АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 мая 2022 года

Дело №

А56-17035/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» ФИО1 (доверенность от 03.09.2021), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

рассмотрев 24.05.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 по делу             № А56-17035/2019,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» (188800, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (191124, 

<

...>, лит. А; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; далее – Комитет) об изменении договора аренды лесного участка от 16.12.2018 № 2-2008-12-179-З и возложении на него обязанность заключить дополнительное соглашение к этому договору в предложенной истцом редакции (с учетом уточнения исковых требований).

Решением суда первой инстанции от 07.06.2019 иск удовлетворен частично, на Комитет возложена обязанность внести изменения в договор аренды лесного участка от 16.12.2008 № 2-2008-12-179-З путем заключения дополнительного соглашения к договору в уточненной редакции, а в остальной части Обществу в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.11.2019 решение суда первой инстанции отменено в части отказа Обществу в иске и в этой части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечен Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (194021, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; далее – Департамент).

Решением суда первой инстанции от 08.09.2020 иск удовлетворен частично.

Определением суда апелляционной инстанции от 28.01.2021 производство по делу было приостановлено до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации дела № А56-45936/2019; определением апелляционного суда от 22.07.2021 производство по делу возобновлено.

Определением от 22.07.2021 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, а определением 26.08.2021 принял уточнение исковых требований Общества согласно его заявлению от 12.08.2021.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.02.2022 решение суда первой инстанции от 08.09.2020 отменено, Обществу в удовлетворении исковых требований в редакции заявления от 12.08.2021 отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, его исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы жалобы, представитель Комитета просила в ее удовлетворении отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) ранее заключенных договоров аренды участков лесного фонда между Комитетом и ЗАО «Луга-Лес» (правопредшественник Общества) заключен договор от 16.12.2008 № 2-2008-12-179-З аренды лесного участка общей площадью 54 571 га, расположенного на территории Большепольского, Балтийского, Комсомольского, Калининского участковых лесничеств Северо-Западного лесничества, в целях заготовки древесины.

Впоследствии в связи с реорганизацией ЗАО «Луга-Лес» в соответствии с дополнительным соглашением от 10.08.2015 права и обязанности по договору перешли к Обществу.

Сославшись на необходимость осуществления на арендованном лесном участке на территории Комсомольского участкового лесничества санитарно-оздоровительных мероприятий на основании утвержденных Комитетом актов лесопатологического обследования от 19.07.2018 № 037-179/КМ-12, от 06.09.2018 № 003-179/КМ-11, № 022-179/КМ-12, № 034-179/КМ-12, № 038-179/КМ-13, от 23.10.2018 № 019-179/КМ-12, 025-179/КМ-13, 033-179/КМ-12, № 065-179/КМ-15, № 066-179/КМ-15, № 069-179/КМ-15, № 077-179/КМ-15, № 19-КМ,      № 91-КМ - № 97-КМ, № 99-КМ - № 103-КМ, № 105-КМ - № 107-КМ Общество 15.01.2019 обратилось в Комитет с предложением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды об исполнении обязанностей по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.

Комитет, указав на отсутствие правовых оснований для внесения изменений в договор аренды, 08.02.2019 в заключении дополнительного соглашения отказал.

Общество, не согласившись с данным отказом Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, придя к выводу об отсутствии оснований для заключения дополнительного соглашения к договору, в удовлетворении исковых требований отказал.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В силу статьи 614 ГК РФ и статьи 94 ЛК РФ размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются статьей 73 ЛК РФ и договором аренды лесного участка.

Как предусмотрено частью 1 статьи 73 ЛК РФ, размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке (часть 2 статьи 73 ЛК РФ).

Согласно части 4 статьи 73 ЛК РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее – Постановление № 310).

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что согласно пункту 5 договора аренды арендная плата определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесного ресурса на установленный объем заготовки древесины на арендованном лесном участке с учетом повышающих коэффициентов, утвержденных Постановлением № 310, а также с учетом повышающего коэффициента 1,2, определенного договором аренды.

В пунктах 8 и 9 договора указано, что размер арендной платы подлежит изменению и перерасчету в случаях и порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации, а также с момента вступления в силу нормативных правовых актов, изменяющих ставки арендной платы за единицу объема лесных ресурсов (кроме платежей по прошедшим срокам уплаты).

