ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10417/2019

02 сентября 2020 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     26 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 сентября 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семиглазова В.А.

судей  Масенковой И.В., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен.

от ответчика (должника): не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-20418/2020)  (заявление)  ПАО  «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» на Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.06.2020 по делу № А26-10417/2019 (судья Дементьева А.В.), принятое

по иску (заявлению)  Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к  ПАО  «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»; ООО «Нильс Санкт-Петербург»; ООО «Арго строй»

об устранении нарушений лесного законодательства

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее - ответчик, ПАО «МРСК Северо-Запада») об устранении нарушений лесного законодательства.

 Определением от 25 ноября 2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Нильс Санкт-Петербург» и ООО «Арго Строй».

Определением от 13 января 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Нильс Санкт-Петербург» и общество с ограниченной ответственностью «Арго Строй» привлечены к участию в деле в качестве ответчиков

Решением суда от 25.06.2020 суд обязал солидарно публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и общество с ограниченной ответственностью «Нильс Санкт-Петербург» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение лесного законодательства на территории лесного фонда на линии электропередачи В Л 35 кВ Л-44П «Ильинское - Видлицкое» в квартале 187 выдел 42 между опорами №184-№185, №186-№190, квартале 196 выдел 28 между опорами № 169-№ 172, квартале 197 выдел 34 между опорами №167-№168, квартале 198 выдел 34 между опорами №148-№154 Видлицкого участкового лесничества, на линии электропередачи на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 108 между опорами №152-№168, в квартале 131 между опорами № 139-148, в квартале 81 между опорами №184-№187, №188-189, в квартале 96 между опорами № 174 - № 177, квартале 97 между опорами № 168-173 Олонецкого участкового лесничества, на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 194 в пролетах опор № 138, №137, №136, №135, №134, в квартале 195 в пролетах опор №133,№132, №131, в квартале 196 в пролетах опор №130, №129, №128, №127, в квартале 197 в пролетах опор №126, №125, в квартале 207 в пролетах опор №124, №123, в квартале 208 в пролете опоры 122 Мегрозерского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество», а именно: 

- Произвести очистку мест рубок (лесосек) на линии электропередачи ВЛ 35 кВ Л- 44П «Ильинское - Видлицкое» в квартале 187 выдел 42 между опорами №184- №185, №186- №190, квартале 196 выдел 28 между опорами № 169-№ 172, квартале 197 выдел 34 между опорами №167-№168, квартале 198 выдел 34 между опорами №148-№154 Видлицкого участкового лесничества, на линии электропередачи ВЛ- 110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 81 между опорами №184- №187, №188-189, в квартале 96 между опорами № 174 - № 177, квартале 97 между опорами № 168-173 Олонецкого участкового лесничества, на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 194 в пролетах опор № 138, №137, №136, №135, №134, в квартале 195 в пролетах опор №133,№132, №131, в квартале 196 в пролетах опор №130, №129, №128, №127, в квартале 197 в пролетах опор №126, №125, в квартале 207 в пролетах опор №124, №123, в квартале 208 в пролете опоры 122 Мегрозерского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» от порубочных остатков путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

 - Произвести сбор заготовленной древесины, оставленной на местах рубок (лесосеках) на линии электропередачи ВЛ 35 кВ Л-44П «Ильинское - Видлицкое» в квартале 187 выдел 42 между опорами №184-№185, №186-№190, квартале 196 выдел 28 между опорами № 169-№ 172, квартале 197 выдел 34 между опорами №167-№168, квартале 198 выдел 34 между опорами №148-№154 Видлицкого участкового лесничества, на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 81 между опорами №184-№187, №188- 189, в квартале 96 между опорами № 174 - № 177, квартале 97 между опорами № 8 А26-10417/2019 168-173 Олонецкого участкового лесничества, на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 194 в пролетах опор № 138, №137, №136, №135, №134, в квартале 195 в пролетах опор №133,№132, №131, в квартале 196 в пролетах опор №130, №129, №128, №127, в квартале 197 в пролетах опор №126, №125, в квартале 207 в пролетах опор №124, №123, в квартале 208 в пролете опоры 122 Мегрозерского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» в штабеля или поленницы (с учетом п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417) и отделить противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. 

- На линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в квартале 108 между опорами №152-№168, в квартале 131 между опорами № 139- 148 Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» отделить штабеля противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В иске к обществу с ограниченной ответственностью «Арго строй» отказано.

ПАО «МРСК Северо-Запада», не согласившись с решением суда в части определения срока, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил решение суда изменить и установить срок для исполнения решения – 90 дней с даты вступления его в законную силу.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их отсутствие. 

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ПАО «МРСК Северо-Запада» является сетевой организацией, владеющей на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, в том числе линиями ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец», ВЛ-35 кВ Л-44В «Ильинское – Видлица», ВЛ-35 кВ Л-49 П «Куйтежа - Михайловское», ВЛ-10 кВ Л-41-1 «Олонец-Тигвера». Данное обстоятельство сетевой организацией не оспаривается. 

По результатам проведения работ по расчистке полосы отвода на линии электропередачи ВЛ-10 кВ Л-41-1 «Олонец-Тигвера» представителями Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) - должностными лицами ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» при проведении проверки соблюдения лесного законодательства (патрулирования территории лесного фонда) было установлено, что на просеке линии электропередачи ВЛ-10 кВ Л-41-1 «Олонец-Тигвера» в кварталах 57, 72, 87, 86, 99, 112 Кукшегорского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» срубленная древесина оставлена на просеке на месте рубки, все порубочные остатки и срубленные деревья в виде сортиментов оставлены по всей площади трассы, складирование и уборка заготовленной древесины не произведены. Данный факт зафиксирован актом патрулирования (рейда) лесов от 14.06.2019, актом осмотра от 14.06.2019, актом осмотра от 15.07.2019. По результатам проведения работ по расчистке полосы отвода на линии электропередачи В Л 35 кВ Л-44П «Ильинское - Видлицкое» представителями Министерства - должностными лицами ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» при проведении проверки соблюдения лесного законодательства (патрулирования территории лесного фонда) было установлено, что на просеке линии электропередачи ВЛ 35 кВ Л-44П «Ильинское - Видлицкое» в квартале 187 выдел 42, квартале 196 выдел 28, квартале 197 выдел 34, квартале 198 выдел 34 Видлицкого участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» срубленная древесина оставлена на просеке на месте рубки, все порубочные остатки и срубленные деревья в виде сортиментов оставлены по всей площади трассы, складирование и уборка заготовленной древесины не произведены. Данный факт зафиксирован актом патрулирования (рейда) лесов № 11 от 17.05.2019, актом осмотра от 17.05.2019, актом осмотра № 1 от 25.06.2019.

 По результатам проведения работ по расчистке полосы отвода на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» представителями Министерства - должностными лицами ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» при проведении проверки соблюдения лесного законодательства (патрулирования территории лесного фонда) было установлено, что на просеке линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в кварталах 96, 97, 81, 108, 109, 122, 128, 130, 131 Олонецкого участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» срубленная древесина оставлена на просеке 3 А26-10417/2019 на месте рубки, все порубочные остатки и срубленные деревья в виде сортиментов оставлены по всей площади трассы, складирование и уборка заготовленной древесины не произведены. Данный факт зафиксирован актом патрулирования (рейда) лесов № 14 от 10.06.2019, актом осмотра от 10.06.2019, актом осмотра от 03.07.2019. По результатам проведения работ по расчистке полосы отвода на линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» представителями Министерства - должностными лицами ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» при проведении проверки соблюдения лесного законодательства (патрулирования территории лесного фонда) было установлено, что на просеке линии электропередачи ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец» в кварталах 194, 204, 205, 195, 206, 196, 197, 207, 208, 209, 216, 223 Мегрозерского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» срубленная древесина оставлена на просеке на месте рубки, все порубочные остатки и срубленные деревья в виде сортиментов оставлены по всей площади трассы, складирование и уборка заготовленной древесины не произведены. Данный факт зафиксирован актом патрулирования (рейда) лесов № 14 от 09.07.2019, актом осмотра от 09.07.2019, актом осмотра от 09.08.2019.

