АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-30502/2019

26 февраля 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2020 года 

Полный текст решения изготовлен  26 февраля 2020 года

 

 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восход» г. Саратова, 

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области  о выполнении работ по устранении выявленных нарушений №320-06-05 от 19.09.2019 года

заинтересованное лицо – Государственная жилищная инспекция Саратовской области (г. Саратов)

при участии в судебном заседании:

ГЖИ СО – ФИО2, по доверенности,

остальные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Восход» (далее - ООО «Восход», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - ГЖИ) №320-06-05 от 19.09.2019 года.

Оспариваемым предписанием Государственной жилищной инспекции Саратовской области на общество возлагается обязанность осуществить расчет, погасить задолженность ресурсоснабжающей организацией ООО «СПГЭС» за коммунальный ресурс, поставленный по договору энергоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых  при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домах.

Заявитель полагает, что не имелось оснований для вынесения оспариваемого предписания, так как неоплата за потребленную электроэнергию нельзя квалифицировать как нарушение пп. «ж» п.4 Правил № 416 от 15.05.2013 г.

Представитель заинтересованного лица требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве. 

 Дело рассмотрено по существу заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ГЖИ Саратовской области, на основании  требования прокуратуры Саратовской области №742-01-17 от 01.08.2019 года, распоряжения №884-06-13 от  5 сентября 2019 года, в отношении ООО «Восход» была проведена внеплановая  документарная проверка соблюдения лицензионного требования, предусмотренного  подпунктом "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110.

В ходе проведения проверки Инспекция пришла к выводу о том, что ООО «Восход», осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, имеет подтвержденную вступившими в законную силу судебными актами задолженность перед ресурсоснабжающей организацией (ООО «СПГЭС») в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Указанные выводы послужили основанием для вынесения оспариваемого предписания №320-06-05 от 19.09.2019 года, в соответствии с которым ООО «Восход» необходимо осуществить расчет, погасить задолженность ресурсоснабжающей организацией ООО «СПГЭС» за коммунальный ресурс, поставленный по договору энергоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых  при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домах.

Изучив материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Саратовской области государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой является  требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

С целью проверки доводов, изложенных в требовании прокуратуры инспекцией проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения лицензионного требования, предусмотренного  подпунктом "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110.

В ходе проверки контролирующим органом установлены нарушения лицензионных требований в части наличия задолженности перед ресурсоснабжающей организацией (ООО «СПГЭС») за коммунальный ресурс, поставленный по договору энергоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых  при использовании и содержании общего имущества многоквартирных домах.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 193 ЖК РФ определен перечень лицензионных требований.

Закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 7 части 1 статьи 193 предусмотрел, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

В рамках предоставленных полномочий постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами далее Положение о лицензировании.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации N 416 от 15.05.2013 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил управление многоквартирными домами обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Согласно подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013. N 416 (в редакции, действовавшей до 26.09.2018) управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2018 N 1090 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами" внесены изменения в Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части установления грубых нарушений лицензионных требований.

В силу подпункта "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (в редакции Постановление Правительства РФ от 13.09.2018 N 1090), к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов, с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и следовательно подлежит лицензионному контролю.

ООО «Восход» (ИНН 

<

***>) имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области №064-000115 от 28 апреля 2015 года. Согласно реестру лицензий на момент проведения проверки общество осуществляло управление следующими многоквартирными домами: 

<

...> 

<

...>,  

<

...>, 

<

...>,  

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> Октября, д.34/56, 

<

...>, 

<

...>,  

<

...>.

В целях исполнения обязанности по предоставлению коммунальных услуг собственникам и потребителям ООО «Восход» заключен договор энергоснабжения с обществом с ограниченной ответственностью «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (далее - ООО «СПГЭС») от 01.05.2015 года №10497 с дополнительным соглашением от 01.01.2017 года.

Согласно справке о задолженности за потребленную электроэнергию от ООО «СПГЭС» по состоянию на 31.08.2017 года, предоставленной ООО «Восход» в рамках проведения проверки, по договору энергоснабжения №10497 имеется задолженность в размере 1 149 556,42 рублей.

Согласно вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 8 ноября 2018 года по делу №А57-29411/2017 с ООО «Восход» в пользу ООО «СПГЭС» взыскана задолженность за потребленную электроэнергию по договору энергоснабжения №10497 за период с января 2017 года по август 2017 года в размере 270 238 рублей 85 копеек; за фактически потребленную электроэнергию за период с сентября 2016 года по август 2017 года в сумме 784 768 рублей 69 копеек, за фактическое превышение на ОДН в сумме 274 409 рублей 80 копеек. Общая сумма взысканной задолженности за период с сентября 2016 года по август 2017 года составляет 1 329 417 рублей 34 копейки.

Согласно информации, предоставленной ООО «СПГЭС»,  за период с сентября 2016 года по август 2017 года среднемесячная величина обязательств по оплате по договору энергоснабжения №10497 от 01.05.2015 года  составляет 98 693 руб. 06 коп., две среднемячные величины обязательств по оплате составляют 197 386 руб. 12 коп., на 1 августа 2019 года две среднемесячные величины обязательств по оплате составляют 185 962 руб. 53 коп.

Согласно письму ООО «СПГЭС» №14246 от 23 августа 2019 года задолженность ООО «Восход» по состоянию на 1 января 2019 по вышеуказанному договору составляет 2 787 541 рубль 37 копеек, на 1 августа 2019 года - 2 774 382 рубля 25 копеек.

Согласно информации ООО «Восход» по состоянию на 01 марта 2018 года у последнего имелась задолженность по вышеуказанному договору перед ООО «СПГЭС» в сумме 1 826 612 рублей 70 копеек. Также ООО «Восход» подтверждает, что по состоянию на 16 сентября 2019 года указанная задолженность оплачена в пользу ООО «СПГЭС» не в полном объёме, а именно: в размере 900 606 рублей 15 копеек. То есть, признанная ООО «Восход задолженность по договору №10497 составляет 926 006 руб. 55 коп., что превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения №10497 от 01.05.2015 года.

Таким образом, ООО «Восход» допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 (в ред. от 13 сентября 2018 года), что является грубым нарушением лицензионных требований согласно пункта 4(1) подпункта «д» данного Положения (в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что предписание выдано в пределах полномочий ГЖИ и соответствует требованиям ЖК РФ, Правилам N 416, Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110. Предписание не нарушает права и охраняемые законом интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; не возлагает на Общество обязательства, не предусмотренные действующим законодательством и договором с ресурсоснабжающей организацией.

При таких обстоятельствах, у Государственной жилищной инспекции Саратовской области имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания.

Доводы общества противоречат требованиям действующего правового регулирования и не подтверждают неправильного применения ГЖИ норм материального права.

Суд признает необоснованной ссылку общества на позицию, изложенную в рамках  дела N А48-7822/2015, так как период правонарушения в указанном деле – иной (действовала редакция Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 до октября 2018 года).

При рассмотрении настоящего спора суд учел практику аналогичных дел со схожими обстоятельствами (постановление АС ПО от 27.12.2019 г. № А55-2183/2019).

Руководствуясь статьями  110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Восход» требованиях о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 19.09.2019 г. № 320-06-05 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                               Т.И. Викленко