АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3010/2022

г. Курган

15 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАВЗ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

при участии до, после перерывов:

от заявителя: ФИО2, по доверенности № 24 от 01.11.2021, диплом, 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 2-к от 20.12.2021, диплом, 

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАВЗ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о назначении административного наказания от 18.02.2022 № 20-19-331-136 в части назначения административного наказания по части 1 статьи 9.1. КоАП РФ в виде штрафа, превышающего 100 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене в части излишне исчисленного штрафа, превышающего 100 000 руб. ООО «КАВЗ» считает, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтено ни одно из смягчающих обстоятельств, которые ООО «КАВЗ» просило в своем ходатайстве в порядке ст. 4.1 КоАП РФ от 17.02.2022 исх. № 498/022-100 учесть при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, а именно: признание вины со стороны заявителя, раскаяние в совершении административного правонарушения, Общество не имело умысла на совершение данного правонарушения, оказало содействие должностным лицам Ростехнадзора в подтверждение обстоятельств, подлежащих установлению по данному делу об административном правонарушении, финансовое состояние заявителя, тот факт, что административное правонарушение по ч. 1 ст. 91 КоАП РФ совершено Обществом впервые. 

Представитель заинтересованного лица не согласился с заявленным требованием по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что заявитель допустил эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности с нарушениями требований промышленной безопасности, создающими угрозу жизни и здоровью людей, угрозу аварий, за что ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено для юридического лица административное наказание в виде штрафа в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб. Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматривает. Наказание было назначено в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ по минимальному пределу санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в размере 200 000 руб. 

Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд установил, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАВЗ" зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 19.06.2003, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН 

<

***>.

В период с 25.01.2022 по 07.02.2022 на основании решения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 №Р-331-136-рш от 24.12.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «КАВЗ».

Результаты проверки зафиксированы в акте Управления от 07.02.2022 № А-331-136 (л.д. 93-101), в котором, в том числе, установлено, что 

- порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта - сеть газопотребления ООО «КАВЗ» не определен приказом (распоряжением) руководителя эксплуатационной организации, 

- не проведена очередная метрологическая государственная поверка манометров (последняя поверка 2018 г.) установленных в ГРУ №1, ГРУ №2 ООО «КАВЗ», 

- не в полной мере выполняются мероприятия на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности) по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления, обеспечивающих их содержание в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждена окраска наружного надземного стального газопровода среднего давления от котельной №1 до ГРУ,

- на территории предприятия ООО «КАВЗ», в местах проезда автотранспорта, отсутствуют габаритные знаки высоты (таблички) надземного газопровода среднего давления, 

- на газопроводах ГРУ № 1, № 2, ОПО «Сетьгазопотребления» ООО «КАВЗ», не указано (красным цветом) направление движения потока природного газа, 

- на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности) не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации газопровода высокого давления, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности на газопроводе высокого давления, 

- на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности) не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации газопровода среднего давления, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности на газопровода среднего давления, 

- на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности) не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации здания (строения № 11, здания корпуса №11), а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности на строительные конструкции здания строения № 11, здания корпуса №11),

- не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание технических устройств на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности) в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведены специализированной организацией режимно-наладочные работы на газоиспользующем оборудовании водогрейных отопительных котлы (проводятся не реже одного раза в три года), 

- не разработана и не вывешена в помещении котельной ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности технологическая схема газопроводов и газового оборудования котельной, утвержденная подписью руководителя предприятия, 

- не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ № 1437 от 15.09.2020 План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ»: общие разделы плана не содержат следующие сведения: а) количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий, б) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности, в) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, г) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае, если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения), 

План мероприятий содержит ссылки на отмененные: приказ Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013, приказ Ростехнадзора № 559 от 21.11.2013, приказ Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013, РД -09-398-01 и др., 

- не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно – спасательной службой или формированием в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ». Срок действия предыдущего договора истек 31.12.2021, 

- не обеспечена своевременная поверка датчиков - сигнализаторов ДАТ-М, установленных по периметру окрасочных камер ООО «КАВЗ» в срок до 24.12.2021.

Также, уполномоченным органом составлен протокол осмотра № 331-136 от 31.02.2022 (в деле). 

17.02.2022 по указанным фактам в отношении заявителя в присутствии его представителя составлен протокол № 20-19-331-136 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 44-51). 

Постановлением государственного инспектора Курганского отдела по технологическому надзору Уральского Управления Ростехнадзора №20-19-331-136 от 18.02.2022 (л.д. 9-13) заявитель привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности в части назначения административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Обосновывая заявленные требования, заявитель указал, что оспариваемое постановление подлежит отмене в части излишне исчисленного штрафа, превышающего 100 000 руб. 

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Под административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, федеральный законодатель, раскрывая в приведенной правовой норме понятие административного правонарушения, использовал три юридических признака административного правонарушения, а именно противоправность, виновность и обязательное наличие правового запрета на совершение деяния в соответствующем акте законодательного уровня, при этом правовой запрет должен сопровождаться определенной применительно к каждому деянию санкцией.