В случае изменения установленного объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке арендная плата подлежит перерасчету (пункт 10 договора аренды).

Обязательства арендатора, в том числе по внесению арендной платы в размере и сроки, установленные договором, разработке проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в соответствии с проектом освоения лесов, предусмотрены пунктом 18 договора.

В силу пункта 27 договора аренды изменения условий договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, установленным законодательством, а также в случаях: существенного изменения состояния лесного участка в результате пожаров, ветровалов, повреждения леса вредителями, болезнями и т.п. (под существенным изменением понимается изменение состояния лесного участка, влекущее прекращение роста 50% и более деревьев от общего количества произрастающих на лесном участке); изменения объемов лесопользования и лесохозяйственных мероприятий в связи с изменением лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов.

Исковые требования Общества о внесении изменений в договор аренды обусловлены тем, что, по его мнению, размер платы за изъятие древесины должен определяться без применения повышающего коэффициента, но с учетом понижающих коэффициентов, предусмотренных пунктом 10 примечаний к таблице 1 Постановления № 310.

Вместе с тем решением суда первой инстанции от 07.06.2019 удовлетворены исковые требования Общества частично, в том числе в части внесения изменения в договор аренды от 16.12.2008 № 2-2008-12-179-З путем возложения на Комитет обязанности заключить дополнительное соглашение к договору в редакции, предусматривающей применение повышающего коэффициента 1,2.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.11.2019 решение суда первой инстанции отменено в части отказа Обществу в иске, а в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, спор между Обществом и Комитетом в части определения размера платы за изъятие древесины с учетом повышающего коэффициента разрешен в судебном порядке и пересмотру в данном процессе не подлежит.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов, иные меры санитарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60.7 ЛК РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.

Порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 60.6 ЛК РФ).

Перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 (далее – Перечень).

Согласно пункту 2.1 Перечня документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр; акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра; акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

В силу пункта 2.2 Перечня основанием для внесения документированной информации в акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию являются, в частности, первичные документы лесопатологического обследования насаждений (подпункт 2.2.32).

В соответствии со статьей 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Согласно пункту 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения государственного лесного реестра утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2020 № 491, согласно пункту 5 которого ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1      статьи 91 ЛК РФ.

Как указано в Методических рекомендациях по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2011 № 472, сплошные санитарные рубки – это рубки, проводимые для полной замены насаждений, потерявших биологическую устойчивость в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами и другими неблагоприятными факторами. Сплошные санитарные рубки проводят на участках с насаждениями, утратившими биологическую устойчивость, при невозможности сохранить их, оздоровив выборочными санитарными рубками.

В соответствии с пунктом 10 примечаний к таблице 1 Постановления № 310 при заготовке древесины в порядке проведения сплошных рубок лесных насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, ставки корректируются с учетом степени повреждения насаждений путем их умножения на соответствующие понижающие коэффициенты.

Правилами санитарной безопасности в лесах (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607; утратили силу, подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям) предусмотрено, что при заготовке древесины, осуществляемой в порядке проведения сплошных рубок насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, учитывается степень повреждения лесных насаждений, являющаяся основанием для корректировки ставок платы за единицу объема лесных ресурсов в соответствии с Постановлением № 310 (пункт 13).

В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции установлено, что упомянутый порядок определения необходимости и объема санитарной рубки, предусмотренный лесным законодательством, не соблюден.

В связи с этим, приняв во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь указанными нормами, апелляционный суд отказал Обществу в удовлетворении исковых требований.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно пункту 2 статьи 614 ГК РФ размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы. В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, пункт 7 статьи 38.2 ЗК РФ). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.

Согласно пункту 19 данного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Исходя из того, что в силу пунктов 8 и 9 договора размер арендной платы подлежит изменению и перерасчету в случаях и порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации, а обязательство арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке предусмотрено пунктом 18 договора, вывод суда апелляционной инстанции о недоказанности наличия оснований для изменения договора в связи с необходимостью осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий в 2019 году на территории Комсомольского участкового лесничества правомерен о обоснован.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2022 по делу № А56-17035/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

И.Г. Савицкая

 В.М. Толкунов