АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4721/2018

20 ноября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой 

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации:

- Ефимкова Е.К., представитель по доверенности от 07.12.2017 № 156. 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Восточного сельсовета

на решение от 09.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018

по делу №  А04-2521/2018 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.А. Чертыков,                         в суде апелляционной инстанции судьи: А.А. Тихоненко, М.О. Волкова,                  Е.В. Гричановская. 

по иску федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес (место нахождения): 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27) 

к администрации Восточного сельсовета (ОГРН 1022801228493, ИНН 2828001328, адрес (место нахождения): 676252, Амурская область,                           п. Восточный, ул. Новая, 14)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

об обязании принять объекты в муниципальную собственность

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, ФГКУ «ДТУИО» МО РФ) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском об обязании муниципального образования «Восточный сельсовет» Тындинского района Амурской области в лице администрации Восточного сельсовета (далее – ответчик, сельсовет) внести в реестр муниципального имущества сельского поселения, принять к бюджетному учету, обратиться в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права муниципальной собственности в отношении следующих объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Амурская область, Тындинский район, пос. Восточный, военный городок № 8: 

1. Здание штаба с караульным помещением, инв. № 72 площадью                 401,9 кв.м; 

2. Здание казармы, инв. № 75, площадью 792,3 кв.м; 

3. Здание товарно-вещевого склада, инв. № 76, площадью 109,5 кв.м; 

4. Здание пожарного депо, инв. № 80, площадью 531,6 кв.м; 

5. Здание гаража на 9 автомобилей, инв. № 82, площадью 799,8 кв.м. 

Определением от 04.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – третье лицо, Минобороны России). 

Решением от 09.06.2018 суд обязал администрацию Восточного сельсовета Тындинского района Амурской области внести в реестр муниципального имущества сельского поселения, принять к бюджетному учету, обратиться с заявлением в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права муниципальной собственности в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных в военном городке № 8 в                        п. Восточный Тындинского района Амурской области, а именно: 

1. Здание штаба с караульным помещением, инв. № 72, площадью 401,9 кв.м; 

2. Здание казармы, инв. № 75, площадью 792,3 кв.м; 

3. Здание товарно-вещевого склада, инв. № 76, площадью 109,5 кв.м; 

4. Здание пожарного депо, инв. № 80, площадью 531,6 кв.м; 

5. Здание гаража, инв. № 82, площадью 799,8 кв.м.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 решение от 09.06.2018 оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе администрация  Восточного сельсовета просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает, что спорное имущество не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам недвижимости, поэтому не может быть внесено в реестр муниципального имущества. Ссылается, что имущество является непригодным, не подлежит восстановлению. 

Отзыв на кассационную жалобу не поступил. 

В судебном заседании представитель ФГКУ «ДТУИО» МО РФ привел свои возражения против доводов кассационной жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения. 

Администрация Восточного сельсовета явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в ее отсутствие.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

 Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2013 № 784 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Восточный сельсовет» Тындинского района Амурской области подлежали передачи следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Амурская область, Тындинский район, Восточный сельсовет, пос. Восточный, в/г № 8, в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:0234;

- земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:0235;

- земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:0236;

- земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:0237;

- земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:0238;

- земельный участок с кадастровым номером 28:26:030000:0239;

- здание штаба с караульным помещением, инвентарный номер 72;

- здание казармы, инвентарный номер 75;

- здание товарно-вещевого склада, инвентарный номер 76;

- здание пожарного депо, инвентарный номер 80;

- здание гаража на 9 автомобилей, инвентарный номер 82.

Соответствующий приказ принят в порядке реализации положений Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ).

Между ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и главой администрации Восточного сельского поселения подписан акт от 03.10.2013, Приложением № 1 к которому поименовано вышеназванное имущество. При этом в примечании к объектам – здания штаба с караульными помещениями, казармы, товарно-вещевого склада, пожарного депо, гаража на 9 автомобилей указано «здания полностью разрушены и восстановлению не подлежат». Акт подписан сторонами с этими замечаниями.

В соответствии с указанным актом за администрацией зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 28:26:030000:0234, 28:26:030000:0235, 28:26:030000:0236, 28:26:030000:0237, 28:26:030000:0238, 28:26:030000:0239, что подтверждается выписками из ЕГРП.

На объекты: здание штаба с караульными помещениями площадью 401,9 кв.м, здание казармы площадью 504,5 кв.м, здание товарно-вещевого склада площадью 109,5 кв.м, здание пожарного депо площадью 531,6 кв.м, здание гаража на 9 автомашин площадью 799,8 кв.м по состоянию на 13.02.2018 зарегистрированы: право собственности за Российской Федерацией, право оперативного управления за ФГУ «Управление Дальневосточного военного округа»; указанные права зарегистрированы в ЕГРП – 26.12.2006.

На спорные объекты в дело представлены технические паспорта, оформленные по состоянию на 16.05.2005 (здание штаба с караульными помещениями, казарма, товарно-вещевого склад, пожарное депо, гараж на 9 автомобилей). 

