АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21295/2021

г. Уфа

11 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года

Арбитражный  суд Республики Башкортостан в составе судьи Ганеева Р.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) по иску

государственного казенного учреждения управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к государственному унитарному предприятию "Башфармация" Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ООО "СОФТЛИФТ+" (ИНН 

<

***>)

о взыскании 38 676 706 руб. 53 коп. 

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, по доверенности №521 от 01.10.2021 г., предъявлен диплом о высшем юридическом образовании.; 

от ответчика -  ФИО3, по доверенности № 01-06/2254 от  05.08.2021 г.,  предъявлен диплом о высшем юридическом образовании; 

третье лицо (онлайн): ООО "СОФТЛИФТ+" - ФИО4, по доверенности № 01/11 от 01.11.2021г., предъявлен диплом о высшем юридическом образовании.  

УФК по РБ (лично) – ФИО5, по доверенности № 010-19-06/10503 от 29.12.2021 г., предъявлен диплом о высшем юридическом образовании.

Государственное казенное учреждение управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию "Башфармация" Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при участии третьего лица УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ООО "СОФТЛИФТ+" (ИНН 

<

***>) о взыскании 38 676 706 руб. 53 коп. 

От ООО "СОФТЛИФТ+"  поступил отзыв на исковое заявление, исковые требования считает необоснованными, в удовлетворении просит отказать. 

От УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН поступил отзыв на исковое заявление.

От истца поступило возражение на отзыв. 

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, исковые требования считает необоснованными, в удовлетворении просит отказать. 

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать сумму ущерба в размере  38 676 706 руб. 53 коп.   

Данное уточнение судом рассмотрено и принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск подлежит рассмотрению с учетом уточненных заявленных требований.

Представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, пояснил позицию по отзыву, исковые требования считает необоснованными, в удовлетворении просит отказать. 

Представителем истца оглашена суть исковых требований, обоснована позиция по делу, доводы иска поддержаны в полном объеме, полагая требования подлежащими удовлетворению. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как установлено материалами дела, Между Государственным казенным учреждением Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и ГУП «Башфармация» РБ (далее - поставщик) был заключен государственный контракт № 260/20 от 03.05.2020 (далее - контракт 1) на поставку средств индивидуальной защиты (респиратор) (далее - Товар 1) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту 1).

Пунктом 3.1.1. контракта 1 установлена обязанность поставщика поставить Товар 1 в строгом соответствии с условиями контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 3.1.2. контракта 1 установлена обязанность поставщика обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Регистрационное удостоверение на респираторы, поставленные поставщиком во исполнение контракта 1, заказчику не представлено.

Реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, сведений о выдаче регистрационного удостоверения на товар 1 не содержит.

В соответствии с п. 7.2 контракта 1 Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого Товара 1 условиям Контракта 1.

В соответствии с приложением № 3 к контракту 1 «Список уполномоченных лиц заказчика», к указанному лицу отнесено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Республиканская клиническая инфекционная больница (далее — ГБУЗ РБ РКИБ).

На основании товарной накладной от 20.05.2020 № 52334-01, ГУП «Башфармация» РБ поставлены, ГБУЗ РБ РКИБ приняты, а ГКУ Техобеспечение М3 РБ оплачены 50 000 респираторов защитных на сумму 32 440 000,00 рублей.

Фактически приемка товара 1 осуществлена главным врачом ГБУЗ РБ РКИБ.

В соответствии с условиями контракта 1 должностными лицами истца товарные накладные и акты приема-передачи Товара 1 не подписывались.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставка Товара в количестве 50 000 респираторов, общей стоимостью 32 440 000,00 руб., не соответствует условиям контракта 1 и требованиям части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.112011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Также между Государственным казенным учреждением Управление материально- технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и ГУП «Башфармация» РБ (далее - поставщик) был заключен государственный контракт № 420/20 от 18.06.2020(далее - контракт 2) на поставку средств индивидуальной защиты «Полумаска фильтрующая складная SIZZ ПФ-ОЗК FFP3 с клапаном выдоха» (далее - Товар 2) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту 2).

Пунктом 3.1.1. контракта 2 установлена обязанность поставщика поставить Товар 2 в строгом соответствии с условиями контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 3.1.2. контракта 2 установлена обязанность поставщика обеспечить соответствие поставляемого товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.112011 № 323-ФЗ, на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 № 615 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий», органом, уполномоченным на выдачу Регистрационных удостоверений на медицинские изделия, является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 39 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ, запрещено производство медицинских изделий, не включенных в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, за исключением медицинских изделий, производимых для проведения испытаний и (или) исследований.

Таким образом, как указал истец, при заключении контракта 2 и поставке товара 2 должно иметься в наличии регистрационное удостоверение, которое подтверждает разрешение оборота товара 2 на территории РФ.

В соответствии с данными, размещенными в реестре медицинских изделий и организаций(индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, регистрационное удостоверение на Товар 2 № РЗН 2021/13369 получено только 03.02.2021, т.е. после заключения контракта 2 и установленного контрактом 2 срока поставки.

В соответствии с п. 7.2 контракта 2 Поставщик гарантирует полное соответствие поставляемого Товара 2 условиям Контракта.

На основании товарной накладной от 30.06.2020 № 67965-01, ГУП «Башфармация» РБ поставлены, ГБУЗ РБ РКИБ приняты, а ГКУ Техобеспечение М3 РБ оплачены 14 449 ед. средств индивидуальной защиты «Полумаска фильтрующая складная SIZZ ПФ-ОЗК FFP3 с клапаном выдоха» на сумму 4 399 720,50 рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.04.2020 № 1049-р предусмотрено выделение бюджету Республики Башкортостан сумм дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год в размере 831 800 000,00 рублей.

