Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-147472/19-33-1251

г. Москва

27 сентября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Дегтярева Е.А. (до перерыва), помощник судьи Сущева Я.Р. (после перерыва)

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ООО НПП "ТЕРМАЛКОМ" (400119 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2014, ИНН: 

<

***>)

к ответчику: Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой РФ)

Третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НОРМИРОВАНИЯ, СТАНДАРТИЗАЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ" (ФАУ "ФЦС") (109316, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ВОЛГОГРАДСКИЙ, ДОМ 45, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконными действий Минстроя РФ по нарушению требований

п.п. 16,18,25,30,31,57,63 Приказа Министерства строительства и жилищно-

коммунального хозяйства РФ №599/пр от 29.08.2016г. «Об утверждении

Административного регламента по предоставлению Министерством

строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ государственной

услуги по подтверждению пригодности для применения в строительстве новой

продукции, требования к которой не регламентированы нормативными

документами полностью или частично и от которой зависят безопасность и

надежность зданий и сооружений» (Приказ Минстроя РФ от 29.08.2016г.), о признании незаконными действий Минстроя РФ по невыдаче технического свидетельства, в порядке, установленном Приказом Минстроя РФ от 29.08.2016г., по заявке ООО НПП «Термалком»,

при участии в судебном заседании: 

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО НПП "ТЕРМАЛКОМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой РФ) о признании незаконными действий по принуждению ООО НПП «Термалком» к заключению договора с НИИСФ РААСН в рамках рассмотрения заявки ООО НПП «Термалком» №93/ТС от 28.03.2019 года, в нарушение требований пунктов 16,25,30,31 Административного регламента, требований п.10 ч.1 ст. 15 Федерального закона №135-Ф3 от 26.03.2016 г. «О защите конкуренции»; Признать действия (бездействие) Минстроя РФ, выразившееся в несоблюдение сроков, установленных Административным регламентом, при рассмотрении заявки ООО НПП «Термалком» №93 ТС oт 28.03.2019 года, в нарушение требований пунктов 18.57,63 Административного регламента, о признании незаконным (бездействие) Минстроя РФ, выразившееся в невыдаче технического свидетельства о пригодности новой продукции для применения в строительстве на территории Российской Федерации, либо решения об отказе в подтверждение пригодности новой продукции для применения в строительстве на территории Российской Федерации, в нарушение пунктов 17, 27 Административного регламента.

В судебном заседании 16.09.2019г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 20.09.2019г.

Заявитель поддержал заявленное требование, так же поддержал ранее заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Ответчик возражал по доводам, изложенным в отзыве.

          Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные письменные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования  не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

   Из материалов дела следует, что 26.03.2018 года (вх.№93/ТС от 28.03.2018 года) ООО НПП «Термалком» была подана заявка на получение технического свидетельства для подтверждения пригодности применения в строительстве теплоизоляционного полимерного покрытия «Астратек».

Порядок получения технического свидетельства утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №599/пр от 29.08.2016г. «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ государственной услуги по подтверждению пригодности для применения в строительстве новой продукции, требования к которой не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которой зависят безопасность и надежность зданий и сооружений» (далее по тексту - Административный регламент), зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 29.12.2016г. регистрационный номер №44798.

Заявка от 26.03.2018 года была подана ООО НПП «Термалком» в соответствии с Административным регламентом по подтверждению пригодности для применения в строительстве новой продукции, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №599/пр от 29.08.2018 года (далее по тексту -Административный регламент).

02.04.2018 года ООО НПП «Термалком» был заключен договор №Т-138/2018 от 02.04.2018 года с Федеральным автономным учреждением «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее по тексту -ФАУ «ФЦС») на проведение экспертных работ и составление Заключения о пригодности или непригодности продукции (теплоизоляционного полимерного покрытия «Астратек») для применения в строительстве. Стоимость услуг по договору составляет 165 892,90 руб.

