Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16919/2016

г. Хабаровск

14 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края  в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Босантур Два» 

к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области»

о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 9783/1030-16.

При участии представителей:

от заявителя – не явился,

от административного органа – не явился.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Босантур Два» (далее – заявитель, ООО «Босантур Два», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» (далее - административный орган, ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) от 07.11.2016 по делу об административном правонарушении № 9783/1030-16 о назначении административного наказания по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 30.01.2017г. дело № А73-16919/2016 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 20.01.2017г. по делу № А73-16922/2016.

Определением суда от 19.01.2018 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Босантур Два», расположенное по адресу: 

<

...> Б, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1042700130219, ИНН 

<

***>.

ООО «Босантур Два» осуществляя торговое мореплавание в территориальном море РФ и исключительной экономической зоне РФ посредством российского рыболовного судна СТР «Калыгирь» (бортовой номер НД-1060), убывшего из Российского морского порта Находка, нарушило правила пересечения Государственной границы РФ, а именно: в Охотском море в Сахалинском заливе в координатах 54 градуса 15,8 минут северной широты 141 градус 55,3 минуты восточной долготы в 08 часов 20 минут 09.09.2016 года российское рыболовное судно СТР «Калыгирь» пересекло Государственную границу Российской Федерации, выйдя за пределы Территориального моря Российской Федерации в Исключительную экономическую зону Российской Федерации в районе не заявленном в уведомлении «о намерении пересечь Государственную границу РФ российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля» (далее уведомление).

При этом капитан судна СТР «Калыгирь» ФИО2 не проинформировал пограничный орган об изменениях географических координат мест пересечения и времени пересечения Государственной границы РФ, заявленных в уведомлении, ООО «Босантур Два» не направило новое уведомление при изменении сведений, указанных в уведомлении от 15.06.2016г. 

Согласно уведомлению Пограничных органов, поданному 15.06.2016г. в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю, цель деятельности - осуществление промышленного и прибрежного рыболовства в период с 19.06.2016г. по 20.09.2016г., в районе Амурского лимана в координатах 52 градуса 54 минуты северной широты, 141 градус 16 минут восточной долготы. 

Своими действиями (бездействием) ООО «Босантур Два» нарушило пункт 2, пункт 6, пункт 9 Постановления Правительства РФ № 863 от 27.08.2014г. «Об утверждении правил уведомления Пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу РФ российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение Государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля», часть 23 статьи 9 Федерального закона № 4730-1 от 01.04.1993г. «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о Государственной границе, Закон  № 4730-1).

В соответствии с пунктом «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1, прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Территориальное море Российской Федерации (далее - территориальное море) - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона.

Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное мире.

В силу статьи 3 и 2.8 Закона о Государственной границе охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется Пограничной службой ФСБ России, которая обеспечивает ее защиту и охрану на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу. 

Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.

Согласно части 21 статьи 9 Закона о Государственной границе, российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. (часть 23 статьи 9 Закона о Государственной границе). 

В соответствии с пунктом 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2014 № 863 (далее - Правила № 863) капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет») в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление). 

Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Согласно пункту 6 Правил № 863, при каждом последующем убытии российского судна для осуществления деятельности, указанной в уведомлении, заявитель не позднее чем за час до выхода указанного судна информирует пограничный орган об отсутствии изменения сведений, указанных в уведомлении.

При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 4 настоящих Правил.

Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган).

В случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (пункт 9 Правил № 863). 

В ходе проверки установлено, что 15.06.2016г. в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю капитаном судна СТР «Калыгирь» было подано уведомление о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации 16.06.2016г. в 13 часов 30 минут в координатах 42 градуса 35 минут северной широты, 133 градуса 30 минут восточной долготы, при переходе из порта Находка на промысел в Амурский лиман. В данном уведомлении Сахалинский залив Охотского моря не указан.