Указом Главы Республики Башкортостан от 23.04.2020 № УГ-149 «О мерах по дополнительному финансовому обеспечению расходов бюджета Республики Башкортостан на 2020 год» (далее — Указ Главы Республики Башкортостан от 23.04.2020 № УГ- 149) сумма дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на оснащение (переоснащение) дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией размере 831 800 000,00 рублей направлены:

586 800 000,00 рублей на оснащение (переоснащение) дополнительно создаваемого, перепрофилируемого и (или) модернизируемого коечного фонда медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, в соответствии с минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции, а также на оснащение (переоснащение) медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи по профилям «анестезиология и реаниматология», «пульмонология» при инфекционных заболеваниях;

215 000 000,00 рублей - на обеспечение медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, средствами индивидуальной защиты в соответствии с минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции;

30 000 000,00 рублей - на проведение работ по обеспечению системой централизованного снабжения медицинскими газами (кислородом) дополнительно создаваемого, перепрофилируемого и (или) модернизируемого коечного фонда медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, в соответствии с минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции.

16.04.2021Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан истцу вынесено представление №0100-20-06/2564, в котором указано на неправомереное использование средств дотаций, источником финансового обеспечения которых явились средства резервного фонда правительства РФ, предоставленные во исполнение распоряжения Правительства РФ от 17.04.2020 № 1049-р, выразившиеся в поставке и оплате 50 000 респираторов на сумму 32 440 000,00 рублей, не зарегистрированных в качестве изделия медицинского назначения.

Как указал истец, в соответствии с требованием вышеуказанного представления денежные средства в размере 32 440 000,00 рублей подлежат восстановлению в доход федерального бюджета на основании статьи 131 БК РФ, части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.112011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Также в указанном представлении установлено неправомереное использование средств дотаций, источником финансового обеспечения которых явились средства резервного фонда правительства РФ, предоставленные во исполнение распоряжения Правительства РФ от 17.04.2020 № 1049-р, выразившиеся в поставке и оплате 14 499 ед. средств индивидуальной защиты «Полумаска фильтрующая складная SIZZ ПФ-ОЗК FFP3 с клапаном выдоха», общей стоимостью 4 399 720,50 рублей, не зарегистрированных в качестве изделия медицинского назначения.

Кроме того, в соответствии с п. 9.11. контракта 1 за каждый факт неисполнения или ненадлежащегоисполненияпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом 1, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом1, размер штрафа устанавливается в размере 5 процента цены контракта 1.

Штраф за ненадлежащее исполнение условий контракта 1 составляет 1617 000,00 рублей. Также в соответствии с п. 9.11. контракта 2 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом 2, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом 2, размер штрафа устанавливается в размере 5 процента цены контракта 2.

Штраф за ненадлежащее исполнение условий контракта 2 составляет 219 986,03 рублей.

30.06.2021ответчику направлена претензия № 1994 о предоставлении документов, подтверждающих разрешение уполномоченного органа (Росздравнадзора) на обращение Товара 1на территории РФ с 03.05.2020.

В случае не предоставления указанных документов, истец требовал в течение 30 дней после получения претензии оплатить штраф за ненадлежащее исполнение условий контракта 1 в размере 1 617 000,00 рублей, а также вернуть необоснованно полученные денежные средства за поставку 50 000 респираторов, не соответствующих условиям контракта 1 (отсутствие регистрационного удостоверения на момент поставки), на сумму 32 440 000,00 рублей, ответа на претензию не поступило.

Также 30.06.2021 ответчику направлена претензия № 1995 о предоставлении документов, подтверждающих разрешение уполномоченного органа (Росздравнадзора) на обращение Товара  2на территории РФ с 1 8.06.2020 по 03.02.2021.

В случае не предоставления указанных документов, истец требовал в течение 30 дней после получения претензии оплатить штраф за ненадлежащее исполнение условий контракта 2 в размере 219 986,03 рублей, а также вернуть необоснованно полученные денежные средства за поставку 14 499 ед. средств индивидуальной защиты «Полумаска фильтрующая складная SIZZ ПФ-ОЗК FFP3 с клапаном выдоха», не соответствующих условиям контракта 2 (отсутствие регистрационного удостоверения на момент поставки), на сумму 4 399 720,50 рублей, ответа на претензию не поступило.

В связи с отсутствием добровольного возврата ответчиком указанной суммы истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском за защитой нарушенных прав.

От Управления федерального казначейства по Республике Башкортостан поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому 29.12.2020 руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, в связи с письмом Федерального казначейства от 08.12.2020 № 07-04- 05/17-25455 «О направлении централизованного задания» проведена выездная проверка в ГКУ Техобеспечение М3 РБ.

Тема выездной проверки: проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для обеспечения оказания медицинской помощц больным новой коронавирусной инфекцией в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 748-р и от 17 апреля 2020 г. № 1049-р.

В ходе выездной проверки установлено следующее: Поставка приобретенного товара осуществлена ГУП «Башфармация РБ» на основании товарной накладной от 20.05.2020 № 52334-01. Товар, поставленный на склад ГУП «Башфармация РБ» принят главным врачом ГБУЗ РБ РКБИ. Экспертиза поставленного товара также произведена силами ГБУЗ РБ РКБИ. Акт приема- передачи по Государственному контракту от 03.05.2020 № 260/20 и Акт приема- передачи товара по Государственному контракту от 03.05.2020 № 260/20 также подписаны главным врачом ГБУЗ РБ РКБИ. Со стороны ГКУ Техобспечение М3 РБ подписан Акт от 03.05.202 об исполнении обязательств по контракту от 03.05.2020 № 260/20 (акт подписан заместителем начальника ГКУ Техобеспечение М3 РБ и скреплен печатью учреждения).