28.12.2018 года в соответствии с письмом Минстроя РФ №52295-АС/08 ООО НПП «Термалком» было уведомлено, что представленные материалы не подтверждают пригодность теплоизоляционного полимерного покрытия «Астратек» для применения в строительстве.

Указывая, что официального отказа в предоставлении технического свидетельства в порядке, предусмотренном законодательством РФ до настоящего времени ООО НПП «Термалком» не получено, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

 Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчиком заявлено о пропуске заявителем срока на обращение в суд с настоящим заявлением. Суд соглашается с доводами ответчика о пропуске заявителем срока на обжалование по изложенным им мотивам.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении попущенного срока на обжалование.

Рассмотренное судом ходатайство подлежит удовлетворению, поскольку  суд считает, что пропущенный срок на обжалование действий административного органа пропущен при наличии объективных уважительных причин. При этом суд принимает во внимание обоснование причины пропуска срока на обжалование, приведенное представителем заявителя в ходе судебного заседания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1636 «О правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве» (далее - Постановление № 1636, Правила) установлено, что новые, в том числе ввозимые из-за рубежа, материалы, изделия, конструкции и технологии, требования к которым не регламентированы действующими строительными нормами и правилами, государственными стандартами, техническими условиями и другими нормативными документами, могут применяться в строительстве (в том числе реконструкции, расширении, техническом перевооружении и ремонте зданий и сооружений) после подтверждения их пригодности для применения в условиях строительства и эксплуатации объектов на территории Российской Федерации (пункт 1).

Пригодность новой продукции подтверждается техническим свидетельством Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 3 Правил).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), подпунктом 5.4.4 положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» приказом Минстроя России от 29 августа 2016 г. № 599/пр утвержден административный регламент по предоставлению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной услуги по подтверждению пригодности для применения в строительстве новой продукции, требования к которой не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которой зависят безопасность и надежность зданий и сооружений (далее - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство), порядок взаимодействия   между   структурными   подразделениями,   подведомственными учреждениями, а также взаимодействия Министерства с заявителями (пункт 1 Административного регламента).

Пунктом 16 Административного регламента предусмотрено, что при предоставлении государственной услуги должностные лица Министерства не вправе требовать от заявителя осуществления действий, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и Административным регламентом, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги, связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации.

Согласно пункту 25 Административного регламента Министерство не вправе требовать от заявителя:

1)представления документов и информации или осуществления действий,представление или осуществление которых не предусмотрено нормативнымиправовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связис предоставлением государственной услуги;

2)представления документов и информации, которые находятсяв распоряжении государственных органов, органов местного самоуправленияв соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона№ 210-ФЗ.

Пункты 16, 25 Административного регламента соответствуют положениям статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, истец не учитывает исключения, предусмотренные законодателем. Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352 (далее - Постановление № 352) утверждены правила определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственных услуг и перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг (далее - Перечень).

В вышеуказанный Перечень входит выполнение работ по проверке и подтверждению пригодности новой продукции для применения в строительстве, требования к которой не регламентированы действующими строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами и от которой зависят эксплуатационные свойства зданий и сооружений, их надежность и долговечность, безопасность для жизни и здоровья людей, их имущества, а также окружающей среды, с выдачей заключения о пригодности такой продукции.

Таким образом, работы по проверке и подтверждению пригодности новой продукции для применения в строительстве, требования к которой не регламентированы действующими строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами и от которой зависят эксплуатационные свойства зданий и сооружений, их надежность и долговечность, безопасность для жизни и здоровья людей, их имущества, а также окружающей среды, являются в силу Федерального закона № 210-ФЗ и Постановления № 352 обязательными для предоставления государственной услуги по подтверждению пригодности для применения в строительстве новой продукции.

Кроме того, согласно пункту 8 Правил работы по проверке и подтверждению пригодности новой продукции для применения в строительстве, в том числе по проведению анализа результатов испытаний новой продукции, подготовке заключения о пригодности новой продукции для применения в строительстве, являются услугой, необходимой и обязательной для оказания государственной услуги по подтверждению пригодности новой продукции, выполняются за плату на основании договора с заявителем подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральным государственным учреждением.

