АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-7461/2021

1 сентября 2022 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2022

Полный текст решения изготовлен 01.09.2022

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248000, 

<

...>"а")

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Министерство конкурентной политики Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 248001, 

<

...>);

2) общество с ограниченной ответственностью "ПроектБалтЭнерго" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 127490, Москва, ул. Мусоргского, д. 3, оф. 325);

3) общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 121151, Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23"а", эт. 25, пом. 1),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области (далее - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительными принятые Калужским УФАС России по делу № 040/06/54.1-702/2021 решение от 28.07.2021 в части пункта 3 мотивировочной части и пунктов 2, 3 резолютивной части и предписание от 28.07.2021 полностью (уточнённые требования).

В обоснование требований указано, что предмет торгов – разработка схем и программ перспективного развития электроэнергетики Калужской области (далее также – СиПР) является научно-исследовательской работой (далее также – НИР), в связи с чем установление величины значимости нестоимостных критериев 80% правомерно.

Управление в отзыве считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

ООО «Проектбалтэнерго» в отзыве поддержало позицию управления.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявлений, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Проектбалтэнерго» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Закон № 44-ФЗ) положениями конкурсной документации заказчика - Министерство строительства и ЖКХ Калужской области при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001221002730), предметом которого является выполнение работ по разработке схемы и программы развития электроэнергетики Калужской области на период 2023-2027 годы.

По результатам проверки антимонопольным органом принято решение от 28.07.2021, согласно которому 22.06.2021г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение №0137200001221002730 о проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по разработке схемы и программы развития электроэнергетики Калужской области на период 2023-2027 годы.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 8 000 000,00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало Министерство строительства и ЖКХ Калужской области.

2. Пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме должна содержать, в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. №1085, утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

3. Согласно довода жалобы заявителя, заказчиком неправомерно установлены предельные величины значимости критериев оценки.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с Критериями оценки заявок на участие в конкурсе состав и значимость критериев оценки заявок участников определена следующим образом:

Наименование критерия

Значимость критерия/ показателя, %

Коэффициент значимости критерия (показателя) оценки

Цена контракта

20 %

0,2

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (необходимое подчеркнуть и указать показатели по данному критерию):

 

80 %

 

0,8

Показатели по критерию «квалификация участников закупки»:

 

Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема

100%

1

Величины значимости критериев: 20% (цена контракта) и 80% (нестоимостные критерии) установлены Постановлением Правительства от 28.11.2013 № 1085 для выполнения научно-исследовательских работ, в свою очередь, из наименования открытого конкурса, указанного в извещении о проведении конкурса, и также наименования Конкурсной документации не следует, что предметом договора, заключаемого по итогам конкурса будут являться научно-исследовательские работы. Указание о том, что предметом договора будет проведение научно-исследовательских работ, имеется только в тексте конкурсной документации.

В отношении выполнения научно-исследовательских работ действуют положения Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996г. № 127-ФЗ (далее по тексту - Закон о науке).

Объектом открытого конкурса в электронной форме № 0137200001221002730 является выполнение работ по разработке схемы и программы развития электроэнергетики Калужской области на период 2023-2027 годы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 769 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Согласно пункту 1 статьи 770 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель обязан провести научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее - Закон о науке) (научно-исследовательская) деятельность - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач; поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.

Научно-техническая деятельность - это деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Частью 1 статьи 3 Закона о науке предусмотрено, что научная и (или) научно - техническая деятельность осуществляется в порядке, установленном Законом о науке, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами.

Согласно ГОСТ 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП). Порядок выполнения научно-исследовательских работ», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 03.09.1999 

№ 286-ст, научно-исследовательская работа (НИР) - это комплекс теоретических и (или) экспериментальных исследований, проводимых с целью получения обоснованных исходных данных, изыскания принципов и путей создания (модернизации) продукции.

В силу пункта 4.4 указанного ГОСТа, процесс выполнения НИР в общем случае состоит из следующих этапов: выбор направления исследований; теоретические и экспериментальные исследования; обобщение и оценка результатов исследований, выпуск отчетной научно-технической документации по НИР; предъявления работы к приемке и ее приемка.

Таким образом, системообразующим признаком научно-исследовательской деятельности, независимо от целей и задач, которые она преследует, является получение и применение новых знаний в ходе ее осуществления. При этом, научная новизна работ может быть обусловлена как требованиями к результатам работ, указанным в техническом задании, так и нормативным правовым актом, регламентирующим правоотношения в указанной сфере.