Оплата поставленного товара произведена ГКУ Техобеспечение М3 РБ платежным поручением от 27.05.2020 № 11437 на сумму 32 440 000,00 рублей. На основании товарной накладной от 20.05.2020 № 52334-01, ГУП «Башфармация» РБ; поставлены, ГБУЗ РБ РКИБ приняты, в ГКУ Техобеспечение М3 РБ оплачены 50 000 респираторов защитных FFP3 на сумму 32 440 000,00 рублей. В качестве производителя товара указан «Ксиан Уилл Ко. ЛТД Китай».

Помимо изложенного, представленная на проверку товарная накладная от 20.05.20 № 52334-01 содержит ссылку на сертификат соответствия ТС RU С- CN.AJI32.B.07976 Евразийского экономического союза.

В ходе проверочных мероприятий был изучен сертификат соответствий продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза ТС RU С-СКАЛ32.В.07976.

Регистрационное удостоверение на респираторы, поставленные ГУП «Башфармация» РБ во исполнение Государственного контракта от 03.05.2020 № 260/20 на проверку представлено не было.

Реестр медицинских изделийи организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, сведений о выдаче регистрационного удостоверения на вышеописанный товар, указанных производителя и (или) заявителя не содержит.

Между тем, в нарушении вышеуказанных замечаний между ГКУ Техобеспечение М3 РБ и ГУП «Башфармация» РБ был заключен государственный контракт № 260/20 от 03.05.2020 на поставку средств индивидуальной защиты (респиратор).

По результатам проверки Управлением в адрес ГКУ Техобеспечение М3 РБ было направлено Представление от 16.04.2021 № 0100-20-06/2564, с указанием о том, что ГКУ Техобеспечение М3 РБ допущено неправомерное использование средств дотаций, источником финансового обеспечения которых явились средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленные вб исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2020 № 1049-р, выразившееся в приобретении 50 000 респираторов на общую сумму 32 440 000,00 рублей, не зарегистрированных в качестве изделия медицинского назначения и требованием устранить нарушения, путем восстановления средств в доход федерального бюджета, и принять меры по устранению их причин и условий, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации регулирующего установленную сферу деятельности.

Помимо изложенного, изученная в ходе проверки товарная накладная от 30.06.2020 № 67965-01 содержит ссылку на декларацию соответствия ЕАЭС N RU Д-Яи.РА01.В28002/20 Евразийского экономического союза.

На проверку представлена декларация соответствия Евразийского экономического союза ЕАЭС N RU fl-RU.PA01.B28002/20. В нарушение статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2020 № 1049-р в 2020 году ГКУ Техобеспечение М3 РБ допущено неправомерное использование средств дотаций, источников финансового обеспечения которых явились средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленные во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2020 № 1049-р, выразившееся в приобретении 14 499 ед. средств индивидуальной защиты «Полумаска фильтрующая складная SIZZ ПФ-03К FFP3 с клапаном выдоха», общей стоимостью 4 399 720,50 рублей, не зарегистрированных в качестве изделия медицинского назначения. 

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в 2020 году ГКУ Техобеспечение М3 РБ допущено нарушение, выразившееся в приемке товара - медицинского изделия «Полумаска фильтрующая складная SIZZ ПФ-03К FFP3 с клапаном выдоха» в количестве 14 499 ед. общей стоимостью 4 399 720,50 рублей, не соответствующего условиям Государственного контракта от 18.06.2020 № 420/20 и требованиям части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Между тем, в нарушении вышеуказанных замечаний между ГКУ Техобеспечение М3 РБ и ГУП «Башфармация» РБ был заключен государственный контракт № 420/20 от 18.06.2020 на поставку средств индивидуальной защиты «Полумаска фильтрующая складная SIZZ ПФ-03К FFP3 с клапаном выдоха».

По результатам проверки Управлением в адрес ГКУ Техобеспечение М3 РБ было направлено Представление от 16.04.2021 № 0100-20-06/2564, с указанием о том, что ГКУ Техобеспечение М3 РБ допущено неправомерное использование средств дотаций, источником финансового обеспечения которых явились средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленные во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.04.2020 №1049-р, выразившееся в поставке и оплате 14 499 единиц средств индивидуальной защиты «Полумаска фильтрующая складная SIZZ ПФ-03К FFP3 с клапаном выдоха» на общую сумму 4 399 720,50 рублей, не зарегистрированных в качестве изделия медицинского назначения и требованием устранить нарушения, путем восстановления средств в доход федерального бюджета, и принять меры по устранению их причин и условий, обеспечить неукоснительное соблюдение, законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08 ноября 2021 г. ООО «Софтлифт+» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в материалы дела представил отзыв на исковое заявление, согласно которому  в соответствии с императивными положениями закона о контрактной системе, если приемка прошла успешно, заказчик обязан составить соответствующий документ. Отказ оформляется, если при приемке выявлены недостатки товара (работ, услуг). Отказ от приемки должен быть мотивирован. 

