-42; 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 16.06.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2021

по делу №  А73-3485/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 319272400022431 , ИНН  

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

третье лицо: Управление промышленности, транспорта, связи Администрации города Хабаровск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...> Ю Чена, 42)

о признании незаконным решения   

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) в возбуждении дела о признании незаконным решения от 15.12.2020 № 8-01/449 (027/01/18.1-1797/2020).

Определением суда от 16.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (далее – Управление).

Решением суда от 16.06.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2021, в удовлетворении требований отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, подал в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

В отзывах на кассационную жалобу Хабаровское УФАС России, Управление приводят свои возражения относительно ее доводов, просят оставить решение суда первой инстанции, постановление апелляционной инстанции без изменения и отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы поддержала ее, дав по ней пояснения. Представители антимонопольного органа, Управления против доводов кассационной жалобы возражали, поддержали позицию, изложенную в отзывах на жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) применение судами норм материального права и соблюдение процессуальных норм, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

Судами из материалов дела установлено, что 08.10.2020 на официальном сайте администрации города Хабаровска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.khabarovskadm.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозов, конкурсная документация.

На участие в конкурсе по лоту № 1 (маршруты № 17-1, 49, 54-1, 88, 29П-1, 29К-1) поданы следующие заявки: ООО «Бояр», ИП ФИО6, ООО «Витмас», ООО «Реилком» (заявка отозвана), ИП ФИО7, ООО «Деметра Авто», ИП ФИО8, ИП ФИО1, ООО «РусАвто», ИП ФИО9, ООО «Реилком» (заявка отозвана), ООО «Бриз» (заявка отозвана), ООО «Бриз», ООО «Реилком», ИП ФИО10, ООО «Таксибас», ООО «Прим Авто», ООО «ДВ-Автобизнес», ООО «Влад Рейс», ИП ФИО11, ИП ФИО12

Согласно протоколу от 24.11.2020 № 2 о допуске к участию в открытом конкурсе заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 отклонена в связи с несоответствием требованиям, установленным подпунктом 4 пункта 2.2 Порядка проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 16.03.2016 № 771 (далее – Порядок № 771), поскольку  предпринимателем не приложены копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в антимонопольный орган с жалобой на необоснованность действий конкурсной комиссии Управления при проведении открытого конкурса на основании извещения от 08.10.2020 на право осуществления регулярных перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам.

По итогам рассмотрения жалобы Хабаровским УФАС России принято решение от 15.12.2020 № 8-01/449 (027/01/18.1-1797/2020), которым жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, предприниматель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, выводы которого поддержаны судом апелляционной инстанции, правомерно руководствовался следующим. 

Организация органами местного самоуправления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется на основании положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

В силу части 3 статьи 22 Закона № 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса может включать в себя иные предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не указанные в части 2 настоящей статьи сведения.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.2. Порядка № 771 (в редакции, действовавшей в спорной ситуации) к заявке прилагаются копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку.

Согласно пункту 2.4 Порядка № 771 заявка оформляется машинописным текстом на русском языке. Заявка и прилагаемые к ней документы должны быть заверены подписью участника открытого конкурса (уполномоченного представителя участника открытого конкурса) и скреплены печатью (в случае, если обязательность наличия печати у участника открытого конкурса предусмотрена законом). Заявка и прилагаемые к ней документы прошиваются, листы нумеруются.

Пунктом 3.5 Порядка № 771 установлено, что в течение срока, не превышающего двадцати пяти дней со дня вскрытия конвертов с заявками, конкурсная комиссия:

1) устанавливает участников открытого конкурса, соответствующих требованиям статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ;

2) проверяет заявки участников открытого конкурса, установленных в результате действий, указанных в подпункте 1) пункта 3.5, на соответствие требованиям пунктов 2.1 - 2.6 настоящего Порядка, конкурсной документации, а также на предмет достоверности сведений, указанных в заявках.

В силу пункта 3.6. Порядка № 771 по результатам действий, указанных в пунктах 3.5, 3.5.1 настоящего Порядка, конкурсная комиссия определяет заявки участников открытого конкурса, подлежащие оценке и сопоставлению. Заявки, которые содержат недостоверные сведения и (или) не соответствуют требованиям пунктов 2.1 – 2.6 настоящего Порядка, конкурсной документации, отклоняются.

Заявки участников открытого конкурса, не соответствующих требованиям статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, не рассматриваются и подлежат отклонению (пункт 3.7. Порядка № 771).  

Руководствуясь вышеуказанными нормами, толкуя их буквально, судебные инстанции верно указали на то, что к поданной заявке индивидуального предпринимателя ФИО1 на участие в открытом конкурсе не были приложены копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявку, что закреплено подпунктом 4 пункта 2.2 Порядка № 771.

В этой связи суды признали правомерными выводы антимонопольного органа об обоснованности отклонения Управлением заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 

При этом, проверив доводы предпринимателя о подписании заявки непосредственно им сами, что, по его мнению, не предполагает представления документов, подтверждающих полномочия, а также о том, что Порядок № 771 не раскрывает конкретного перечня таких документов, суды, руководствуясь пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», пришли к выводу о том, что документами, подтверждающими полномочия индивидуального предпринимателя, является паспорт гражданина Российской Федерации и документ, подтверждающий право гражданина РФ осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Вопреки мнению подателя жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что положения Порядка № 771 применены не ко всем участникам открытого конкурса в равной степени или создают каких-либо дискриминационных условий по отношению к участникам конкурса. Судами отмечено, что положения Порядка № 771 не препятствовали заявителю подать заявку надлежаще, при этом у предпринимателя не возникло вопросов, связанных с неопределенностью положений конкурсной документации, соответствующие запросы в конкурсную комиссию не направлялись.

В этой связи доводы заявителя жалобы отклонены верно.

Учитывая изложенное, требование предпринимателя о признании недействительным решения антимонопольного органа правомерно оставлено судами без удовлетворения.

В целом доводы кассационной жалобы по существу основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, в связи  с чем подлежат отклонению судебной коллегией.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно этим установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4                          статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, поэтому у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.06.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2021 по делу № А73-3485/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    Т.Н. Никитина         

 

И.В. Ширяев