Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград                                                                                              Дело №А12-11884/2024

«25» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хрипуновой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Алиша» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признания недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 07.08.2024, онлайн участие,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 15.10.2024, ФИО3, по доверенности от 04.12.2024, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алиша» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» о признания недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта №СЭА 01/2023 от 07.04.2023, изложенного в письме №1320 от 17.10.2023.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявления по доводам и основаниям, изложенным в отзыве, в судебном заседании пояснили, что медицинским сотрудникам приходится работать с определенными кожно-венерологическими заболеваниями, в связи с чем имеется высокий риск заражения инфекциями, соответственно степень защиты и герметичности продукции при использовании медицинских перчаток должна быть высокой и соответствовать нужной степени защищенности сотрудников.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 07.04.2023 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» и обществом с ограниченной ответственностью «Алиша» (Поставщик) заключен контракт № СЭА 01/2023 на поставку изделий медицинского назначения (перчатки нитриловые), согласно условий которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (перчатки нитриловые) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), в соответствии с требованиями, установленными извещением об осуществлении закупки и документацией о закупке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар, что предусмотрено пунктом 1.1 Контракта. 

Пунктом 5.1 Контракта предусмотрено поставщик за 1 (один) день до осуществления поставки Товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени доставки товара в место доставки.

В соответствии с 5.2 Контракта фактической датой поставки считается дата, указанная в подписанном структурированном документе о приемке в единой информационной системе в сфере закупок и в Акте приема-передачи Товара (Приложение №2), подписанных Заказчиком.

Пунктом 6.1 Контракта предусмотрено, что приемка поставленного товара осуществляется в ходе передачи товара заказчику в месте доставки и включает в себя следующее:

а)         проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного товара на соответствие Спецификации (приложение № 1 к Контракту);

б)         проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в)         контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки товара;

г)         проверку наличия необходимых документов (копий документов) на товар: регистрационных удостоверений, документа, подтверждающего соответствие товара, выданного уполномоченными органами (организациями);

д)         проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара на русском языке;

е)         проверку комплектности и целостности поставленного товара.

Приемка товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По факту приемки товара поставщик и заказчик подписывают акт приема-передачи товара (приложение № 2 к Контракту).

Пунктом 11.3 Контракта предусмотрены правила расторжения Контракта, которыми допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Приложением №1 к Контракту установлены следующие характеристики товара к перчаткам смотровым/процедурным нитриловым, неопудренным, нестерильным, а именно приемлемый уровень качества на герметичность AQL не более 1,5 для обеспечения герметичности продукции. Упаковка не менее 50 не более 100 пар  для удобства транспортирования, хранения и раздачи размера S,M, L.

03.05.2023 по заявке заказчика от 19.04.2023 поставщиком в полном объеме была произведена поставка товара по товарной накладной №193 от 21.04.2023, при этом заказчик от разгрузки товара и его приемке отказался, о причинах отказа в получении товара поставщика не известил, что отражено в акте приемки-передачи груза от 03.05.2023.

11.05.2023 заказчик направил требование №550 на поставку товара, в котором он подтверждает поставку от 03.05.2023, ссылаясь на выявленные несоответствия поставленного товара требованиям Контракта и возврат товара поставщику. 

06.06.2023 государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» вынесено решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта № СЭА 01/2023 от 07.04.2023 на поставку изделий медицинского назначения.

16.06.2023 поставщик поставил товар в полном объеме, а 06.07.2023 заказчик направил поставщику мотивированный отказ от подписания акта приемки товара №1 на основании заключения специалиста по товароведческой экспертизе №0707-0708-06/2023 от 07.06.2023, согласно выводов которого перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021, цвет синий, размер S, M. L не соответствуют заявленным техническим условиям согласно приложению № 1 контракта  СЭА01/2023.

14.07.2023, 31.07.2023, 25.10.2023 истец направил ответчику претензии, которые остались без ответа.

17.10.2023 ответчиком принято решение №1320 об одностороннем отказе от исполнения Контракта №СЭА 01/2023 от 07.04.2023.

Полагая, что односторонний отказ от исполнения контрактов является недействительным, истец обратился в арбитражный суд.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации  поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации  по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

На основании пункта 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации  к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации  . К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

В статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации  продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Согласно пункту 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации  односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации  ).

Частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчику предоставлено право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Как указывает истец, товар не принятый ответчиком соответствует условиям контракта и, как следствие, у ответчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения контрактов.

 В целях проверки соответствия товара, поставленного по контракту, по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено автономной некоммерческой организации «Судебно-экспертный центр экспертиз», эксперту ФИО4.

Из заключения эксперта №11/34-2024 от 19.11.2024 следует, что товар, поставленный по контракту №СЭА01/2023 от 07.04.2023, соответствует его условиям по длине, текстуре, толщине, количеству в упаковке и размеру. Несоответствие проявляется только по 1 параметру – приемлемому уровню качества на герметичность AQL не более 1,5, при этом выявленные несоответствия не являются существенными, так как в процессе судебной экспертизы не подтверждены, дефектов не выявлено.