Отказ должен быть составлен и направлен в течение срока, установленного контрактом для приемки (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Как закреплено в п. 6.3. Контракта приемка осуществляется в течение 1 рабочего дня с момента поставки товара. Получатель в течение 2 рабочих дней со дня получения от поставщика соответствующих документов, направляет поставщику подписанный акт приема-передачи товара или мотивированный отказ от подписания. Как указано выше, приемка товара произведена 30.06.2020 г. и 20.05.2020, в связи, с чем требования истца, заявленные по истечении более одного года с даты поставки, не могут считаться законными и допустимыми, кроме того, поставленный товар использован истцом по прямому назначению, ответчик надлежащим образом исполнил обязательства по Контракту 1 и Контракту 2, в связи с чем начисление штрафных санкций, установленных за нарушение условий контрактов, является неправомерным.

Ответчик, оспаривая заявленные требования, представил отзыв, считает заявленные требования незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

03.05.2020г. между истцом и ответчиком заключен государственный контракт от № 260/20 на поставку средств индивидуальной защиты (Контракт 1).

Предметом Контракта 1 выступает поставка средств индивидуальной защиты (респиратор) в соответствии со спецификацией (приложение №1 к контракту).

Пункт 1.2. Контракта 1 устанавливает, что номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к контракту), технические показатели - технические требования (приложение № 2 к контракту).

Из спецификации к Контракту 1 следует, что полным наименованием товара является респиратор. Код товара ОКПД2 14.12.30.190. Количество товара 50000шт.

Из технических требований к Контракту 1 видно, что респиратор должен соответствовать техническому требованию классу защиты не менее FFP3.

Таким образом, сторонами в Контракте 1 согласованы его существенные условия посредством определения наименования, количества товара и его технических требований.

Кроме того, до заключения Контракта 1 в единой информационной системе закупки на официальном сайте: zakupki.gov.ru опубликована закупка №0801200000220000500 истца по приобретении средств индивидуальной защиты: (предоставлении ценовой информации с 22.04.2020 16.00. по 23.04.2020 10.00); срок проведения закупки с 01.04.2020 по 01.04.2020.

Письмом истца от 24.04.2020 №2259 в рамках вышеуказанной закупки запрошена цена, указан срок предоставления ценовой информации, приведено техническое задание и форма ценового предложения.

Техническим заданием к вышеуказанному письму определен код товара: ОКПД2 14.12.30.190 которому следует «одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки»; наименование товара: средства индивидуальной защиты - респиратор; класс защиты: FFP3.

Ответчиком акцептирована оферта истца на поставку средств индивидуальной защиты - респиратор классом защиты FFP3 (письмо от 29.05.2020 №993).

Вышеприведенное указывает на то, что в рамках государственной закупки истцом направлено предложение о заключении договора поставки с указанием технических требований к вышеуказанному товару. После проведения аукциона, с его победителем - ответчиком был заключен спорный Контракт 1 на условиях государственной закупки №0801200000220000500.

При таких обстоятельствах, ответчиком в строгом соответствии с предметом Контракта 1, техническому заданию к государственной закупке №0801200000220000500 в адрес ответчика был поставлен именно тот товар, который истцом был определен в качестве существенного условия договора и государственной закупки, соответствующий коду товара ОКПД2 14.12.30.190, наименованию товара: респиратор классом защиты FFP3.

18.06.2020г. между истцом и ответчиком заключен государственный контракт от № 420/20 на поставку средств индивидуальной защиты (Контракт 2).

Предметом Контракта 2 выступает поставка средств индивидуальной защиты (полумаска фильтрующая) в соответствии со спецификацией (приложение №1 к контракту).

Пункт 1.2. Контракта 2 устанавливает, что номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к контракту), технические показатели - технические требования (приложение № 2 к контракту).

Из спецификации к Контракту 2 следует, что полным наименованием товара является полумаска фильтрующая складная SIZZ ПФ-ОЗК FFP3 с клапаном выдоха. Код товара ОКПД2 14.12.30.190. Количество товара14449шт.

Из технических требований к Контракту 2 видно, что полумаска фильтрующая складная с клапаном выдоха должна соответствовать техническому требованию классу защиты не менее FFP3.

Таким образом, сторонами в Контракте 2 согласованы его существенные условия посредством определения наименования, количества товара и его технических требований.

Кроме того, до заключения Контракта 2 в единой информационной системе закупки на официальном сайте:zakupki.gov.ru опубликована закупка №0801200000220000653 истца по приобретении средств индивидуальной защиты (предоставлении ценовой информации с 29.05.2020 15.10. по 29.05.2020 16.00); срок проведения закупки с 01.06.2020 по 01.06.2020.

Письмом истца от 29.05.2020 №3142 в рамках вышеуказанной закупки запрошена цена, указан срок предоставления ценовой информации, приведено техническое задание и форма ценового предложения.

Техническим заданием к вышеуказанному письму определен код товара: ОКПД2 14.12.30.190 которому следует «одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки»; наименование товара: полумаска фильтрующая складная с клапаном выдоха; класс защиты: FFP3.

Ответчиком акцептирована оферта истца на поставку полумаски фильтрующей складной SIZZ ПФ-ОЗК FFP3 с клапаном выдоха с указанием цены (письмо от 22.04.2020№853).

Вышеприведенное указывает на то, что в рамках государственной закупки истцом направлено предложение о заключении договора поставки с указанием технических требований к вышеуказанному товару. После проведения аукциона, с его победителем - ответчиком был заключен спорный Контракт 2 на условиях государственной закупки №0801200000220000653.

При таких обстоятельствах, ответчиком в соответствии с предметом Контракта 2, техническому заданию к государственной закупке №0801200000220000500 в адрес ответчика был поставлен именно тот товар, который истцом был определен в качестве существенного условия договора и государственной закупки, соответствующий коду товара ОКПД2 14.12.30.190, наименованию товара: полумаска фильтрующая складная с клапаном выдоха и классом защиты FFP3.