Согласно Технического задания (Приложению №1 к контракту, Раздел II конкурсной документации) установлено, что основной целью выполнения НИР является разработка предложений по развитию сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечению удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов электроэнергетики.

При этом основными задачами выполнения НИР являются:

- разработка предложений по скоординированному развитию объектов генерации (с учетом демонтажей) и электросетевых объектов номинальным классом напряжения 110 кВ и .выше по энергосистеме Калужской области (далее - ЭС) на 2023-2027 годы по годам;

- разработка предложений по развитию электрической сети номинальным классом напряжения 110 кВ и выше по ЭС на 2023-2027 годы для обеспечения надежного функционирования в долгосрочной перспективе;

- обеспечение координации планов развития топливно-энергетического комплекса.

Между тем, в Техническом задании к Конкурсу не указано, что целями и задачами проведения работ является получение новых знаний, не известных науке ранее или использование впервые внедренных результатов научных работ, не использованных ранее.

Схема и программа развития электроэнергетики субъекта РФ (далее - СиПР) разрабатывается в соответствии с Правилами разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.10.2009г № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» (далее - Правила).

В Постановлении Правительства РФ от 17.10.2009г № 823, а также в утвержденных им Правилах не указано, что работы по разработке СиПР субъекта РФ являются научно- исследовательскими работами.

Согласно абз. 3 ч. 25 Постановления Правительства № 823 разработка СиПР субъекта РФ производится ежегодно и в срок до 1 мая подлежит утверждению высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, то есть работы по разработке СиПР субъекта РФ проводятся ежегодно каждым субъектом РФ.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что в рамках данной работы по разработке схемы и программы перспективного развития субъекта РФ производится анализ, систематизация исходных данных энергосистемы субъекта РФ и последующее математическое моделирование исходя из имеющихся в настоящее время знаний науки и техники. Выполнение данной работы не предусматривает получение новых научных знаний и изучения возможности применения новых знаний.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в Техническом задании (Приложение №1 к контракту, Раздел II конкурсной документации) отсутствуют требования, указывающие на необходимость решения каких-либо научно-исследовательских задач.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика при утверждении конкурсной документации не соответствуют пункту 8 части 1 статьи 54.3, части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы заявителя признается обоснованным. 

4. Согласно довода жалобы заявителя, установление критериев оценки таким именно образом, что победителем закупки будет являться лицо, обладающий только максимальным количеством исполненных аналогичных договоров устраняет конкуренцию в закупке как таковую и позволяет заключить контракт определенному участнику по максимальной цене, вне зависимости от участия в закупке иных участников.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 27 Постановления № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть, следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Таким образом, Постановлением № 1085 не предусмотрено установление в конкурсной документации всех вышеперечисленных показателей одновременно.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заявителя жалобы на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 11 Постановления № 1085 установлено право заказчика для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

5. Согласно довода жалобы заявителя, 3аказчиком установлено требование к опыту участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а именно, что оценке подлежат только успешно исполненные участником конкурса аналогичные контракты (договоров) сопоставимые по характеру с предметом конкурса, исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней).

По мнению заявителя, данное требование также ограничивает конкуренцию, поскольку наличие штрафных санкций и неустоек не свидетельствует об отсутствии у Участника надлежащего опыта выполнения аналогичных работ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно конкурсной документации по показателю «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракт, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (НЦБi)

Значимость критерия оценки - 80%

коэффициент значимости критерия оценки (КЗ) - 0,8

Также, предметом оценки является наличие успешно исполненных контрактов/договоров на выполнение работ (оказание услуг) по разработке схем и программ развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации за последние пять лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе на право заключить который проводится конкурс.

Указанные контракты должны быть исполнены без применения неустоек (штрафов, пеней).

Порядок оценки: Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «квалификация участника конкурса», определяется по формуле:

НЦБi= КЗ x 100 x (Ki / Kmax) 

где:

НЦБi - количество баллов, присуждаемых участнику закупки по показателю «Опыт участника закупки по успешному выполнению работ по разработке схем и программ развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации»

КЗ - коэффициент значимости показателя; КЗ = 1

К i - предложение участника закупки, заявка которого оценивается

К max - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участникам и закупки

В силу подпункта «б» пункта 27 Постановления № 1085 показателем нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» является в частности показатель «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

Исходя из самого наименования показателя следует, что для того, чтобы опыт оценивался как соответствующий, должны соблюдаться три условия:

работы должны быть сопоставимого характера;

работы должны быть сопоставимого объема:

работы должны быть успешно выполнены.

Таким образом, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику.