Каждый из указанных признаков подлежит установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении; лицо может быть привлечено к административный ответственности лишь при их совокупном наличии, отсутствие хотя бы одного из них исключает возможность привлечения к административной ответственности.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Заявитель имеет свидетельство о регистрации серии А55-00357 в государственном реестре опасных производственных объектов, выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, имеет лицензию от 25.03.2016 №ВХ-55-004951 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (л.д. 72-73).

Объектом проверки являлась сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности), расположенная по адресу: 640008, 

<

...>. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности. Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан: организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности; обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

Эксперт в области промышленной безопасности обязан:

определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;

соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности; обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности; обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

Эксперту в области промышленной безопасности запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 10 Федерального закона №116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают: определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах; идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз; планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями; координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах; информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности. Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона №116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

В соответствии с пунктом 6 "Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

В силу пунктов 14, 70, 71, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа;б) перемещения газопроводов за пределы опор;в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов;г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода;д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры;е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Согласно п.11 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1437 общие разделы плана мероприятий содержат следующие сведения: а) характеристика объекта, в отношении которого разрабатывается план мероприятий; б) сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения; в) характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах; г) количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий; д) организация взаимодействия сил и средств; е) состав и дислокация сил и средств; ж) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности; з) организация управления, связи и оповещения при авариях на объекте; и) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; к) первоочередные действия при получении сигнала об авариях на объекте; л) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий; м) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения);н) организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Специальные разделы плана мероприятий (планы ликвидации аварий) разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий, и определяют порядок действий в случае аварий на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно п. 15 ж «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за: разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств". Средства измерения, входящие в систему контроля, управления и ПАЗ, и информационно-измерительные системы (далее - ИИС) должны иметь документы, подтверждающие утверждение типа средств измерений и прохождение поверки и/или калибровки (пункт 273 обозначенных Правил).

В ходе проверочных мероприятий выявлены административным органом следующие нарушения обозначенных выше положений действующего законодательства: 

1. порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта - сеть газопотребления ООО «КАВЗ» не определен приказом (распоряжением) руководителя эксплуатационной организации; 

Вместе с тем, в организации, эксплуатирующей сети газопотребления, должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации (до ликвидации). Порядок и условия её хранения определяются приказом руководителя организации (абзац 4 п.6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №531);

2. не проведена очередная метрологическая государственная поверка манометров (последняя поверка 2018 г.) установленных в ГРУ №1 , ГРУ №2 ООО «КАВЗ»;

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями (абзац 13 п.1 ст.9 Закона N 116-ФЗ).

Эксплуатирующая сети газопотребления организация должна выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в безопасном состоянии (абзац 2 п.6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531).

Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправных или отключенных контрольно-измерительных приборах, предусмотренных проектом (п. 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870);

3. не в полной мере выполняются мероприятия на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности) по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления, обеспечивающих их содержание в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждена окраска наружного надземного стального газопровода среднего давления от котельной №1 до ГРУ;

Вместе с тем, эксплуатирующая сети газопотребления организация должна выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии (абзац 2 п.6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531).

При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы (пп. «е» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870);

4. на территории предприятия ООО «КАВЗ», в местах проезда автотранспорта, отсутствуют габаритные знаки высоты (таблички) надземного газопровода среднего давления;

Эксплуатирующая сети газопотребления организация должна выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в безопасном состоянии (абзац 2 п.6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531).

При эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений креплений габаритных знаков в местах проезда автотранспорта (пп. «ж» п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870).

5. на газопроводах ГРУ № 1, № 2, ОПО «Сетьгазопотребления» ООО «КАВЗ», не указано (красным цветом) направление движения потока природного газа, 

Вместе с тем, эксплуатирующая сети газопотребления организация должна выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии (абзац 2 п.6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531).

6. на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности) не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации газопровода высокого давления, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности на газопроводе высокого давления, 

7. на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности) не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации газопровода среднего давления, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности на газопроводе среднего давления, 

8. на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности) не соблюдаются обязательные требования промышленной безопасности при эксплуатации здания (строения № 11, здания корпуса №11), а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности на строительные конструкции здания строения № 11, здания корпуса №11),

Вместе с тем, экспертизе промышленной безопасности подлежат сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов (абзац 5 п.1 ст. 13 Закона N 116-ФЗ).

9. не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание технических устройств на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности) в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведены специализированной организацией режимно-наладочные работы на газоиспользующем оборудовании водогрейных отопительных котлы (проводятся не реже одного раза в три года), 

Эксплуатирующая сети газопотребления организация должна выполнять комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии (абзац 2 п.6 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531).

Сети газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергоэффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определёнными проектной документацией и условиями эксплуатации (п. 14 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870).

При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить техническое обслуживание, ремонт и наладку (п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870).