Решением комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 878 утверждён технический регламент «О безопасности средств индивидуальной защиты». В соответствии с п. 2 приложения №1 к техническому регламенту «О безопасности средств индивидуальной защиты» установлены типы средств индивидуальной защиты, на которые распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза куда включены средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие (в том числе противоаэрозольные средства индивидуальной защиты органов дыхания с фильтрующей полумаской, противоаэрозольные средства индивидуальной защиты органов дыхания с изолирующей лицевой частью, противогазовые средства индивидуальной защиты органов дыхания с изолирующей лицевой частью, противогазоаэрозольные (комбинированные) средства индивидуальной защиты органов дыхания с изолирующей лицевой частью, фильтрующие самоспасатели);

К указанному перечню отнесены противоаэрозольные средства индивидуальной защиты органов дыхания с фильтрующей полумаской (респиратор) классом защиты FFP3.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 июня 2015 г. N 744-ст введен межгосударственный стандарт ГОСТ 12.4.294-2015 (EN 149:2001+А1:2009) на средства индивидуальной защиты органов дыхания, полумаски фильтрующие для защиты от аэрозолей.

Класс защиты FFP3 средств индивидуальной защиты обладает высокой эффективностью, очищают до 99% примесей, позволяют работать при загрязненности до 50 ПДК и защищают органы дыхания помимо вышеперечисленных загрязнений также от мелкодисперсных твердых и жидких аэрозолей. Применяются при работе с токсичной пылью, асбестом, радиоактивной пылью и для защиты от бактерий и вирусов, улавливают споры плесени

По Контракту 1, безопасность респиратора классом защиты FFP3 и его соответствие техническому регламенту таможенного союза TP ТС019/2011 и подтверждается декларацией соответствия таможенного союза № ТС RU С- CN.AJI32.B.07976.

По Контракту 2 полумаски фильтрующей складной SIZZ ПФ-ОЗК FFP3 с клапаном выдоха подтверждается декларацией Евразийского экономического союза №ЕАЭС N RU Д-RU.PAOI.В.28002/20 от 24.03.2020 г. о соответствии требованиям безопасности индивидуальной защиты TP ТС019/2011.

Евразийский экономический союз стал преемником Таможенного союза, но представляет собой следующую, более высокую ступень наднациональной интеграции. Она включает в себя, в том числе, выработку единой стратегии в ключевых хозяйственных отраслях, модернизацию и повышение конкурентной привлекательности национальных экономик в условиях глобализации, повышение уровня жизни населения стран-участниц.

Таким образом, поставленный ответчиком в адрес истца товар является качественным, его безопасность и технические требования, предъявляемые для такого рода товара, соответствует установленным требованиям таможенного союза Евразийского экономического сообщества и потребление которых на территории члена таможенного союза Евразийского экономического сообщества - Российской Федерации является безопасным, а товар качественным.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст принят Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034- 2014 (КПЕС 2008).

В техническом задании к государственной закупке №0801200000220000653 и №0801200000220000500 по приобретении средств индивидуальной защиты истцом определен код товара: ОКПДД2 14.12.30.190.

В спецификации к Контракту 1 и Контракту 2 истцом указан код товара как ОКПДД2 14.12.30.190.

Коду ОКПДД2 14.12.30.190 согласно вышеуказанного Общероссийского классификатора видов экономической деятельности соответствует «одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки» и не относящаяся к медицинским изделиям.

Таким образом, на стадии формирования государственных закупок, равно как и на стадии заключения Контракта 1 и Контракта 2 сам истец указал вид и наименование товара, не являющегося изделием медицинского назначения. Данный товар является средством индивидуальной защиты, применяющийся при чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, статус товара, поставленного ответчиком по Контракту 1 и Контракту 2 в адрес истца определен непосредственно истцом, по своему волеизъявлению и соответствует товару «одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки» не являющемуся изделием медицинского назначения. А значит поставленный по Контракту 1 и Контракту 2 товар полностью соответствует условиям таких контрактов.

До рассмотрения дела по существу от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать сумму ущерб в размере 38 676 706 руб. 53 коп.   

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, пояснения истца, ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009 г. № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств» арбитражный суд, рассматривающий дело о взыскании по договору, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, независимо от того, заявлены ли возражения или встречный иск; определяет круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, к которым относятся обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших.

Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Оценив условия Контрактов, суд оснований для признания договоров недействительными или незаключенными не установил.

Анализируя положения заключенных между сторонами контрактов, можно сделать вывод о том, что по своей правовой природе указанные контракты являются договорами поставки, следовательно, к отношениям сторон, возникающим из указанных контрактов, подлежат применению положения параграфа 3 главы 30 раздела IV Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 525 ГК РФ установлено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). Согласно части 2 указанной статьи установлено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с п. 5 ст. 454 ГК РФ к отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с положениями статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 474 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок проверки качества товара может устанавливаться обязательными требованиями государственных стандартов. В случаях, когда порядок проверки установлен обязательными требованиями государственных стандартов, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По правилам ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что ненадлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, в силу закона и государственного контракта основанием освобождения сторон от ответственности за неисполнение обязательств могут являться обстоятельства непреодолимой силы, воздействие которых происходит извне и не зависит от субъективных факторов.

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайность имеет в основе объективную непредотвратимость.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, то есть одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Период поставки по контракту пришелся на период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (а именно, поставка по контракту производилась в период  20.05.2020-30.06.2020).  Как пояснил представитель истца, медицинские учреждения нуждались в срочной поставке респираторов, поэтому Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Республиканская клиническая инфекционная больница вынуждено было принять от ответчика товар без регистрационного удостоверения. 