Согласно уведомлению от 15.06.2016 года районом осуществления деятельности является Амурский лиман. Согласно лоции Татарского пролива, Амурского лимана и пролива Лаперуза № 1402: Амурский лиман расположен к северу от Татарского пролива и соединяет его с Сахалинским заливом. Южная  граница Амурского лимана проходит по линии, соединяющей мысы Южный (51 градус 41 минута северной широты, 141 градус 06 минут восточной долготы) и Тык  (51 градус 45 минут северной широты, 141 градус 41 минута восточной долготы). Северной границей лимана служит линия, проходящая от мыса ФИО3 (53 градуса 18 минут северной широты, 141 градус 25 минут восточной долготы) через юго-восточную оконечность острова ФИО4 до мыса Тамлаво (53 градуса 23 минуты северной широты, 141 градус 46 минут восточной долготы). Плавание в Амурском лимане возможно только по фарватерам, основными из которых являются Южный, Сахалинский, Невельского и Хуссинский. По фарватерам Южный и Невельского осуществляется плавание в реку Амур соответственно из Татарского пролива и из Сахалинского залива по южной части Южного фарватера и по Сахалинскому фарватеру осуществляется сквозное плавание по Амурскому лиману из Татарского пролива в Сахалинский залив.

09.09.2016г. в 08 часов 20 минут в Сахалинском заливе Охотского моря, в координатах 54 градуса 15,8 минут северной широты 141 градус 55,3 минуты восточной долготы рыболовное судно СТР «Калыгирь» пересекло Государственную границу Российской Федерации, выйдя за пределы Территориального моря Российской Федерации в Исключительную экономическую зону Российской Федерации.

О данном факте пересечения Государственной границы Российской Федерации 09.09.2016 в 08 час. 27 мин. с судна СТР «Калыгирь» было подано соответствующее уведомление на электронные адреса в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю, в Северо-восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ России, в Пограничное управление ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО.

10.09.2016 в 11 час. 01 мин., то есть после фактического пересечения судном СТР «Калыгирь» Государственной границы Российской Федерации, в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю на электронный адрес капитаном судна СТР «Калыгирь» направлена корректура уведомления о смене района деятельности, согласно которой, в связи со сменой объекта и района промысла географические координаты района и сроки осуществления деятельности дополнены координатами 57 градусов 52 минуты северной широты, 151 градус 15 минут восточной долготы в период с 18.08.2016 по 31.12.2016. Данная точка с координатами относится к Охотскому морю.

Таким образом, ООО «Босантур Два» нарушило правила пересечения Государственной границы РФ, что выразилось в пересечении судном СТР «Калыгирь» Государственной границы РФ (выход за пределы внешней границы Территориального моря РФ) 09.09.2016г. в Охотском море Сахалинском заливе в координатах 54 градуса 15,8 минут северной широты 141 градус 55,3 минуты восточной долготы в районе, не заявленном в уведомлении.

С учетом изложенного, административным органом сделан вывод, что своими действиями ООО «Босантур Два» совершило административное правонарушение в области защиты государственной границы Российской Федерации, а именно нарушило правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

31.10.2016г. государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Советско-Гаванской государственной специализированной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5 в отношении ООО «Босантур Два» составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии представителя общества.   

07.11.2016г. вышеуказанным должностным лицом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №9783/1030-16 вынесено постановление, которым ООО «Босантур Два» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей. Постановление вынесено в отсутствии представителя общества.   

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствии счастью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. 

В протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (части 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ). 

При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются. 

Согласно части 4.1 статьи вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 

Протокол об административном правонарушении, в силу положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности, а также несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности. 

Из положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. 

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для  признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,  в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. 

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, однако, независимо от способа извещения, на момент составления протокола, постановления у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Как  следует из материалов дела, 31.10.2016г. должностным лицом Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в отношении ООО «Босантур Два» был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии представителя общества. 

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 31.10.2016г. в 15 часов 00 минут ООО «Босантур Два» извещалось уведомлением от 26.10.2016г. № 21/702/13/СГ/б/н, которое было направлено по средствам почтовой связи по адресам: 

<

...> Б; 

<

...> заказными письмами с почтовыми идентификаторами 68001381330360 и  68001381330247 соответственно.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» указанные почтовые отправления получены адресатом 01.11.2016г.,  то есть уже после составления протокола об административном правонарушении.

