ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10662/2018

г. Челябинск

20 августа 2018 года

Дело № А76-4273/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2018 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.06.2018 по делу № А76-4273/2018 (судья Мрез И.В.).

В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Агаева Мазахира Эйнали Оглы – ФИО3 (доверенность № 74/147-н/74-2018-2-150).

 

Индивидуальный предприниматель Агаев Мазахир Эйнали Оглы (далее -  заявитель, предприниматель ФИО4) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным пункта 8 Постановления Администрации города Челябинска № 19-п от 23.01.2018 в части исключения строки 143 раздела «Ленинский район» в отношении принадлежащего ФИО4 торгового павильона по адресу: 

<

...> из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (требования изложены с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Управление по торговле и услугам города Челябинска (далее – Управление по торговле).

Решением Арбитражного суда  Челябинской области от 15.06.2018 (резолютивная часть оглашена 07.06.2018)  заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация города Челябинска (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы ссылаясь на нормы, регулирующие размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности, указывает на отсутствие положений обязывающих органы власти включать в схему размещения нестационарных торговых объектов и не исключать из нее такие объекты, основываясь только на инициативе собственника этих торговых объектов. По мнению апеллянта, включение места торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов, относится к  исключительной компетенции органа власти. Мотивируя законность и обоснованность оспоренного решения, податель апелляционной жалобы сослался на Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 (далее - Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов), допускающий размещение на гостевых маршрутах торгово-остановочных комплексов площадью не более 100 кв.м., а также принятие  решения об упорядочении размещения нестационарных торговых объектов  коллегиальным органом местного самоуправления.

ИП ФИО4 представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие по приведенным в ней доводам.

Управлением по торговле представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержаны доводы жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представитель ответчика не явился. 

С учетом мнения представителя заявителя, в  соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве ИП ФИО4 на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Агаевым Мазахиром Эйнали Оглы (арендатор) 30.11.2011 заключен договор УЗ № 010402-Вр-2011 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска (л.д.10-15).

В соответствии с указанным договором арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок площадью 50 кв.м., расположенный по ул.Гагарина, 21 в Ленинском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0000000:725 из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования город Челябинск, для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы».

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в пункте 1.1 и разрешенного вида использования в соответствии с правовым зонированием территории г.Челябинска. 

В пункте 1.4 договора  срок его действия определен до 13.09.2016.

17.05.2011 Администрацией Ленинского района города Челябинска индивидуальному предпринимателю ФИО4 о выдан акт соответствия временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка от 17.05.2011 на объект павильон «Цветы», расположенный по ул.Гагарина, 21 ( л.д.33).

19.09.2012 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Агаевым Мазахиром Эйнали Оглы (арендатор) подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска в части кадастрового номера земельного участка  74:36:0000000:725, который заменен кадастровым номером 74:36:00000000:45357 (л.д.17).

Распоряжением Администрации города Челябинска от 17.09.2012 № 5076 внесены изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 74:36:00000000:45357, заменено «Разрешенное использование земельного участка: для эксплуатации временного некапитального павильона «Цветы» на «Разрешенное использование земельного участка: для эксплуатации временного нестационарного павильона «Цветы»(л.д.21).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.05.2012 земельный участок с кадастровым номером 74:36:00000000:45357, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул.Гагарина,21 имеет разрешенное использование: для эксплуатации временного некапитального павильона «Цветы» (л.д.22).

Письмом от 21.07.2016 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на заявление ИП ФИО4 о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска УЗ № 010402-Вр-2011 от 30.11.2011 сообщил, что согласно протоколу заседания Комисссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 30.06.2016 № 162 принято положительное решение о продлении правоотношений по использованию земельного участка. Договор УЗ № 010402- Вр-2011 от 30.11.2011 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (л.д.26).

Согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющейся приложением к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п под строкой 143 указан торговый объект ИП ФИО4 павильон «Цветы», расположенный по ул.Гагарина,21 (л.д.32).

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска с заявлением от 16.11.2017 вх.№10-148/17-0-0 о предоставлении земельного участка на новый срок в связи с окончанием срока действия договора аренды на размещение (установка) и эксплуатацию павильона «Цветы» по ул. Гагарина, 21.

Письмом от 11.12.2017 № 024-5/2944 Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска сообщило, что указанное заявление было рассмотрено на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска 30.11.2017. В ходе рассмотрения заявления заслушана информация о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований Челябинской городской Думы от 26.07.2017 № 31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска». По итогам рассмотрения заявления, руководствуясь п.п. 3 пункта 22 решения Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска», Комиссией принято решение об исключении строки 143 раздела «Ленинский район» из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (л.д. 34).