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Обращаясь с настоящим иском, истец не указал  нормативно-правовое обоснование иска. 

Основанием иска и единственным доказательством, на которое в обоснование своих требований ссылается Истец, является факт  проверки Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

16.04.2021Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан истцу вынесено представление №0100-20-06/2564, в котором указано на неправомереное использование средств дотаций, источником финансового обеспечения которых явились средства резервного фонда правительства РФ, предоставленные во исполнение распоряжения Правительства РФ от 17.04.2020 № 1049-р, выразившиеся в поставке и оплате 50 000 респираторов на сумму 32 440 000,00 рублей, не зарегистрированных в качестве изделия медицинского назначения.

           Также в указанном представлении установлено неправомереное использование средств дотаций, источником финансового обеспечения которых явились средства резервного фонда правительства РФ, предоставленные во исполнение распоряжения Правительства РФ от 17.04.2020 № 1049-р, выразившиеся в поставке и оплате 14 499 ед. средств индивидуальной защиты «Полумаска фильтрующая складная SIZZ ПФ-ОЗК FFP3 с клапаном выдоха», общей стоимостью 4 399 720,50 рублей, не зарегистрированных в качестве изделия медицинского назначения.

Во исполнение Контракта 1 ответчиком в полном объеме осуществлена поставка товара, что подтверждается товарной накладной № 52334-01 от 20.05.2020 г. 

Пунктом 5.1. Контракта 1 установлено, что поставка товара осуществляется получателю на условиях, предусмотренных п.1.3. Контракта 1. Пунктом 1.3. Контракта 1 установлено, что получатель согласно списку уполномоченных лиц заказчика (Приложение № 3 к Контракту 1) действует от имени заказчика при приемке товара по всем вопросам, касающимся исполнения обязательств по контракту, за исключением оплаты контракта. В разделе 6 Контракта 1 подробно описана процедура приемки товара уполномоченным получателем. В приложении № 3 к Контракту 1 заказчик указал уполномоченное лицо – ГБУЗ РКИБ. 

Товарная накладная № 52334-01 от 20.05.2020 г. подписана главным врачом ГБУЗ РКИБ ФИО6 

Таким образом, довод истца о том, что должностными лицами истца товарные накладные и акты приема-передачи товара  не подписывались, является несостоятельным.

Пунктом 6.1. Контракта 1 предусмотрено, что по факту приемки товара поставщик и получатель подписывают Акт приема-передачи товара. 

Пункт 6.2. Контракта 1 предусматривает, что для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном ст. 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

По результатам проведения экспертизы было получено Заключение от 20.05.2020 г. проведения экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом № 260/20 от 03.05.2020 г., предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В заключении указано, что: «Поставленный товар и представленные документы для принятия и оплаты товара, проверены, соответствуют данным контракта. При проведении экспертизы не выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта поставщиком». Выводы по заключению: принять результаты, предусмотренные контрактом.

В п. 6.3. Контракта 1 установлено, что в случае наличия замечаний получатель направляет мотивированный отказ от подписания акта, в котором указываются недостатки и сроки их устранения. 

Акт приема-передачи товара был подписан 20.05.2020г. без замечаний и передан истцу, о чем свидетельствует штамп с присвоением входящего номера (вход. № 6409 от 22.05.2020 г.) 

Согласно п. 8.3. Контракта 1, для оплаты товара поставщик предоставляет заказчику соответствующие документы, перечисленные в указанном пункте. В пп. «д» п. 8.3. Контракта 1 указано, что регистрационное удостоверение на товар предоставляется при его наличии. 

Оплата по Контракту 1 осуществляется в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документов, предусмотренных пп. «ж» п. 8.3. Контракта 1 - Акта об исполнении обязательств по Контракту. Акт от 20.05.2020 г. об исполнении обязательств по контракту подписан заказчиком 22.05.2020 г. 

В соответствии с п. 14.2. Контракта 1 обязательства по контракту считаются выполненными поставщиком после подписания сторонами акта приема-передачи товара.

В соответствии с императивными положениями закона о контрактной системе если приемка прошла успешно, заказчик обязан составить соответствующий документ. Отказ оформляется, если при приемке выявлены недостатки товара (работ, услуг). Отказ от приемки должен быть мотивирован. Отказ должен быть составлен и направлен в течение срока, установленного контрактом для приемки (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Как закреплено в п. 6.3. Контракта 1 приемка осуществляется в течение 1 рабочего дня с момента поставки товара. Получатель в течение 2 рабочих дней со дня получения от поставщика соответствующих документов, направляет поставщику подписанный акт приема-передачи товара или мотивированный отказ от подписания. Как указано выше, приемка товара произведена 20.05.2020 г., в связи с чем требования истца, заявленные по истечении более одного года с даты поставки, не могут считаться законными и допустимыми. Поставленный товар использован истцом по прямому назначению.

Кроме этого, в Контракте 1 не указано, что его предметом является медицинское изделие. В свою очередь, респираторы могут являться не медицинскими. 

Как указано в п.16 Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.11.2018 N 25  ((ред. от 29.06.2021) «О Критериях отнесения продукции к медицинским изделиям в рамках Евразийского экономического союза») Примеры средств индивидуальной защиты, которые не относятся к медицинским изделиям:

а) маски и респираторы для защиты органов дыхания от аэрозолей, паров и газов опасных и вредных веществ, которые не предназначены производителем для применения в медицинских целях, в том числе предназначенные для работы во вредных условиях производства, чрезвычайных ситуациях.