В соответствии с пунктом 8 Порядка организацию и проведение работ по подготовке технических свидетельств осуществляет Федеральный научно -технический центр сертификации в строительстве - ФАУ «ФЦС». К проведению работ по проверке пригодности новой продукции и подготовке материалов, необходимых для выдачи технических свидетельств, ФАУ «ФЦС» могут привлекаться в установленном порядке соответствующие научно-исследовательские и другие компетентные организации. Работы по подтверждению пригодности новой продукции для применения в строительстве, в том числе подготовке и оформлению технического свидетельства, проведению экспертиз и испытанию продукции, выполняются за плату на основании договора с заявителем (пункт 11 Порядка).

В связи с этим, доводы ООО НИИ «Термалком» о нарушении Минстроем России Административного регламента несостоятельны, поскольку предоставление государственной услуги осуществляется Минстроем России без взимания государственной пошлины или иной платы, никакие средства за выдачу технического свидетельства на счета Минстроя России не поступают, вместе с тем, необходимость проверки и подтверждения пригодности новой продукции для применения в строительстве, в том числе проведение анализа результатов испытаний новой продукции, подготовка заключения о пригодности новой продукции для применения в строительстве, иные дополнительные исследования, необходимые для подтверждения пригодности новой продукции для применения в строительстве, обязательны в силу закона и осуществляются на основании возмездного договора.

Согласно пункту 18 Административного регламента срок предоставления государственной услуги не превышает трех месяцев со дня подачи заявки. Между тем, согласно пункту 19 Административного регламента рассмотрение заявки может быть приостановлено.

ООО НПП «Термалком» письмом от 26 марта 2018 г. исх. № 150 направил в ФАУ «ФЦС» заявку с прилагаемой документацией на получение технического свидетельства для подтверждения пригодности применения в строительстве теплоизоляционного покрытия «АСТРАТЕК».

ФАУ «ФЦС» произведен анализ заявки и представленных документов, по результатам которого письмом от 27 марта 2018 г. исх. № 801/ф ФАУ «ФЦС» указано на необходимость получения дополнительного заключения от компетентной в области теплофизики организации, поскольку представленные в составе заявки заключения испытательных лабораторий содержали существенно отличающиеся друг от друга показатели теплопроводности покрытия «АСТАРЕК».

Исходя из требований пункта 16 Административного регламента, абзаца второго пункта 8 Правил ФАУ «ФЦС» и ООО НИИ «Термалком» согласован предельный срок выполнения работ - не более 65 рабочих дней со дня предоставления заявителем полного комплекта обосновывающих материалов.

2 апреля 2018 г. между ООО НПП «Термалком» и ФАУ «ФЦС» заключен договор № Т-13 8/2018 на выполнение экспертной работы по подтверждению пригодности покрытия для применения в строительстве.

В составе заявки ООО НПП «Термалком» предоставлены протоколы испытаний ООО «Испытательная лаборатория «Стройэксперт» и ООО «Строймат и К», содержащие коэффициенты теплопроводности теплоизоляционного покрытия «АСТРАТЕК». Изучив представленные материалы, экспертами ФАУ «ФЦС» выявлено, что показатели теплопроводности покрытия «АСТРАТЕК», указанные в протоколах испытательных лабораторий, отличаются более чем на 30%. Указанные разночтения в результатах испытаний явились ключевыми для принятия решения о пригодности для применения в строительстве теплоизоляционного покрытия «АСТРАТЕК», в связи с чем экспертами ФАУ «ФЦС» принято решение о необходимости получения заключения от компетентной в области теплофизики организации.

Руководствуясь пунктом 9 Порядка, ФАУ «ФЦС» письмом от 27 марта 2018 г. исх. № 801/ф предложено заявителю получить заключение ФГБУ НИИСФ РААСН о возможности применения теплоизоляционного покрытия «АСТРАТЕК» в строительстве.

