ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ  

 300041 Россия, 

<

...>  Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Тула Дело № А68-7023/2018 

Дата объявления резолютивной части решения 19 сентября 2018 года  Дата изготовления решения в полном объеме 26 сентября 2018 года  

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Межрайонной инспекции Федеральной  налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения от 13.04.2018   № 081S19180001992,  

при участии в заседании представителей: 

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим  налогоплательщикам Тульской области: ФИО2 по доверенности,  

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  г.Туле Тульской области (межрайонное): ФИО3 по доверенности,  

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим  налогоплательщикам Тульской области (далее – Межрайонная ИФНС России по крупнейшим  налогоплательщикам Тульской области, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тульской  области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения –  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (далее –  УПФР в г. Туле Тульской области, Управление) от 13.04.2018 № 081S19180001992 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования.  

 Из материалов дела следует, что Межрайонная ИФНС России по крупнейшим  

налогоплательщикам Тульской области представила отчет по форме СЗВ-М «тип исходная» за  декабрь 2017 года на 284 застрахованных лиц - 11.01.2018.  

17.01.2018 Инспекция, выявив факт непредставления в УПФР в г. Туле Тульской области  в установленные сроки сведений по форме СЗВ за декабрь 2017 года в отношении двух  застрахованных лиц, в дополнение к ранее представленным сведениям представило сведения по  форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении этих двух лиц.  

УПФР в г. Туле Тульской области составлен акт о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе государственного пенсионного страхования от 26.02.2018 № .081S18180001179.  

Решением Управления от 13.04.2018 № 081S19180001992 Межрайонная ИФНС России по  крупнейшим налогоплательщикам Тульской области привлечена к ответственности,  предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее -  Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в сумме 1000 руб. за непредставление в установленный срок  сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года.  

Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области,  будучи не согласной с указанным решением, в обоснование заявленного требования ссылается  на то обстоятельство, что, самостоятельно выявив ошибку (неполноту сведений) в  представленном 11.01.2018 отчете по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года тип «исходная»,  представила 17.01.2018 в УПФР в г. Туле Тульской области уточненный отчет по форме СЗВ-М  (тип «дополняющая»). В связи с этим, по мнению Инспекции, в действиях налогового органа  отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  г. Туле Тульской области переименовано в Государственное учреждение - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное), которое  возражает против заявленного требования, указывая при этом, что основания для привлечения  страхователя к ответственности имеются; представление страхователем в составе  дополнительных сведений информации о застрахованных лицах, в отношении которых ранее  сведения не представлялись, должно квалифицироваться как непредставление сведений в  установленный срок.  

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд находит  заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го  числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  

 работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- 

правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры  авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки,  литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе  договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по  управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В силу статей 8, 9, 15 названного закона указанные сведения предоставляются в  соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган  Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.  

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного  фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их  учетным данным.  

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи  представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена  постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п,  

 На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять  переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом  Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к  такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Как следует из пункта 37 Инструкции "О порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом  Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 « 766н, при  обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их  несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным  фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение  

 пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление  

направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и  (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям,  имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и  форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

Согласно пункту 39 названной Инструкции в случае представления страхователем  уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня  получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются.  

Одновременно в этом же пункте 39 указано, что страхователь вправе при выявлении  ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица  до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

 За отчетный месяц декабрь 2017 года страхователь обязан представить сведения о  застрахованных лицах в срок не позднее 15.01.2018.  

11.01.2018 Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской  области представила отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года на 284 застрахованных лица  (срок предоставления «исходной» формы отчета не пропущен).  

17.01.2018 Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской  области, самостоятельно выявив факт непредставления сведений о двух застрахованных лицах в  установленные сроки, в дополнение к ранее представленным представило сведения по форме  СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении этих двух застрахованных лиц.  

Данные факты Управление не оспаривает. 

Как указано в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №  303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04- 5748/2017, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах",  утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от  

 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее  

представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом  статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь  самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд  сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд  достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и  противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.  Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало  свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период,  откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот  период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей  17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению  прав и интересов застрахованных лиц.  

При этом не имеет значения тот факт, что в правоотношениях, рассматриваемых в делах   № А73-910/2017, № А04-5748/2017 действия общества были квалифицированы пенсионным  фондом как представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах  по форме СЗВ-М, а в оспариваемом решении от 13.04.2018 № 081S19180001992 - как  несвоевременное представление сведений (которые ранее не были представлены в отношении  нескольких застрахованных лиц).  

Суд при рассмотрении настоящего дела № А68-7023/2018 учитывает, что вывод об  отсутствии оснований для применения к обществу финансовой санкции сделан Верховным  Судом Российской Федерации, при аналогичных обстоятельствах (независимо от квалификации  содеянного), когда дополнительно представленные обществом по истечении установленного  пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  не были отражены в первоначальных сведениях за соответствующий период (за июнь 2016 года  в отношении 6 застрахованных лиц, за октябрь 2016 года в отношении 9 застрахованных лиц).  

Суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для  применения к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской  области финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с  чем заявленное требование о признании недействительным оспариваемого решения от  

 13.04.2018 № 081S19180001992, как не соответствующего Закону № 27-ФЗ, подлежит  

удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по  крупнейшим налогоплательщикам Тульской области удовлетворить.  

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области от 13.04.2018   № 081S19180001992 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.  

Судья Н.И. Чубарова