При этом, в Технических требованиях (Приложение № 2 к Контракту 1) также указаны следующие требования: защита от всех видов аэрозолей (пыль, дым, туман); предназначен для работы в тяжелых условиях, а также при работе в условиях повышенных и пониженных температур, повышенной влажности.

Также следует отметить, что согласно пп.4 п.2 ст. 164 НК РФ налогообложение при реализации медицинских изделий производится по налоговой ставке 10 процентов. При этом в п. 2.2. Контракта 1 цена Контракта 1 учитывает налогообложение по налоговой ставке 20 процентов.

Учитывая вышеизложенного, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик надлежащим образом выполнил обязательства по Контракту 1.

В соответствии с частью 5.1 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Правительство Российской Федерации утвердило особенности обращения медицинских изделий, в том числе государственной регистрации серии (партии) медицинского изделия (Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 430 «Об особенностях обращения медицинских изделий, в том числе государственной регистрации серии (партии) медицинского изделия»). Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования и действует до 1 января 2022 г.

Документ применяется при обращении медицинских изделий, которые предназначены для применения в условиях военных действий, чрезвычайных ситуаций, предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, заболеваний и поражений, полученных в результате воздействия неблагоприятных химических, биологических, радиационных факторов, по перечню согласно приложению (далее - медицинское изделие), в том числе государственной регистрации серии (партии) медицинского изделия.

В соответствии с п. 10 названного постановления допускаются ввоз в Российскую Федерацию, реализация, транспортировка, хранение, применение и утилизация (уничтожение) не зарегистрированных в Российской Федерации медицинских изделий одноразового использования по перечню, предусмотренному Приложением № 1 к названному Постановлению, без получения разрешения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, если указанные изделия зарегистрированы в установленном порядке в стране-производителе.

30 января 2020 г. ВОЗ объявила вспышку нового коронавируса 2019-нКоВ чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение.

Во исполнение Контракта 2 ответчиком в полном объеме осуществлена поставка товара, что подтверждается товарной накладной № 67965-01 от 30.06.2020 г. 

Пунктом 5.1. Контракта 2 установлено, что поставка товара осуществляется получателю на условиях, предусмотренных п.1.3. Контракта 2. Пунктом 1.3. Контракта 2 установлено, что получатель согласно списку уполномоченных лиц заказчика (Приложение № 3 к Контракту 2) действует от имени заказчика при приемке товара по всем вопросам, касающимся исполнения обязательств по контракту, за исключением оплаты контракта.

В разделе 6 Контракта 2 подробно описана процедура приемки товара уполномоченным получателем. В приложении № 3 к Контракту 2 заказчик указал уполномоченное лицо – ГБУЗ РКИБ. 

Товарная накладная № 67965-01 от 30.06.2020 г. подписана главным врачом ГБУЗ РКИБ ФИО6 

Пунктом 6.1. Контракта 2 предусмотрено, что по факту приемки товара поставщик и получатель подписывают Акт приема-передачи товара. 

Пункт 6.2. Контракта 2 предусматривает, что для проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном ст. 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

По результатам проведения экспертизы было получено Заключение от 30.06.2020 г. проведения экспертизы результатов, предусмотренных Контрактом № 420/20 от 18.06.2020 г., предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В заключении указано, что: «Поставленный товар и представленные документы для принятия и оплаты товара, проверены, соответствуют данным контракта… При проведении экспертизы не выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта поставщиком». Выводы по заключению: принять результаты, предусмотренные контрактом.

В п. 6.3. Контракта 2 установлено, что в случае наличия замечаний получатель направляет мотивированный отказ от подписания акта, в котором указываются недостатки и сроки их устранения. 

Акт приема-передачи товара был подписан 30.06.2020г. без замечаний и передан истцу, о чем свидетельствует штамп с присвоением входящего номера (вход. № 10391 от 20.07.2020 г.) 

Согласно п. 8.3. Контракта 2, для оплаты товара поставщик предоставляет заказчику соответствующие документы, перечисленные в указанном пункте. В пп. «д» п. 8.3. Контракта 2 указано, что регистрационное удостоверение на товар предоставляется при его наличии. 

Оплата по Контракту 2 осуществляется в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документов, предусмотренных пп. «ж» п. 8.3. Контракта 2 - Акта об исполнении обязательств по Контракту. Акт от 30.06.2020 г. об исполнении обязательств по контракту подписан заказчиком 20.07.2020 г. 

В соответствии с п. 14.2. Контракта 2 обязательства по контракту считаются выполненными поставщиком после подписания сторонами акта приема-передачи товара.

Следует отметить, что в соответствии с императивными положениями закона о контрактной системе если приемка прошла успешно, заказчик обязан составить соответствующий документ. Отказ оформляется, если при приемке выявлены недостатки товара (работ, услуг). Отказ от приемки должен быть мотивирован. Отказ должен быть составлен и направлен в течение срока, установленного контрактом для приемки (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Как закреплено в п. 6.3. Контракта приемка осуществляется в течение 1 рабочего дня с момента поставки товара. Получатель в течение 2 рабочих дней со дня получения от поставщика соответствующих документов, направляет поставщику подписанный акт приема-передачи товара или мотивированный отказ от подписания. Как указано выше, приемка товара произведена 30.06.2020 г., в связи с чем требования истца, заявленные по истечении более одного года с даты поставки, не могут считаться законными и допустимыми. Поставленный товар использован истцом по прямому назначению.

Учитывая вышеизложенного, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик надлежащим образом выполнил обязательства по Контракту 2.