Согласившись с указанным предложением 28 мая 2018 г. ООО НПП «Термалком» заключило договор на проведение научно-технической работы с ФГБУ НИИСФ РААСН.

Следует отметить, что в силу положений статей 421, 424 ГК РФ ООО НПП «Термалком» свободно в заключении и определении существенных условий договоров с ФАУ «ФЦС» и ФГБУ НИИСФ РААСН.

Письмами ФАУ «ФЦС» от 6 июня 2018 г. исх. № 1590/ф, от 30 августа 2018 г. № 2541 истец неоднократно уведомлялся о необходимости предоставления заключения от компетентной в области теплофизики организации о возможности применения заявленной продукции либо подаче заявления об аннулировании ранее поданной заявки. При этом, в связи с длительным непредоставлением заключения письмом от 6 июня 2018 г. истец уведомлен о приостановлении работ.

7июня 2018 г. исх. № 232 ООО НПП «Термалком» уведомил ФАУ «ФЦС» о заключении 28 мая 2018 г. договора с ФГБУ НИИСФ РААСН на проведение научно-технических работ и подтвердил необходимость проведения работ по ранее заключенному договору. Между тем, указанное письмо не содержало сведений о сроках предоставления заключения.

Всвязи с длительным не предоставлением заключения письмом от 30 августа 2018 г. ФАУ «ФЦС» повторно запрошены у ООО НПП «Термалком» сведения о сроках предоставления заключения, письмо ФАУ «ФЦС» осталось без рассмотрения.

Таким образом, поскольку заявителем на протяжении продолжительного периода времени, более 150 дней, не предоставлялись требуемые документы, в том числе, оставлены без ответа запросы ФАУ «ФЦС» о сроках предоставления документов, ФАУ «ФЦС» подготовлено экспертное заключение на основании документов, поданных вместе с заявкой 26.03.18. Экспертное заключение от 26.09.18 направлено заявителю.

При этом незаконного бездействия со стороны ответчика судом не установлено.

ООО НПП «Термалком» письмом от 26 марта 2018 г. исх. № 150 направило в ФАУ «ФЦС» заявку с прилагаемой документацией на получение технического свидетельства для подтверждения пригодности применения в строительстве теплоизоляционного покрытия «АСТРАТЕК».

ФАУ «ФЦС» произведен анализ заявки и представленных документов, по результатам которого письмом от 27 марта 2018 г. исх. № 801/ф ФАУ «ФЦС» указано на необходимость получения дополнительного заключения от компетентной в области теплофизики организации, поскольку представленные в составе заявки заключения испытательных лабораторий содержали существенно отличающиеся друг от друга показатели теплопроводности покрытия «АСТАРЕК».

В составе заявки ООО НПП «Термалком» предоставлены протоколы испытаний ООО «Испытательная лаборатория «Стройэксперт» и ООО «Строймат и К», содержащие коэффициенты теплопроводности теплоизоляционного покрытия «АСТРАТЕК».

Изучив представленные материалы, экспертами ФАУ «ФЦС» выявлено, что показатели теплопроводности покрытия «АСТРАТЕК», указанные в протоколах испытательных лабораторий, отличаются более чем на 30%. Указанные разночтения в результатах испытаний явились ключевыми для принятия решения о пригодности для применения в строительстве теплоизоляционного покрытия «АСТРАТЕК», в связи с чем экспертами ФАУ «ФЦС» принято решение о необходимости получения заключения от компетентной в области теплофизики организации.

Руководствуясь пунктом 9 Порядка подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве, утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 1 июля 2002 г. № 76 (далее - Порядок), ФАУ «ФЦС» письмом от 27 марта 2018 г. исх. № 801/ф предложено заявителю получить заключение ФГБУ НИИСФ РААСН о возможности применения теплоизоляционного покрытия «АСТРАТЕК» в строительстве.

Согласившись с указанным предложением 28 мая 2018 г. ООО НПП «Термалком» заключило договор на проведение научно-технической работы с ФГБУ НИИСФ РААСН.

Следует отметить, что в силу положений статей 421, 424 ГК РФ ООО НПП «Термалком» свободно в заключении и определении существенных условий договора с ФГБУ НИИСФ РААСН.

При этом, письмами ФАУ «ФЦС» от 6 июня 2018 г. исх. № 1590/ф, от 30 августа 2018 г. № 2541 истец неоднократно уведомлялся о необходимости предоставления заключения от компетентной в области теплофизики организации.

Необходимо отметить, что потребность в проведении дополнительных испытаниях возникла в результате противоречивых показателей теплоизоляционных свойств заявленного покрытия, содержащихся в поданных первоначально результатах испытаний. В связи с чем ФАУ «ФЦС» запрошено заключение иной компетентной в данной сфере организации.

В связи с этим, доводы ООО НПП «Термалком» о нарушении Минстроем России Административного регламента и Федерального закона № 135-ФЗ несостоятельны, поскольку предоставление государственной услуги осуществляется Минстроем России без взимания государственной пошлины или иной платы, никакие средства за выдачу технического свидетельства на счета Минстроя России не поступают, вместе с тем, необходимость проверки и подтверждения пригодности новой продукции для применения в строительстве, в том числе  проведение  анализа результатов испытаний  новой продукции,

подготовка заключения о пригодности новой продукции для применения в строительстве, иные дополнительные исследования, необходимые для подтверждения пригодности новой продукции для применения в строительстве, обязательны в силу Федерального закона № 210-ФЗ и осуществляются на основании возмездного договора. При этом, заявитель вправе был предоставить ФАУ «ФЦС» результаты испытаний иной лаборатории, не подведомственной Минстрою России.

Возражая по доводам заявителя о несоблюдении сроков предоставления государственной услуги, ответчик сослался на то, что при том, что заявитель письмом ФАУ «ФЦС» от 27 марта 2018 г. был уведомлен о необходимости предоставления заключения от компетентной в области теплофизики организации, ООО НПП «Термалком» лишь 7 июня 2018 г. исх. № 232 уведомило ФАУ «ФЦС» о заключении 28 мая 2018 г. договора с ФГБУ НИИСФ РААСН на проведение научно-технических работ и подтвердил необходимость проведения работ по ранее заключенному договору. Между тем, указанное письмо не содержало сведений о сроках предоставления заключения.

В связи с длительным не предоставлением заключения письмом от 30 августа 2018 г. ФАУ «ФЦС» повторно запрошены у ООО НПП «Термалком» сведения о сроках предоставления заключения, письмо ФАУ «ФЦС» осталось без рассмотрения.

Таким образом, поскольку заявителем на протяжении продолжительного периода времени, более 150 дней, не предоставлялись требуемые документы, в том числе, оставлены без ответа запросы ФАУ «ФЦС» о сроках предоставления документов, ФАУ «ФЦС» подготовлено экспертное заключение на основании документов, поданных вместе с заявкой 26 марта 2018 г.

Также Минстрой России обращено внимание суда на решение Арбитражного суда города Москвы от 21 июня 2019 г. по делу № А40-56355/12019 по исковому заявлению ООО НПП «Термалком» к ФАУ «ФЦС» о расторжении договора № Т-13 8/2018 от 2 апреля 2018 г., о взыскании задолженности в размере 165 892,90 руб.  ФАУ «ФЦС» письмом от 6 июня 2018 г. исх. № 1590/ф уведомил ООО НПП «Термалком» о приостановлении работ по договору до момента предоставления соответствующего заключения, руководствуясь пунктом 9 Порядка, пунктом 3.1.1 договора от 2 апреля 2018 г., статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 1 статьи 719 ГК РФ и в связи с длительным непредоставлением истцом по запросу ответчика полного комплекта обосновывающих материалов с техническими данными предъявляемой продукции, что истцом не оспаривается и подтверждается письмом истца от 7 июня 2018 г. В рамках указанного дела суд указал, что обязанность заявителя предоставить дополнительные материалы (в частности, запрашиваемое заключение компетентной организации) для подтверждения пригодности продукции предусмотрена законом (пункт 9 Порядка) и договором от 2 апреля 2018 г. и обусловлена необходимостью обеспечить эксплуатационные свойства зданий и сооружений, их надежность и долговечность, безопасность для жизни и здоровья людей, их имущества, а также окружающей среды (пункт 5 Правил подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1636).