Также о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 31.10.2016г. в 15 часов 00 минут ООО «Босантур Два» извещалось по юридическому адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 82, оф. 29Б телеграммой № 18/02 от 26.10.2016г.

Согласно уведомлению отделения почтовой связи от 01.11.2016г. указанная телеграмма не доставлена, помещение закрыто, адресат за телеграммой не является.

Указанное уведомление от 01.11.2016г. о невручении телеграммы получено административным органом 02.11.2016г. под вх. № 417, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, административным органом предпринимались меры по вручению уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по адресу: 

<

...> Б.

Согласно акту сотрудника административного органа от 27.10.2016г. указанное уведомление не было вручено, представители ООО «Босантур Два» по указанному адресу отсутствовали.

Также в материалах дела имеется телефонограмма об извещении ООО «Босантур Два» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, переданная государственным инспектором ФИО5 27.10.2016г. в 14 часов 40 минут с номера тел. 

<

***> и принятая офис-менеджером общества ФИО6 (номер телефона отсутствует).

С учетом установленных по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным органом в материалы дела не представлено доказательств надлежащего извещения ООО «Босантур Два» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 31.10.2016г. в 15 часов 00 минут по юридическому адресу: 

<

...> Б.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении направлен в адрес ООО «Босантур Два» 01.11.2016г.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» почтовое отправление № 68280008127150 получено ООО «Босантур Два» по адресу: 

<

...> – 11.11.2016г., то есть после вынесения обжалуемого постановления.     

Как указывалось ранее, оспариваемое постановление от 07.11.2016г. также вынесено административным органом в отсутствии представителя общества. 

 Судом по материалам дела установлено, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 07.11.2016 в 12 часов 00 минут общество извещалось телеграммой № 18/03 от 31.10.2016, направленной по юридическому адресу общества: г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 82, оф. 29Б. Согласно уведомлению отделения почтовой связи от 03.11.2016 телеграмма не доставлена, помещение закрыто, адресат за телеграммой не является.

Иных доказательств, подтверждающих извещение юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Неизвещение законного представителя ООО «Босантур Два» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, свидетельствует о лишении юридического лица гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством, носит существенный характер нарушений и является в силу вышеуказанных нормоположений основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Указанные выше процессуальные нарушения признаются судом существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует. 

Довод административного органа о не нахождении общества по юридическому адресу отклоняется поскольку факт получения корреспонденции обществом по юридическому адресу: 

<

...> Б подтверждается материалами дела. Все почтовые отправления, адресованные обществу, были им получены, но уже после составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления. При рассмотрении дела в суде общество также получало корреспонденцию по юридическому адресу.

Суд не принимает в качестве доказательств надлежащего извещения ООО «Босантур Два» уведомление срочными телеграммами, поскольку указанные телеграммы обществу не доставлены. 

Уведомления, направленные по средствам телефонограмм, также не могут быть признаны бесспорными доказательствами, поскольку факт такого извещения общество отрицает, при этом представитель юридического лица в назначенное время для составления протокола об административном правонарушении и  рассмотрения дела об административном правонарушении не явился. По юридическому адресу общество не извещалось.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административным органом не были предприняты достаточные меры для надлежащего извещения Общества, почтовые отправления не направлялись заблаговременно с учетом порядка вручения корреспонденции, предусмотренного Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. № 234.

При отсутствии доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «Босантур Два», административный орган был не вправе рассматривать дело об административном правонарушении, выносить обжалуемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности. 

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении административным органом процессуального порядка привлечения Общества к административной ответственности. 

Аналогичные обстоятельства были предметом исследования арбитражного суда при рассмотрении дела № А73-16922/2016 и им дана правовая оценка в решении суда от 20.01.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017.

Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. 

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Босантур Два» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» от 07.11.2016 по делу об административном правонарушении № 9783/1030-16 о привлечении  ООО «Босантур Два» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                           Ж.Г. Шестак