На основании изложенного Комиссия Калужского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «ПроектБалтЭнерго» обоснованной в части нарушения, установленного в пункте 3 мотивировочной части Решения, в остальной части необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Министерство строительства и ЖКХ Калужской области при утверждении конкурсной документации нарушения пункта 8 части 1 статьи 54.3, части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику - Министерству строительства и ЖКХ Калужской области предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ путем аннулирования открытого конкурса в электронной форме № 0137200001221002730.

4. Оператору электронной площадки – ООО «РТС - тендер» обеспечить возможность заказчику - Министерству строительства и ЖКХ Калужской области аннулировать открытый конкурс в электронной форме № 0137200001221002730.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Во исполнение п. 3 решения также выдано предписание от 28.07.2021 соответствующего содержания.

Не согласившись с решением в части и предписанием – полностью, министерство обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Статья 6 Закона о контрактной системе устанавливает такие принципы контрактной системы в сфере закупок, как открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции, профессионализм заказчиков, стимулирование инноваций, единство контрактной системы в сфере закупок, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона № 44-ФЗ).

Предметом спорного конкурса является выполнение НИР по разработке СиПР. На научно-исследовательский характер работы указано в техническом задании (приложении № 1 к проекту контракта).

Кроме того, согласно п. 5 Правил разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 823, далее - Правила № 823) основными принципами формирования схем и программ перспективного развития электроэнергетики являются, среди прочего:

а) экономическая эффективность решений, предлагаемых в схемах и программах перспективного развития электроэнергетики, основанная на оптимизации режимов работы Единой энергетической системы России;

б) применение новых технологических решений при формировании долгосрочных схем и программ перспективного развития электроэнергетики;

В силу п. 26 названных Правил схемы и программы развития электроэнергетики регионов формируются на основании, в частности:

б) прогноза спроса на электрическую энергию и мощность, разрабатываемого по субъектам Российской Федерации (региональным энергосистемам) и основным крупным узлам нагрузки, расположенным на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 27 названных Правил программы развития электроэнергетики регионов включают в себя в отношении каждого года планирования, среди прочего:

б) прогноз спроса на электрическую энергию и мощность, разрабатываемый системным оператором по субъектам Российской Федерации, региональным энергосистемам и основным крупным узлам нагрузки, расположенным на территории субъекта Российской Федерации, в том числе на основе данных о максимальных объемах потребления по узловым подстанциям, представляемых сетевыми организациями.

д) перечень реализуемых и перспективных проектов по развитию территориальных распределительных сетей, выполнение которых необходимо для обеспечения прогнозного спроса на электрическую энергию (мощность) на территории субъекта Российской Федерации и (или) технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы, предусмотренного программой развития электроэнергетики соответствующего субъекта Российской Федерации, а также для обеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы, которые соответствуют требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Техническим заданием (Приложению №1 к контракту, Раздел II конкурсной документации) установлено, что основной целью выполнения НИР является разработка предложений по развитию сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечению удовлетворения долгосрочного и среднесрочного спроса на электрическую энергию и мощность, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство объектов электроэнергетики.

При этом основными задачами выполнения НИР являются:

- разработка предложений по скоординированному развитию объектов генерации (с учетом демонтажей) и электросетевых объектов номинальным классом напряжения 110 кВ и .выше по энергосистеме Калужской области (далее - ЭС) на 2023-2027 годы по годам;

- разработка предложений по развитию электрической сети номинальным классом напряжения 110 кВ и выше по ЭС на 2023-2027 годы для обеспечения надежного функционирования в долгосрочной перспективе;

- обеспечение координации планов развития топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, Техническое задание содержит конкретное описание объекта закупки - работы, которые носят научно-исследовательский характер.

Понятие и содержание научно-исследовательской деятельности как правовой категории закреплено в Федеральном законе от 23.08.1996 № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон о науке).

Согласно статье 2 Закона о науке научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач; поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.

Результатом научной деятельности является научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Таким образом, одним из признаков научно-исследовательской деятельности является не только получение, но и применение новых знаний в ходе ее осуществления для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Как указывалось выше, основной целью НИР является:

- разработка предложений по скоординированному развитию объектов генерации (с учетом демонтажей) и электросетевых объектов номинальным классом напряжения 110 кВ и .выше по энергосистеме Калужской области (далее - ЭС) на 2023-2027 годы по годам;

- разработка предложений по развитию электрической сети номинальным классом напряжения 110 кВ и выше по ЭС на 2023-2027 годы для обеспечения надежного функционирования в долгосрочной перспективе;

- обеспечение координации планов развития топливно-энергетического комплекса.