Также следует отметить, что согласно пп.4 п.2 ст. 164 НК РФ налогообложение при реализации медицинских изделий производится по налоговой ставке 10 процентов. При этом в п. 2.2. Контракта 2 цена Контракта 2 учитывает налогообложение по налоговой ставке 20 процентов.

         Суд соглашается с доводами ответчика и третьего лица ООО «Софтлифт+» о том, что указанное Представление от 16.04.2021  не может являться доказательством несоответствия поставленного ответчиком товара условиям контракта, спецификации и характеристикам, являющимся неотъемлемой частью контракта.  

В соответствии с п. 6.3 контракта  приемка товара осуществляется в течение 1 рабочего дня с момента поставки Товара. Получатель в течение 2 рабочих дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, направляет Поставщику подписанный Акт приема-передачи Товара (приложение № 4 к Контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта истцом не принималось, весь товар был принят в соответствии с договором, замечаний не имелось,  актов о несоответствии качества товара не составлялось. Писем от истца о намерении расторгнуть договор  ответчику не поступало. 

Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика (пункт 2 статьи 513 Кодекса).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 названного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила № 1416), которыми установлен порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил № 1416 государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Росздравнадзором.

Регистрационное удостоверение Росздравнадзора - это документ, подтверждающий факт регистрации изделия медицинского назначения на территории Российской Федерации и внесения его в базу данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, а также свидетельствующий о том, что данное изделие разрешено к импорту (или производству), продаже и применению на территории Российской Федерации.

Регистрационное удостоверение подтверждает соответствие поставляемого товара требованиям законодательства Российской Федерации.

Порядок регистрации медицинского изделия, установленный Правилами № 1416, включает в себя направление заявления с приложением сведений о нормативной документации на медицинское изделие, технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

Регистрационное удостоверение выдается после проведения технических и клинических испытаний, токсикологических исследований, экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий и именно по тем техническим условиям, которые приложены производителем к медицинскому изделию при его регистрации. Изменение технических условий производителя после получения регистрационного удостоверения на медицинское изделие не допускается. В противном случае производитель обязан получить новое регистрационное удостоверение, разрешающее использование иных материалов, производство изделий иных габаритов и так далее (проведены соответствующие испытания и прочее).

Форма регистрационного удостоверения установлена приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13 «Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие», регистрационное удостоверение может иметь приложение, которое является его неотъемлемой частью.

На каждое изделие медицинского назначения (в том числе на модификации изделия медицинского назначения) оформляется отдельное регистрационное удостоверение.

          После исполнения Контрактов 1 и 2, принимая во внимание просьбу истца предоставить документы, подтверждающие отнесение приобретённых товаров к категории товаров медицинского назначения ответчиком, были предоставлены регистрационные удостоверения, подтверждающие отнесение таких товаров к изделиям медицинского назначения (регистрационное удостоверение №РЗН 2020/11379 от 23.07.2020г. и регистрационное удостоверение РЗН 2020/13144 от 12.01.2020г.).

Таким образом,  соответствие поставленного ответчиком  товара требованиям законодательства Российской Федерации, хоть и позже поставки, но подтверждено.

Суд не усматривает существенных нарушений ответчиком условий контракта. Таковым нарушением мог быть, например,  факт отмены регистрирующим органом государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с п. 57 Правил № 1416 в связи с :

- непредставлением заявителем документов, указанных в пункте 57(10) Правил;

- принятием дважды регистрирующим органом решения о возврате документов в соответствии с пунктом 57(13) Правил;

- непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 57(10) Правил, в течение 50 рабочих дней со дня принятия регистрирующим органом решения о возврате документов в соответствии с пунктом 57(13) Правил. 

Между тем, наличие таковых обстоятельств из материалов дела не усматривается. 

Согласно частям 12, 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как пояснил представитель истца, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 12, 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ  заказчиком не принималось. В связи с эпидемиологической ситуацией товар  медицинскому учреждению был необходим, поэтому принят без регистрационного удостоверения и использован. 

В связи с вышеизложенным, все необходимые действия со стороны ответчика были произведены, товар поставлен, истцом товар принят и использован, мотивированного отказа либо решении об одностороннем отказе от исполнения контракта со стороны заказчика не заявлено.

Предписание третьего лица - Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 16.04.2021 № 0100-20-06/2564 не имеет правого значения при рассмотрения настоящего дела, поскольку проверка истца на предмет расходования бюджетных средств непосредственно не была связана с установлением всех фактических обстоятельств поставки товара по Контракту 1 и Контракту 2 включая изучение публикации государственных закупок, правильности формирования технического задания на закупаемый товар, непосредственно определения кодов закупаемых товаров по ОКПД2, формирования договоров, спецификаций к ним и технических заданий.

            Напротив, из акта выездной проверки Министерства финансов Республики Башкортостан № 247-21 в ГУП «Башфармация» Республики Башкортостан от 13.08.2021г. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020г.г. и акта выездной проверки Управления Федерального казначейства Республики Башкортостан № б/н в ГУП «Башфармация» Республики Башкортостан от 14.05.2021г. за период с 01.01.2020 по 31.12.2020г.г. каких либо нарушений действующего законодательства при закупке средств индивидуальной защиты в том числе с использованием дотационных денежных средств выделяемых из бюджета республики не установлено.

Поскольку истцом не представлены доказательства, достоверно и однозначно свидетельствующие о поставке ответчиком некачественного товара, а также доказательства ненадлежащего исполнения обязательства по поставке товара,  у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Между тем, указанная норма применению не подлежит, поскольку в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, введенного в действие Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья Р.Ф. Ганеев