 По результатам проведения работ по расчистке полосы отвода на линии электропередачи ВЛ-35 кВ Л-49 П «Куйтежа - Михайловское» представителями Министерства - должностными лицами ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» при проведении проверки соблюдения лесного законодательства (патрулирования территории лесного фонда) было установлено, что на просеке линии электропередачи ВЛ-35 кВ Л-49 П «Куйтежа - Михайловское» в кварталах 121, 123, 124, 126 Михайловского участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» срубленная древесина оставлена на просеке на месте рубки, все порубочные остатки и срубленные деревья в виде сортиментов оставлены по всей площади трассы, складирование и уборка заготовленной древесины не произведены. Данный факт зафиксирован актом патрулирования (рейда) лесов № 10 от 30.05.2019, актом осмотра № 2-пр от 30.05.2019, актом осмотра от 18.06.2019. Министерством в адрес ПАО «МРСК Северо – Запада» направлены требование от 29.07.2019, 24.07.2019, 09.08.2019, 12.02.2019 об устранении нарушений лесного законодательства и претензия от 29.07.2019. 

Ответчик требования истца не исполнил, что отражено в актах 04.10.2019, 07.10.2019 и послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. 

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просит устранить нарушения на полосах отвода линий ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец», ВЛ-35 кВ Л-44В «Ильинское – Видлица».

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в  отношении ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» и ООО «Нильс Санкт-Петербург».

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения. 

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В соответствии с частью 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения 4 А26-10417/2019 аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Сходные указания также даны в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 года № 223 (далее -Правила использования лесов).

Согласно пункту 16 Правил использования лесов лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Приведенные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

Согласно статье 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, в зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417 (далее - Правила №417).

Пунктом 35 указанных Правил предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил № 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 м для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 м от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 м, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 19 Правил № 417 установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 м, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 м; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 м, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 м. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 -10 м одна от другой (пункт 21 Правил № 417).

Из материалов настоящего дела видно, что фактически работы по расширению просеки ВЛ-110 кВ Л-170 «Лодейнопольская - Олонец», ВЛ-35 кВ Л-44В «Ильинское -Видлица»в пределах охранных зон производились ООО «Нильс Санкт-Петербург» (подрядчик) на основании заключенных с ПАО «МРСК Северо-Запада» (заказчик) договоров № 307 от 28.12.2017 года и №44 от 30.01.2018 года. В соответствии с пунктом 6.8 договоров подрядчик гарантирует качество выполненных работ в течение 24 месяцев после их сдачи заказчику, устранение недостатков и замечаний лесничества. В пункте 6.2.8 технических заданий предусмотрено, что очистка мест рубок от порубочных остатков осуществляется в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах путем укладывания порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ, деревья, предварительно освобожденные от веток, сложить в штабели по одну сторону от В Л на расстоянии 5 метров от крайнего провода ВЛ. Образование вала из порубочных остатков и утилизация методом захоронения под проводами не допускается.

Факт нарушений лесного законодательства, указанный в актах патрулирования и актах осмотра, а также неисполнение требования Министерства от 13.08.2019 года об устранении нарушений не оспаривается ответчиками и подтвержден материалами дела.

В рассматриваемом случае суд обосновано отмечает, что хотя непосредственным исполнителем работ по расширению охранных зон ЛЭП, и, следовательно, лицом, нарушившим перечисленные выше нормативные требования правил пожарной безопасности являлось ООО «Нильс Санкт-Петербург», сетевая организация не подлежит освобождению от обязанности устранить нарушение в силу подпункта «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года №160. Именно сетевая организация в соответствии с указанной нормой, а также статьей 46 ЛК РФ считается лицом, использующим леса для эксплуатации линейного объекта, и обязанным обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах. Выбрав подрядчика для выполнения работ по расширению просек, сетевая организация не проконтролировала выполнение последним условий договора в части соблюдения правил пожарной безопасности, не потребовала, в том числе в судебном порядке устранить допущенные нарушения, находящиеся в зоне ответственности сетевой организации.

ООО «Нильс Санкт-Петербург» является лицом, непосредственно допустившим нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, соблюдение которых является обязанностью каждого лица, осуществляющего деятельность на лесных участках. Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное (пункт 2 статьи 322 ГК РФ).

Таким образом, ПАО «МСРК Северо-Запада» и ООО «Нильс Санкт-Петербург» являются солидарными должниками.

Учитывая, что Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 года №665 в Олонецком национальном муниципальном районе Республики Карелия с 01.05.2020 года установлено начало пожароопасного периода, арбитражный суд в соответствии с частью 2 статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обосновано устанавливает 30-ти дневный срок для устранения ответчиками нарушения.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 25.06.2020 по делу №  А26-10417/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

И.В. Масенкова

 В.В. Черемошкина