СиПР разрабатываются в соответствии с Правилами № 823.

Выше отмечалось, что согласно п.п «б» пункта 5 Правил № 823 основным принципом формирования СиПР является применение новых технологических решений.

Таким образом, применение новых знаний, как системообразующий признак научно-исследовательской деятельности, напрямую закреплен в действующем законодательстве в отношении работ по разработке СиПР, что подтверждает их научно-исследовательский характер.

Вышеизложенное подтверждается и письмом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.04.2021 № 07-1972, согласно которому применение новых технологических решений при разработке СиПР не только возможно, но и целесообразно, исходя из необходимости соблюдения принципа экономической эффективности решений, предлагаемых в СиПР.

Кроме этого, условием п. 6.2.2 проекта контракта является постановка НИР на государственный учёт в Единой государственной информационной системе учёта научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения.

Таким образом, при разработке СиПР проводятся научные исследования с применением новых подходов к изучению функционирования электроэнергетических систем; определяются методы, способы и технологии, позволяющие наиболее эффективно применить новые знания для достижения практических целей и решения конкретных задач, предусмотренных Правилами № 823 и Техническим заданием.

Поскольку научно-исследовательский характер работ по разработке схемы и программы перспективного развития в рамках спорного конкурса обусловлен как требованиями к результатам работ, указанным в техническом задании, так и нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения в указанной сфере, то положения конкурсной документации в части установленных заказчиком величин значимости критериев оценки заявок не противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ.

Аналогичные выводы при сходных фактических обстоятельствах содержатся в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда по делу № А51-7497/2021, решениях Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-7020/2021, Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-14226/2021.

Закон о контрактной системе не устанавливает ограничения по включению в документацию конкурса требований к товарам, работам, услугам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к объекту закупки, его характеристикам, а также причины их установления.

Вместе с тем, конкурсная документация с учетом критериев оценки заявок, проекта контракта сформирована в рамках действующего законодательства в сфере закупок, имеет общедоступные формулировки и порядок оценки заявок участников без двойственного толкования. Установленные критерии оценки не препятствуют участникам закупки к участию в конкурсе, не создают преимущества конкретному лицу, не ограничивают конкуренцию, и направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ.

Условия конкурсной документации, касающиеся определения объекта закупки, его объективных характеристик, сами по себе не могут быть признаны противоречащими Закону о контрактной системе либо антимонопольному законодательству, если сторона не докажет, что соответствующее условие включено в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту и фактически исключает возможность участия в конкурсе какого-либо иного лица. Относимых и допустимых доказательств данного обстоятельства не было представлено ни антимонопольному органу, ни, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, суду.

Кроме того, из письменного заключения от 26.07.2022 и устных пояснений от 26.07.2022 привлеченных судом и предупреждённых об ответственности компетентных в рассматриваемой сфере специалистов ФИО2 и ФИО3 следует, что разработка СиПР является прикладной НИР, включающей разработку и использование математической модели областной энергосистемы как объекта исследования в классе динамических систем высокой размерности в условиях неполной информации о состоянии её параметров, в том числе о планируемой мощности потребителей электрической энергии, динамике старения и ограничений основного оборудования электрической сети и электростанций; целями и задачами исследования является покрытие электрической нагрузки энергосистемы в годовом разрезе в среднесрочной и долгосрочной перспективе оптимальным способом по затратам и срокам исполнения в условиях ограничений; многофакторные ограничения при решении задачи – электросетевые ограничения по допустимой загрузке оборудования, по уровням напряжения и токов короткого замыкания, по устойчивости энергосистемы, по ограничениям инвестиций в условиях государственной тарифной политики в электроэнергетике. Научной новизной при выполнении СиПР как НИР является развитие методики принятия оптимальных решений при её отсутствии в нормативных документах электроэнергетики в условиях неполной информации и многофакторных ограничений. То есть обоснованность отнесения предмета закупки к НИР, а следовательно, и избранное заказчиком установление величины значимости нестоимостных критериев (в частности, опыта).

При таких обстоятельствах заявленные требования суд находит подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем как решение в оспариваемой части, так и оспариваемое предписание исполнены, в связи с чем восстановление нарушенных прав министерства на момент вынесения судом решения не видится возможным в рамках гл. 24 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительными принятые Калужским УФАС России по делу № 040/06/54.1-702/2021 решение от 28.07.2021 в части пункта 3 мотивировочной части и пунктов 2, 3 резолютивной части и предписание от 28.07.2021 полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья         Д.В. Харчиков