Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-12450/2021

16 июля 2021 года

город Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 16.07.2021.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,                при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела МВД России по Добрянскому городскому округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 311591409400019, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ,

при участии:

от ответчика – ФИО3, предъявлен паспорт; 

в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет, что в силу ч. 3               ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции № 3 (дислокация Кировский район) Управления МВД России по г. Перми обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО4 (далее – предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за розничную продажу алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее оборота.

Предпринимателем письменный отзыв не представлен, в судебном заседании пояснил, что изъятая административным органом алкогольная продукция хранилась в подсобном помещении для личных нужд и не предлагалась предпринимателем к продаже. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения предпринимателя и его представителя, арбитражный суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.

Сотрудниками полиции установлено, что 02.08.2020 в павильоне «Жемчужина», расположенном по адресу: 

<

...>, принадлежащем предпринимателю, была допущена розничная продажа алкогольной продукции в ассортименте, согласно протоколам осмотра и изъятия от 02.08.2020, без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота.

В ходе проверки сотрудниками полиции составлен протокол осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 02.08.2020 (л.д.14). Осмотр произведен с участием продавца и в присутствии двух понятых.

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении алкогольная продукция (пиво) изъята сотрудниками полиции, о чем составлен протокол изъятия от 02.08.2020 (л.д.12).

22.04.2021 должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 59 22 039331 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д.6). Протокол составлен полномочным лицом в силу п. 1 ч. 2 ст.28.3 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

По правилам части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции содержатся в п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), в числе которых предусмотрен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 данного Федерального закона, а также розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции Закона №218-ФЗ) алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте. 

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Все элементы состава правонарушения подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно при недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.04.2021 предпринимателю вменяется нарушение, выразившееся в незаконной реализации алкогольной продукции (пива) 02.08.2021 в павильоне «Жемчужина», деятельность в котором осуществляет предприниматель, расположенном по адресу: 

<

...>.

Предприниматель в объяснениях, данных в ходе судебного заседания, факт нарушения отрицает, поясняя, что факта продажи пива не было, спорная алкогольная продукция находилась в подсобном помещении и не предлагалась к продаже.

Представленные в материалы дела доказательства действительно, подтверждают факт нахождения спорной алкогольной продукции в принадлежащем ответчику магазине. Между тем, представленный административным органом в доказательство вменяемого правонарушения протокол осмотра не содержит зафиксированных данных о том, что спорная алкогольная продукция (пиво) предлагалось для реализации в магазине (находится на витринах), напротив указано, что алкогольная продукция находится при входе в складское помещение. Указание в протоколе о том, что алкогольная продукция содержит ценники, судом не принимается, поскольку из имеющихся в материалах дела фотографий невозможно установить имеет ли алкогольная продукция ценники, ввиду плохого качества фотоизображений. Сам по себе протокол осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов, составленный сотрудником административного органа, в данном случае не может являться безусловными доказательствами реализации спорной алкогольной продукции в магазине. Объяснениями продавца павильона также не подтверждается факт вменяемого предпринимателю правонарушения.

Кроме того, факт продажи пива в спорном павильоне, в протоколе об административном правонарушении также не зафиксирован.

Иных процессуальных документов, составленных в соответствии с требованиями КоАП РФ, в которых был бы зафиксирован факт вменяемого предпринимателю правонарушения, а также доказательств реализации (продажи) предпринимателем спорной алкогольной продукции, административным органом не представлено.

Таким образом, административным органом не установлен и не доказан факт реализации ответчиком спорной алкогольной продукции в магазине, принадлежащем предпринимателю.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объективную сторону вмененного предпринимателю административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, образуют действия по розничной продаже алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, исходя из того, что административным органом в нарушение требований ч. 5 ст. 205 АПК РФ, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ не доказан факт реализации предпринимателем спорной алкогольной продукции, суд приходит к выводу, что административным органом не подтверждены как наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, так и вина предпринимателя в совершении данного правонарушения, что в силу п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенного требования административного органа удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, независимо от привлечения лица к административной ответственности.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению. 

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Незаконная продажа алкогольной продукции является опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционные права, в частности закрепленное ст. 41 Конституции РФ право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту (ст. 2 Конституции Российской Федерации). 

Поскольку суду не представляется возможным определить легальность оборота спорной алкогольной продукции, в силу п.2 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ, изъятая по протоколу от 02.08.2020 алкогольная продукция (пиво), подлежит направлению административным органом на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу п.2 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ передать на уничтожение алкогольную продукцию согласно протоколу изъятия от 02.08.2020: пиво в количестве 181 единицы.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                         Н.В. Вавилова