Согласно пункту 19 Административного регламента по письменному обращению заявителя в Министерство о приостановлении предоставления государственной услуги (с указанием причин и предлагаемого срока приостановления) рассмотрение заявки может быть приостановлено.

Заключив договор с ФГБУ НИИСФ РААСН, ООО НПП «Термалком» стало известно об увеличении сроков предоставления заключения, между тем заявитель не воспользовался правом на приостановление процедуры предоставление государственной услуги, что свидетельствует о злоупотреблении заявителем своими правами при заявлении настоящих требований. Недобросовестное поведение ООО НПП «Термалком» по затягиванию заключения договора на проведение дополнительных испытаний привело, соответственно, к невозможности своевременного изготовления заключения, на основании которого Минстроем России выдается техническое свидетельство либо принимается решение об отказе в выдаче технического свидетельства.

Таким образом, рассмотрение заявки за пределами трехмесячного срока обусловлено не предоставлением ООО НПП «Термалком» необходимых документов, обязанность предоставления которых предусмотрена действующим законодательством, а также недобросовестными действиями истца, выразившимися в оставлении писем ФАУ «ФЦС» о сроках предоставления заключения без рассмотрения, в результате чего рассмотрение заявки было приостановлено, а затем, составлено экспертное заключение на основе поданных первоначально документов. В связи с вышеизложенным, Минстрой России полагает несостоятельными доводы заявителя о нарушении Минстроем России пунктов 18, 57, 63 Административного регламента.

Возражая по требованию заявителя о признании действия (бездействие) Минстроя России по невыдаче технического свидетельства либо решения об отказе в выдаче технического свидетельства незаконными как нарушающими пункты 17, 27 Административного регламента, Минстрой России сослался на положения пункта 17 Административного регламента, согласно которому  результатом предоставления государственной услуги является выдача технического свидетельства о пригодности новой продукции для применения в строительстве на территории Российской Федерации либо решение об отказе в подтверждении пригодности новой продукции для применения в строительстве на территории Российской Федерации.

Минстроем России письмом от 28 декабря 2018 г. № 52295-АС/08 ООО НПП «Термалком» сообщено о том, что представленные обосновывающие материалы не подтверждают пригодность заявленной продукции для применения в строительстве на территории Российской Федерации. Таким образом, вышеуказанное письмо с приложением экспертного заключения является надлежащим образом оформленным отказом в подтверждении пригодности новой продукции. Касательно довода истца о несоответствии формы, необходимо отметить, что какими-либо нормативными правовыми актами, в том числе Административным регламентом, требования к форме отказа не установлены.

Ссылка заявителя на пункт 27 Административного регламента не состоятельна, поскольку данным пунктом предусмотрены основания отказа в предоставлении государственной услуги, между тем, ООО НПП «Термалком» государственная услуга предоставлена и результатом ее предоставления является решение об отказе в выдаче технического свидетельства.

Суд соглашается с доводами ответчика, при этом полагает, что ответчиком аргументирована обоснованность оспариваемых заявителем действий(бездействия), в том числе представленными в материалы дела доказательствами, которые заявителем в установленном порядке и надлежащими доказательствами не опровергнуты.

В связи с чем оснований, достаточных для отмены оспариваемого действия (бездействия), у суда не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных  требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя. 

На основании ст.ст. 8, 11, 12, 157, 190, 445 ГК РФ, Федерального закона от 22.07.08г. № 159-ФЗ и ст.ст. 4, 9, 49, 65, 66-68, 71, 75, 110, 131, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить ходатайство ООО НПП "ТЕРМАЛКОМ" о восстановлении срока на обжалование.

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных ООО НПП "ТЕРМАЛКОМ" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

С.О. Ласкина