При этом суд учитывает, что значение AQL устанавливается методами испытания конкретной партии товара, при этом такое значение указывает в отношении конкретных показателей изделий, входящих в такую партию.

Исходя из требований, установленных пунктом 5 «ГОСТ Р 52239-2004 Национальный стандарт Российской Федерации, устанавливает выборочный контроль перчаток, уровни контроля и допустимый уровень качества AQL.

Пункт 5.1 ГОСТ Р 52239-2004 указывает, что проверка качества перчаток производится по ГОСТу Р 50779.71.-99. Настоящий стандарт устанавливает процедуры выборочного контроля по альтернативному признаку для штучной продукции на основе приемлемого уровня качества (AQL), как следует из заключения, при проверке качества перчаток эксперт не применял ГОСТ Р 50779.7 Г-99. Эксперт в исследовании не достоверно ссылается на показатели длины перчаток в Инструкции , где габаритные размеры указаны в диапазоне не менее мм, эксперт указывает конкретную цифру в мм размера длины. В заключении эксперта не указало каким образом им получены показатели уровня качества (АС>Г) перчаток. 

Отбор и проверка перчаток при выборочном контроле - по ГОСТ Р ИСО 28591. Уровни контроля и приемлемые уровни качества AQL  должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1.

Если установить размер партии не представляется возможным, размер партии принимают от 35001 до 150000 шт. перчаток.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52239-2004 при испытании на герметичность в соответствии с Приложением А количество отобранных образцов для испытаний и количество дефектных перчаток должно быть установлено в соответствии с уровнем контроля и приемлемым уровнем качества AQL, приведенными в таблице 1. 

Вместе с этим, в соответствии пунктом 1.1 ГОСТ Р ИСО 2859-1-2007 «Статистические методы» Процедуры выборочного контроля по альтернативному признаку. Часть 1. Планы выборочного контроля последовательных партий на основе приемлемого уровня качества» определено, что настоящий стандарт устанавливает планы и процедуры выборочного контроля по альтернативному признаку для штучной продукции на основе приемлемого уровня качества AQL. 

Поскольку значение AQL устанавливается методами испытания конкретной партии товара, при этом такое значение указывается в отношении конкретных показателей изделий, входящих в такую партию, заказчиком установлено требование об указании показателя, значение которого может быть определено только по результатам проведения испытаний конкретного товара.

Согласно ГОСТ Р 52239-2004 уровень контроля и приемлемые уровни качества AQL осуществляются выборочно из партии товара от 35001 до 150000 шт. перчаток. Выборочный контроль и отбор образцов для испытаний осуществляется в связи с использованием разрушающего метода в соответствии с пунктом 5.2 ГОСТ Р 52239-2004, согласно которому образцы пленки материала должны быть вырублены из ладонной или тыльной стороны перчаток. 

Между тем законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, соответственно, требования заказчика о подробном описании в заявке показателей товара, значение которых определяются опытным путем конкретной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Следовательно, если заказчику требуется определенный уровень герметичности, то он должен осуществить не просто закупку товара, как в настоящем случае, а заключить контракт на изготовление и поставку необходимой продукции, отвечающей указанному требованию.

В судебном заседании эксперт ФИО4 пояснила, что AQL определяется с помощью испытаний, при этом на исследование эксперту предоставили коробку перчаток, в которой находилось 100 штук и соответственно 50 пар перчаток, в предоставленных объектах на исследование экспертом никаких дефектов выявлено не было. Размер партии определялся по документам, имеющимся в материалах дела, после чего эксперт проверила представленные перчатки на качество, дефектов также выявлено не было. Таблица с условными обозначениями размера выборки и схема отбора образцов для обычной проверки, приведены в заключении для примера. Кроме того, эксперт указала на то, что показатель AQL 1,5 позволяет иметь больший процент брака в партии, чем показатель AQL 2,5.

Исследовав и оценив представленные документы, в том числе экспертное заключение, в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что товар, поставленный истцом ответчику, по своим характеристикам и качеству соответствует условиям контракта, в связи с чем, основания для отказа от исполнения контракта у Заказчика отсутствовали.

С учетом изложенного, заявленные требования о признании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта №СЭА 01/2023 от 07.04.2023, изложенного в письме №1320 от 17.10.2023 недействительным обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно выставленному экспертным учреждением счету на оплату, стоимость экспертизы составила 30 000 руб. Истцом на депозит суда денежные средства перечислены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. и оплате судебной экспертизы в сумме 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» об одностороннем отказе от исполнения контракта №СЭА 01/2023 от 07.04.2023, изложенного в письме №1320 от 17.10.2023. 

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический кожно-венерологический диспансер» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алиша» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. и оплате судебной экспертизы в сумме 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                             С.А.Шутов