В рамках дела № А04-7248/2014 Арбитражного суда Амурской области отказано в иске администрации Восточного сельсовета к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о сносе разрушенных и не подлежащих восстановлению объектов: здание штаба с караульными помещениями, казарма, товарно-вещевого склад, пожарное депо, гараж на 9 автомобилей; после сноса (полного демонтажа объектов) провести рекультивацию земельных участков, на которых расположены разрушенные и не подлежащие восстановлению объекты.

  ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ссылаясь на то, что наличие зарегистрированных прав при фактической передачи имущества, нарушает права учреждения и, полагая, что муниципальное образование обязано внести вышеперечисленные объекты в реестр муниципального имущества сельского поселения, принять их к бюджетному учету и обратиться в Росрееестр за регистрацией права муниципальной собственности,  обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд первой инстанции, приняв во внимание обстоятельства, установленные по делу № А04-7248/2014 Арбитражного суда Амурской области и, учитывая, что ответчик добровольно совершил действия по принятию передаваемого имущества совместно с земельными участками, на которых оно расположено, удовлетворил иск в заявленном объеме. Суд признал, что возложение на ответчика обязанности по совершению юридически значимых действий (внесении имущества в реестр муниципальной собственности, принятие его к бюджетному учету и обращение с заявлением в Управление Росреестра за регистрацией права муниципальной собственности) является надлежащим способом защиты нарушенных прав истца.

Между тем выводы судебных инстанций сделаны без учета следующего.

Установлено, что объекты (здание штаба с караульными помещениями, казарма, товарно-вещевого склад, пожарное депо, гараж на 9 автомобилей) находятся в разрушенном состоянии и не подлежат восстановлению. Данное следует из акта от 03.10.2013, фотоснимков, представленных в материалы дела, и не оспаривается сторонами.

Доказательств того, что при оформлении акта от 03.10.2013 вышеперечисленные объекты отвечали требованиям, предъявляемым к недвижимому имуществу, в деле не имеется, следовательно, стороны при его подписании согласились, что имущество, расположенное на передаваемых в муниципальную собственность земельных участков, является полностью разрушенным и не подлежащим восстановлению.

Право собственности на такое имущество, в силу статьи 235 ГК РФ, прекращается.

В соответствии с положениями статьи 12 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции, действующей на момент передачи имущества, Единый государственный реестр прав содержит информацию как о существующих, так и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества. 

В настоящее время регистрация прав, в том числе прекращение регулируется ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). 

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). 

В силу подпункта 7 пункта 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

Пункт 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в частности, в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН (подпункт 3). При этом основанием для осуществления такой регистрации являются акты обследования движимости (подпункты 7, 8 пункта 2 статьи 14 названного закона).

Пунктом 1 статьи 23 Закона № 218-ФЗ установлены требования, предъявляемые к акту обследования, предусмотрено, что акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машиноместа или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машиноместа в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машиноместо было расположено.

Таким образом, исходя из вышеназванных норм права, законодательно определен порядок прекращения регистрации прав на объект, существование которого прекращено.

Законом № 218-ФЗ установлен заявительный порядок государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Перечень лиц, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, приведен в статье 15 Закона № 218-ФЗ. В частности, таким лицом является собственник здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в ЕГРН (подпункт 4 пункта 1 названной статьи закона).

В этой связи, поскольку собственник спорных объектов при оформлении акта приема-передачи согласился с тем, что объекты фактически разрушены и восстановлению не подлежат, однако  документы, подтверждающие прекращение существования объекта недвижимости, не представил, следует признать, что у него не утрачено право на защиту своих интересов иным способом.

При этом следует учесть, что в соответствии с пунктом 11 части 8 статьи 3 Закона № 423-ФЗ, в случае, если указанные в пункте 1 части 8 настоящей статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, такие права, за исключением прав на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под ними земельные участки, прекращаются и возникает право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на это имущество с момента государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на 13.02.2018 право собственности Российской Федерации  право оперативного управления учреждения на спорное имущество было зарегистрировано с 26.12.2006.

Поэтому является необоснованным довод суда о том, что  право собственности Российской Федерации прекращено с даты издания приказа      № 784, как противоречащий  пункту 11 части 8 статьи 3 Закона № 423-ФЗ.

Ссылка суда на обстоятельства, установленные по делу                                 № А04-7248/2014 Арбитражного суда Амурской области как преюдициальные (статья 69 АПК РФ), несостоятельна, поскольку предметом названного дела не являлся спор о правах на объекты недвижимости; по этому делу суд констатировал, что муниципальное образование, принимая земельные участки с разрушенными объектами, согласился с таким фактом.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований территориального управления у судов отсутствовали.

Поскольку судами полностью установлены фактические обстоятельства дела, однако не верно сделаны выводы в части прав муниципального образования на спорные объекты, не применены нормы материального права, кассационная инстанция, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным отменить принятые по делу решение и постановление и, не передавая его на новое рассмотрение, принять новый судебный акт - об отказе в  удовлетворении требований ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2018 по делу №  А04-2521/2018 Арбитражного суда Амурской области отменить. 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

	О.В. Цирулик