АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-452/2023

04 октября 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ситниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, стороне ответчика Правительства Севастополя, Государственного унитарного предприятия Севастополя «Единый информационно-расчетный центр», Департамента финансов города Севастополя, о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1, по доверенности от 03.02.2023 № 37;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2023, представлен диплом;

иные лица не явились, извещены,

установил:

государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севтеплоэнерго» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском о взыскании с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее – ответчик) убытков в сумме 3 586 188,08 руб.

Определением суда от 05.07.2021 исковое заявление принято к производству с присвоением ему номера А84-4485/21, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, стороне ответчика привлечено Правительство Севастополя.

Определением от 04.08.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: государственное унитарное предприятие Севастополя «Единый информационно-расчетный центр», Департамент финансов города Севастополя.

Определением от 12.08.2022 по ходатайству истца суд выделил в отдельное производство требование ГУПС «Севтеплоэнерго» о взыскании с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя убытков в сумме 263 847,76 руб.

Определением от 16.01.2023 по ходатайству истца суд выделил в отдельное производство требование ГУПС «Севтеплоэнерго» о взыскании с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя убытков в сумме 683 579,94 руб.

Определением от 19.01.2023 выделенные требования приняты к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены – Правительство Севастополя, Государственное унитарного предприятия Севастополя «Единый информационно-расчетный центр», Департамент финансов города Севастополя.

Ответчиком подавался отзыв на иск, против удовлетворения иска возражал в полном объеме. 

Протокольным определением от 15.03.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебное заседание 20.09.2023 третьи лица явку полномочных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела, до начала судебного заседания Департаментом финансов города Севастополя поданы пояснения по делу, содержащие ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя по имеющимся в материалах дела документах. 

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании 20.09.2023 представитель истца настаивал на исковых требованиях в полном объеме, представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, указанным в отзыве на иск, указал на пропуск истцом срока исковой давности.  

Судом на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 20.09.2023, объявлялся перерыв до 27.09.2023, о чём сделано публичное извещение в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда города Севастополя.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Севастополя от 15.07.2014 №142 создано Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севтеплоэнерго». Согласно его уставу, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.01.2015 №53ПП, предприятие создано с целью обеспечения эффективного управления собственностью города Севастополя, осуществления, производства, транспортировки и поставки тепловой энергии всем категориям потребителей, повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

10.02.2016 ГУПС «Севтеплоэнерго» и Департаментом был заключен Договор №23 о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и связи отдельным категориям граждан (далее - Договор).

Предметом Договора является возмещение расходов ГУПС «Севтеплоэнерго», связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг гусельными категориями граждан, имеющих право на меры социальной сдержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на территории города Севастополя.

Указанный договор заключен на основании Постановления Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные плуги и услуги связи».

В соответствии с пунктом 2.1.1. Договора ГУПС «Севтеплоэнерго» обязано производить расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно пункту 2.2.3. Договора Департамент обязан в течение 30 дней с момента подписания актов производить расчеты с организацией за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

В соответствии с пунктом 18 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2018 № 28-ПП (далее - Порядок), организации несут ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных скидок.

Приказом Департамента № 118 от 23.03.2018 утверждены методические рекомендации по порядку приема отчетов о возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи.

Согласно пункту 5 раздела 1 данных методических рекомендаций отделы льгот районных управлений при содействии отдела начислений производят загрузку данных от организаций ЖКУ в АИС СПИ. С помощью расчетного модуля в АИС СПН делают проверку правильности начисления льгот и формируют отчетные формы «форма № 1-регион (ЖКУ, КР)», «форма № 2-федерал (ЖКУ, КР)», утвержденные приказом Департамента от 29.08.2016 № 397 (далее - отчетные формы).

В соответствии с пунктом 29 части 9.10 раздела II Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 202-ПП, Департамент осуществляет возмещение расходов предприятиям - поставщикам услуг за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно пункту 12 Порядка перечисление средств организациям за предоставленные гражданам меры социальной поддержки производится Департаментом на основании актов о возмещении расходов в пределах объема утвержденных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели. Перечисление осуществляется Департаментом в течение 30 дней со дня подписания актов о возмещении расходов.

По расчету истца общая сумма убытков составила 683 579,94 руб.

28.05.2021 Предприятием в адрес Департамента в рамках досудебного урегулирования спора направлено письмо № 2793 с указанием на недополученную сумму возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения льготным категориям граждан.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основаниями обращения истца с иском в суд. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Указанной статьей БК РФ также определено понятие «главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)» – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным Кодексом.

Согласно условиям Договора главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Таким образом, возмещение расходов на оплату коммунальных услуг льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Суд обращает внимание, что истец является исполнителем коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, он вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг.

Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, являются его убытками в силу части 2 статьи 15 ГК РФ и подлежат возмещению в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства и условиями Договора.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 7), по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками; должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что общество фактически предоставило льготы гражданам, имеющим право на их получение.

Своих возражений по поводу недостоверной информации, представленной Организацией, в установленные пунктами 2.2.2-2.2.5 Договора сроки, Департамент не представил.

Право требования возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государственных органов по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Департамент заявил о пропуске истцом срока исковой давности. 

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 №28-ПП «Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категория граждан, проживающих на территории города Севастополя» (в редакции, действовавшей до 16.02.2023) установлен порядок возмещения организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (далее – Порядок).

Согласно пунктам 18, 19 Порядка организации несут ответственность за достоверность информации об объеме и правильности расчетов предоставленных мер социальной поддержки и соответствие сумм, предъявленных к оплате, фактическим расходам на предоставление названных скидок. В случае выявления фактов искажения организациями данных, перечисление денежных средств организациям приостанавливается до определения истинных объемов потребности в средствах, подлежащих возмещению.

Согласно указанному выше порядку предоставления исходных данных для расчета, осуществления расчетов, проверки расчетов, в акты об оказании услуг включались суммы подтвержденные Департаментом в автоматическом режиме с помощью аппаратного комплекса АИС СПН, однако сведения о рассмотрении Департаментом «Реестров ошибок» последний в материалы дела не представил. Указанные реестры возвращены ГУПС «Севтеплоэнерго»  без подтверждения сумм возмещения льгот и без указания причин неподтверждения льгот за спорный период. Как и не представлено доказательств своевременного выполнения условий пункта 2.4 Договора 23 от 10.02.2016, согласно которому Департамент должен в письменной форме сообщать Организации об изменениях, произошедших в реестре граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за предыдущий месяц.

Как следует из материалов дела, заявленная истцом к возмещению сумма льгот состоит из суммы перерасчетов и/или доначислений по льготам социальной поддержки граждан, право на которые возникло у получателей льготы (граждан) в 2017 году. 

Перерасчеты размера платы и мер социальной поддержки производятся в связи с изменением количества зарегистрированных граждан и общей площади квартир, в которых зарегистрированы граждане, получающие меры социальной поддержки.

 В соответствии с пунктом 5 Порядка возмещение расходов организациям производится Департаментом за фактически предоставленные льготным категориям граждан субсидии на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи с учетом перерасчетов, проведенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и города Севастополя за предыдущий календарный год в текущем финансовом году.

Исходя из изложенного, довод ответчика о том, что срок исковой давности по исковым требованиям следует исчислять от момента возникновения права у получателей льготы (граждан), является ошибочным. 

Вместе с тем, ответчиком не опровергнуто, что спорная сумма  является перерасчетами и/или доначислениями по льготам социальной поддержки граждан, и не доказано, что истец узнал о нарушении своего права ранее, чем за три года и 1 месяц до подачи иска.

Ввиду указанного, учитывая дату подачи искового заявления (28.06.2021), суд, изучив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены истцом в пределах срока исковой давности.

Принимая во внимание установленные судом и не оспоренные сторонами обстоятельства, а также положения статей 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд полагает исковые требования о взыскании с ответчика 683 579,94 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце 2 пункта 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в случае если после возбуждения производства по делу арбитражный суд выделил одно из предъявленных требований в отдельное производство, то расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при предъявлении данного требования, взыскиваются со стороны, против которой принят судебный акт по делу, образованному в результате выделения требования в отдельное производство, по правилам статьи 110 АПК РФ, а расходы по уплате государственной пошлины, понесенные в связи с предъявлением остальных заявленных требований, распределяются между лицами, участвующими в деле, по правилам указанной статьи по итогам разрешения дела, в рамках которого эти требования рассмотрены.

В соответствии с указанными разъяснениями Пленума ВАС РФ уплаченная истцом платежным поручением №7490 от 25.06.2021 государственная пошлина в сумме 40 931,00 руб. за требования в сумме 3 586 188,08 руб. должна быть распределена при рассмотрении дела с учетом выделенных требований, пропорционально удовлетворенным требованиям, то есть, из первоначально выделенного дела в отдельное производство настоящих требований.

На выделенные судом определением от 15.08.2022 требования на сумму 683 579,94 руб., рассматриваемые в деле №А84-452/2023, отнесена государственная пошлина в сумме 7 833,00 руб. 

Поскольку судом исковые требования в сумме 683 579,94 руб. удовлетворены полностью, то государственная пошлина в размере 7 833,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

решил:

1.                Исковые требования удовлетворить полностью.

2.                Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 683 579,94 руб. (шестьсот восемьдесят три тысячи пятьсот семьдесят девять рублей 94 копейки), а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 7 833,00 руб. (семь тысяч восемьсот тридцать три рубля 00 копеек).

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

Е.Н. Юрина