Из выписки из протокола №207 от 30.11.2017 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, следует, что в соответствии с п. 2.1.3 протокола комиссия сочла целесообразным исключение строки 143 раздела «Ленинский район» (павильон «Цветы» по ул. Гагарина, 21) из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска. Заслушана информация о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований решения Челябинской городской Думы от 27.06.2017 № 31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска» (л.д. 35).

Постановлением Администрации города Челябинска от 23.01.2018 № 19- п в приложение к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 №62-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска внесены, в том числе, следующие изменения: строки 91, 116, 143, 144, 214 раздела «Ленинский район таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключены (пункт 8) ( л.д.77-80).

Полагая указанное постановление в части пункта 8, предусматривающего исключение строки 143 раздела «Ленинский район» в отношении торгового павильона по адресу ул.Гагарина 21, г.Челябинск, не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявленных требований, проанализировав действующий на территории муниципального образования порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов,  суд первой инстанции  пришел к выводу об отсутствии положений, предусматривающих исключение таких объектов из схемы.  Не установив представленных ответчиком подкрепленных доказательствами, оснований исключения спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов и допустимость его  размещения  в соответствии с действующими нормативными актами, суд удовлетворил требования заявителя. При этом судом отмечено, что истечение срока действия аренды земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, не может служить основанием  для произвольного его исключения из схемы.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 №5-П (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка, в целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта схемы, а также согласования вносимых в схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Пункт 19 Порядка устанавливает, что изменения в схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Системный анализ вышеназванных нормативных актов позволяет сделать  вывод о том, что они не предусматривают конкретных оснований для исключения  объектов из схемы.  Вместе с тем, обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения (в том числе путем исключения объекта), могут быть вызваны: изменением критериев включения мест размещения нестационарных  объектов в схему размещения; наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

Таких оснований для исключения спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов  Администрацией ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не приведено, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено.

При анализе доводов Администрации о том, что Порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, допускает размещение на гостевых маршрутах торгово-остановочных комплексов площадью не более 100 кв.м., суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.       

В соответствии с названным порядком (с учетом изменений, внесенных Решением Челябинской городской Думы от 27.06.2017 №31/9), на гостевых маршрутах города Челябинска, перечень которых утвержден соответствующим муниципальным правовым актом города Челябинска и включает улицу Гагарина, допускается размещение только торгово- остановочных комплексов площадью не более 100 квадратных метров. Нестационарные торговые объекты размещаются на гостевых маршрутах города Челябинска в соответствии с типовым эскизным проектом, разработанным для гостевых маршрутов города Челябинска (пункт10.1).

Из материалов дела усматривается, что принадлежащий предпринимателю объект имеет меньшую площадь - 46,5 кв.м, его соответствие эскизному проекту следует из утвержденного Главой Администрации Ленинского района города Челябинска  акта от 17.05.2011 (л.д.33).

Указанное  исключает недопустимость размещения объекта и наличие ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

Судебной коллегией отмечается, что решение Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска 30.11.2017, на котором основан оспариваемый ненормативный правовой акт, принято относительно возможности размещения объекта на гостевом маршруте, тогда  принадлежащий предпринимателю объект является  уже размещенным.

Нормативно обоснованных изменений критериев включения мест размещения нестационарных  объектов в схему размещения, в ходе рассмотрения дела не установлено. 

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О указано, что положение части 6 статьи 10 Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ  направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг,  стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Из  положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности следует, что  ненормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. 

Конкретные обстоятельства настоящего дела позволяют сделать вывод о нарушении приведенных положений, ввиду немотивированного изменения решения о  включении торгового объекта ИП ФИО4 - павильон «Цветы», по ул.Гагарина, 21 в схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с приложением к постановлению Администрации города Челябинска №62-п от 15.02.2017 уже 30.11.2017 (дата принятии соответствующего решения комиссией), то есть менее чем через 10 месяцев.

Поскольку  Администрацией в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказана обоснованность и законность оспариваемых действий по исключению спорного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на момент совершения данных действий, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление предпринимателя ФИО4

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции  и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Челябинской области от 15.06.2018 по делу № А76-4273/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Челябинска  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                   И.Ю. Соколова

Судьи:                                                                         Л.П. Ермолаева

                                                                                     М.И. Карпачева