Режимы работы теплогенераторов (котельных установок) должны соответствовать режимным картам, утверждённым техническим руководителем эксплуатирующей организации и разработанными организациями, проводящими пусконаладочные испытания (п.4.7 Общие требования ГОСТ Р 54961-2012 Системы газораспределительные. Требования к сетям газопотребления).

10. не разработана и не вывешена в помещении котельной ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ» (А55-00357-0001, III класс опасности технологическая схема газопроводов и газового оборудования котельной, утвержденная подписью руководителя предприятия, 

11. не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ № 1437 от 15.09.2020 План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ»: общие разделы плана не содержат следующие сведения: а) количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий, б) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности, в) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте, г) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае, если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения), 

План мероприятий содержит ссылки на отмененные: приказ Ростехнадзора № 542 от 15.11.2013, приказ Ростехнадзора № 559 от 21.11.2013, приказ Ростехнадзора № 96 от 11.03.2013, РД -09-398-01 и др., 

12. не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно – спасательной службой или формированием в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО «Сеть газопотребления ООО «КАВЗ». Срок действия предыдущего договора истек 31.12.2021, 

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание (п.1 ст. 10 Закона N 116-ФЗ).

13. не обеспечена своевременная поверка датчиков - сигнализаторов ДАТ-М, установленных по периметру окрасочных камер ООО «КАВЗ» в срок до 24.12.2021.

Средства измерения, входящие в систему контроля, управления и ПАЗ, и информационно-измерительные системы должны иметь документы, подтверждающие утверждение типа средств измерений и прохождение поверки и/или калибровки (п.273 ФНП "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №533).

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении №20-19-331-136 от 17.02.2022, актом плановой выездной проверки № А-331-136 от 07.02.2022, иными материалами дела. 

Факт правонарушения заявителем не оспаривается, в ходе судебного разбирательства заявитель пояснял, что часть выявленных нарушений устранены.

На основании изложенного суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленной компетенции, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Пунктом 18.1 указанного Постановления определено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 №116-О и от 05.11.2003 №349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 №116-О и от 05.11.2003 №349-О, а также учитывая количество выявленных в ходе проверки нарушений, суд не усмотрел в действиях ООО «КАВЗ» малозначительности вмененного деяния.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена статья 4.1.1, частью 1 которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с тем, что заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках настоящего дела правомерно не применена административным органом.

ООО «КАВЗ», являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме именно ООО «КАВЗ» как профессиональный хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений требований действующего законодательства.

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

При этом, санкция по части 1 статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определена в виде административного штрафа размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В обоснование заявленных требований заявитель просил снизить размер штрафа до 100 000 руб.

В соответствии с целями административного наказания, перечисленными в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предусмотренные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.09.2014 № 1827-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав частью 3 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12 мая 1998. № 14-П, 15 июля 1999 № 11-П, 30 июля 2001 № 13-П и в определении от 14 декабря 2000 № 244-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае нарушены требования, установленные нормативно-правовыми актами, регулирующих порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Выявленные нарушения являются существенными, поскольку причиняют вред общественным отношениям вне зависимости от наступления каких-либо опасных последствий. В частности, нарушения, создающие угрозу безопасности жизни и здоровью людей:

газопровод высокого давления эксплуатируется без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности с 1996 года (п.6 оспариваемого постановления);

газопровод среднего давления эксплуатируется без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности с 1996 года (п.7 оспариваемого постановления);

- здание корпуса №11 эксплуатируется без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Срок безопасной эксплуатации закончился в 2016 и 2020г. (п. 8 оспариваемого постановления);

- не проведены режимно-наладочные работы на водогрейных котлах (п. 9 оспариваемого постановления);

оборудование химически опасных объектов эксплуатируется с неповеренными датчиками-сигнализаторами (п. 13 оспариваемого постановления);

- отсутствует договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой (п. 12 оспариваемого постановления).

Такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения, а равно и устранение выявленных нарушений исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ не являются основанием для смягчения наказания путем снижения штрафа ниже низшего предела.

Для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, а также недопущения таких грубых нарушений впредь, суд считает, что доводы, приведенные в заявлении Общества необходимо признать необоснованными, поскольку направлены они на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.

При этом, исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности снижения размера штрафа, судом не установлено. 

Эксплуатация оборудования с нарушениями требований норм промышленной безопасности не допускается. Эксплуатация оборудования на опасном производственном объекте с нарушением, предусмотренном правилами, является потенциально опасной для жизни и здоровья людей.

Таким образом, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания, соответствует характеру совершенного административного правонарушения. Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели, установленные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Кроме того, судом отмечено, что к Обществу при вынесении постановления о назначении административного наказания применена санкция в минимальном размере статьи КоАП РФ, и назначен штраф в размере 200 000 рублей. Должностное лицо по указанным в оспариваемом постановлении фактам к административной ответственности не привлекалось.

Таким образом, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не усматривается.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, заявленное ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАВЗ" требование удовлетворению не подлежит.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАВЗ" из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 руб., оплаченная по платежному поручению № 1060 от 24.02.2022.

Руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАВЗ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева