Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70992/2016

02 октября 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 02 октября 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Калайджян А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Транс-Бизнес Брокер"

к  Балтийской таможне 

об оспаривании постановления от 27.09.2016 по делу об административном правонарушении № 10216000-1597/2016 

при участии

от заявителя  - ФИО2 по доверенности от 27.07.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2016                              

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Транс-Бизнес Брокер" (далее – заявитель, Общество)  обратилось  в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления  Балтийской таможни (далее – заинтересованное лицо, Таможня) от 27.09.2016 по делу об административном правонарушении № 10216000-1597/2016.

Определением арбитражного суда от 28.02.2017 производство делу №А56-70992/2016 было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу А56-59643/2016.

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.06.2017 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2017 по делу № А56-59643/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Протокольным определением от 18.09.2017 суд возобновил производство по делу.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Таможня возражала против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между Обществом с ограниченной ответственностью «Транс-Бизнес Брокер» (далее -заявитель, Общество) и Закрытым акционерным обществом «Совместное предприятие «ИНТЕРДИСП» (декларант) был заключен договор № ТББ.КО-14-12/082 от 09.12.2014 г., согласно условиям которого ООО «Транс-Бизнес Брокер» обязалось оказывать декларанту услуги по таможенному оформлению грузов.

Во исполнение условий договора Обществом была подана декларация на товары № 10216022/070416/0005945 (далее по тексту - ДТ), товаром № 1 в которой была указана «смесь синтетических и натуральных ароматических веществ с добавками, используются для промышленного производства пищевых продуктов, не содержит этилового спирта, не содержит ГМО, не употребляется непосредственно в пищу: пищевой ароматизатор, включающий добавленный носитель в виде мальтодекстрина...», код ТН ВЭД ЕАЭС 3302 10 900 0.

08 апреля 2016 года товар был выпущен в свободное обращение при обеспечении уплаты таможенных платежей, и в тот же день таможенным органом были приняты решения о проведении дополнительной проверки и назначении таможенной экспертизы.

По результатам проведенной экспертизы (заключение таможенных экспертов № 016620 от «19» мая 2016 года) Балтийской таможней было принято решение о классификации № РКТ-10216000-16/000617 от «08» июня 2016 года, согласно которому товару № 1 был присвоен код ТН ВЭД ЕАЭС 2106 90 920 0. Данное решение обжаловано декларантом (дело № А56-59643/2016, судья Анисимова О.В.), однако на дату подачи настоящего заявления в суд дело по существу еще не рассматривалось.

09 августа 2016 года в адрес Общества поступило определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 29 августа 2016 года был составлен протокол об административном правонарушении, а 27 сентября 2016 года вынесено постановление о признании Общества виновным и назначении административного наказания в размере 5/9 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 8 308 рублей 48 копеек.

Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы таможни, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размере влечет наложение административного штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в заявлении недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таможенным органом сделан неверный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений об описании товара и о его классификационном коде.

Вместе с тем, ни в одном процессуальном документе таможенного органа не было указано, какие именно сведения о товаре, указанные Обществом в ДТ, являются недостоверными. Между тем, выводы таможенных экспертов о составе товара соответствуют сведениям, указанным Обществом в графе 31 ДТ.

Согласно п. 29 главы II. Решения Комиссии Таможенного союза № 257 от 20 мая 2010 года «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», в графе 31 «указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются:

наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара».

В графе 31 товара № 1 ДТ была указана следующая информация о товаре: «Смесь синтетических и натуральных ароматических веществ с добавками, используются для промышленного производства пищевых продуктов, не содержит этилового спирта, не содержит ГМО. Не употребляется непосредственно в пищу. Пищевой ароматизатор, включающий добавленный носитель в виде мальтодекстрина. Состав: смесь синтетических и натуральных ароматических веществ 23,3%, картофельный мальтодекстрин 46,8%, сухая молочная сыворотка 12,8 %, соль 7,3 %, растительные жиры и масла (кокосовые) 5,0 %, гуммиарабик Е414 4,2 %, диоксид кремния Е551 0,5 %, фосфат натрия двузамещенный Е339 0.1 %. По внешнему виду представляет собой порошок кремового цвета. Изготовитель INTERNATIONAL FLOVORS & FRAGRANCES I.F.F(NEDERLAND) B.V. Товарный знак отсутствует, марка отсутствует, модель CHEESE PARMESAN FLAVOR 15852453/3588819, артикул 15852453. Кол-во 100 кг, товар упакован по 20 кг нетто.»

В графе 33 ДТ был указан код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 3302 10 900 0 - «Смеси душистых веществ и смеси (включая спиртовые растворы) на основе одного или более таких веществ, используемые в качестве промышленного сырья; используемые для промышленного производства пищевых продуктов».

По результатам исследования проб товара таможенными экспертами были сделаны выводы о химическом составе товара, функциональном назначении компонентов товара (стр. 10 заключения экспертов), которые полностью совпали с данными 31 графы ДТ.

В процессе рассмотрения дела об АП заявитель обратился в таможенный орган с ходатайством о прекращении дела об АП по причине отсутствия состава административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений и кода ТН ВЭД ЕАЭС, и предоставил таможенному органу подробную сравнительную таблицу, в которой были сопоставлены сведения, заявленные в графе 31 ДТ, и выводы таможенных экспертов о составе товара.

Определением Балтийской таможни от 01 сентября 2016 года заявителю было отказано в прекращении производства по делу об административном правонарушении; конкретного ответа по доводам ходатайства дано не было. Таким образом, в процессе рассмотрения дела об АП таможенный орган располагал сведениями об отсутствии факта заявления недостоверных сведений, однако неправомерно не принял во внимание данное обстоятельство.

Заявителем был выбран код ТН ВЭД ЕАЭС с более конкретным описанием товара исходя из его основного свойства.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф Таможенного союза, которым установлены основные правила интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД ТС.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом № 3 ОПИ ТН ВЭД (пункт а) в случае, если имеется возможность отнесения товара к двум или более товарным позициям, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Примененный заявителем к ввезенному товару код входит в Раздел 7 ТН ВЭД «Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности» группу 33 «Эфирные масла и резиноиды, парфюмерные, косметические или туалетные средства».

В позиции 3302 подлежат классификации смеси душистых веществ на основе одного или более таких веществ, используемые в качестве промышленного сырья, - 3302 10 используемые в качестве промышленного производства для пищевых продуктов или напитков; - 3302 10 90 00 используемые для промышленного производства пищевых продуктов.

Согласно положениям Примечания 2 к разделу 33, Пояснения ТН ВЭД к товарной позиции 3302, в данную товарную позицию включаются следующие смеси при условии, что они используются в качестве сырья для производства парфюмерии, продуктов питания или напитков (например, в кондитерских изделиях, для ароматизации пищевых продуктов или напитков) или в других отраслях промышленности:

(1) смеси эфирных масел;

(2) смеси резиноидов;

(3) смеси экстрагированных эфирных масел;

(4) смеси синтетических ароматических веществ;

(5)смеси, состоящие из двух или более душистых веществ (эфирные масла, резиноиды,экстрагированные эфирные масла или синтетические ароматические вещества);

(6)смеси из одного или более душистых веществ (эфирные масла, резиноиды,экстрагированные эфирные масла или синтетические ароматические вещества), включающиедобавленные разбавители или носители, такие как растительное масло, декстроза или крахмал;

(7)смеси, включающие или не включающие разбавители или носители или содержащиеспирт, продуктов других групп (например, специй) с одним или более душистыми веществами(эфирные масла, резиноиды, экстрагированные эфирные масла или синтетические ароматическиевещества) при условии, что эти вещества являются основой смеси.

Таким образом, как следует из описания кода, для классификации ввезенного товара по коду ТН ВЭД 3302 10 900 0 требуется, чтобы товар представлял собой ароматическое сырье, используемое для промышленного производства пищевых продуктов.

Примененный таможенным органом к ввезенному товару код классификации входит в раздел 4 ТН ВЭД «Готовые пищевые продукты, алкогольные и безалкогольные напитки и уксус, табак и его заменители» в группу 21 «Разные пищевые продукты». К товарам позиции 2106 относятся «Пищевые продукты, в другом месте не поименованные и не включенные».

Таким образом, код 2106 90 920 0 используется для классификации готовых пищевых продуктов, пригодных для использования в пищу, если к ним не применим иной, более конкретный код ТН ВЭД ЕАЭС.

Как следует из Пояснений к ТН ВЭД по коду 2106, при условии, что указанные продукты не поименованы и не включены ни в одну другую товарную позицию Номенклатуры, к данной товарной позиции относятся:

(А) Продукты, используемые либо непосредственно, либо после обработки (например, отваривания, растворения или кипячения в воде, молоке) для употребления в пищу;

(Б) Продукты, полностью или частично состоящие из пищевых продуктов, используемых для приготовления напитков, или готовых пищевых продуктов, готовых для употребления в пищу. В данную позицию включаются готовые продукты, состоящие из смеси химических веществ с пищевыми продуктами для добавления в готовые продукты или в качестве ингредиентов или для улучшения некоторых их характеристик (внешнего вида, сохранности и т.д.).

Основное назначение ввезенного товара - пищевой ароматизатор для промышленного изготовления продуктов питания, что не оспаривается таможенном органом и указано в графе 5 решения о классификации. Состав ароматизатора включает в себя основу и душистые ароматические (вкусоароматические) вещества. Вспомогательные вешества присутствуют в составе ароматизатора с целью увеличения срока хранения, равномерного распределения аромата, и основных свойств готовому изделию не придают.

Входящие в состав ароматизаторов декстрины, поваренная соль представляют собой вспомогательные вещества, являющиеся основой.

Учитывая, что ввезенные пищевые ароматизаторы не являются готовыми продуктами, & употреблению в пищу не пригодны без специальной промышленной обработки, в соответствии с областью применения используются при изготовлении определенного ряда продуктов, то есть являются сырьем, а не готовой пищевой продукцией, таможенным органом не правомерно был применен к ввезенному товару код из позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС.

В заключении таможенных экспертов, положенном в основу решения о классификации, не были учтены применимые нормы законодательства РФ и ЕАЭС, что привело к неполным и недостоверным выводам таможенных экспертов.

В заключении от 19.05.2016 № 016620 таможенными экспертами не было учтено, что термин «Ароматизатор пищевой (ароматизатор)» отдельно выделен в Техническом регламенте Таможенного союза TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 г. № 58) и в Технологическом регламенте Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №880).

Согласно вышеуказанным регламентам «ароматизатор пищевой» (ароматизатор) - не употребляемые человеком непосредственно в пищу вкусоароматическое вещество или вкусоароматический препарат, или термический технологический ароматизатор, или коптильный ароматизатор, или предшественнико ароматизаторов, или их смесь (вкусоароматическая часть), предназначенные для придания пищевой продукции аромата и (или) вкуса (за исключением сладкого, кислого и соленого), с добавлением или без добавления других компонентов.

Пищевая добавка - любое вещество (или смесь веществ), имеющее или не имеющее собственную пищевую ценность, обычно не употребляемое человеком непосредственно в пищу, преднамеренно вводимое в пищевую продукцию с технологической целью (функцией) при ее производстве (изготовлении), перевозке (транспортировании) и хранении, что приводит или может привести к тому, что данное вещество или продукты его превращений становятся компонентами пищевой продукции; пищевая добавка может выполнять одну или несколько технологических функций.

Товар, задекларированный в ДТ - «Смесь синтетических и натуральных ароматических веществ с добавками, используются для промышленного производства пищевых продуктов, пищевой ароматизатор CHEESE PARMESAN FLAVOR)), предназначен для придания продуктам питания вкуса сыра Пармезан. То есть его основная функция - вкусоароматическая. Согласно терминологии Технического регламента Таможенного союза TP ТС 029/2012 и Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 товар является, в первую очередь, пищевым ароматизатором.

Ароматические вещества (душистые), входящие в состав товара, придают ему основное свойство, иные компоненты помимо ароматических веществ, не являются его основой и при производстве не оказывают технологического эффекта на конечный пищевой продукт. Данные компоненты являются, прежде всего, «носителем» и выполняют не основную, а вспомогательные функцию, такие как фиксацию вкусоароматической части, предотвращение комкования ароматизатора, предотвращение окисления и т.д.

Согласно, Решению СЕЭК от 20.07.2012 г. № 58 технического регламента таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» следует, что носителем является пищевая добавка, предназначенная для растворения, разбавления, диспергирования или других физических модификаций пищевых добавок, ароматизаторов, ферментных препаратов, нутриентов и/или иных веществ, не влияющая на их функции для повышения эффективности и упрощения их использования.

Использование неароматических компонентов допускается в определении «ароматизатор пищевой (ароматизатор)» (статья 4 TP ТС 029/2012), где указано, что ароматизатор может быть изготовлен «с добавлением или без добавления других компонентов». Из приведенных выше норм можно сделать вывод, что пищевые ароматизаторы могут содержать пищевые добавки, пищевое сырье либо другие компоненты без ограничения.

Таким образом, пищевые ароматизаторы представляют собой продукты комплексного состава, главную роль в которых, обеспечивающую основные свойства ароматизатора (придание устойчивого вкуса и аромата пищевым продуктам), играют вкусоароматические ингредиенты, которыми являются душистые вещества - «Основы» ароматизатора. Без ароматических ингридиентов ароматизаторы теряют свои свойства по приданию устойчивого вкуса и аромата продуктам питания и не могут применяться по своему функциональному назначению.

Область применения ароматизатора CHEESE PARMESAN FLAVOR в пищевой промышленности при производстве кетчупов, соусов, бульонов, сухих супов и концентратов, майонезов, продуктов быстрого приготовления, в том числе лапши и картофельного пюре, плавленых сыров, мясопродуктов, снеков.

Вводится пищевой ароматизатор CHEESE PARMESAN FLAVOR в пищевые продукты с технологической целью - придание вкуса и аромата конечному пищевому продукту. То есть пищевые ароматизаторы, в свою очередь, являются пищевыми добавками, НО так как пищевые ароматизаторы выделены наднациональным законодательством (Техническими регламентами Таможенного союза) отдельно из пищевых добавок (которые в свою очередь имеют значительно более широкий перечень, спектр назначений и функций), то следует более точно относится именно к этому виду пищевых добавок, выделяя пищевой ароматизатор из пищевых добавок.

Вместе с ходатайством о прекращении производства по делу заявитель представил в таможенный орган Экспертное заключение Федерального государственного бюжетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт питания» (ФГБНУ «НИИ питания») № 72/Э-1270/и-14 от 28.08.2014 г. (экспертиза проводилась по заявлению поставщика товара), результаты которой подтверждают, что продукт пищевой ароматизатор CHEESE PARMESAN FLAVOR в соответствии с техническими регламентами является ароматизатором пищевым (страницы 2, 4 Заключения).

Правильность классификации пищевых ароматизаторов, используемых для промышленного производства пищевых продуктов по коду ТН ВЭД ЕАЭС 3302 10 900 0 (код заявителя), а не по коду 2106 90 920 0 (код таможни) также подтверждается судебной практикой, в том числе по делу № А56-59643/2016.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, оспариваемое постановление таможни подлежат признанию незаконным и отмене. 

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным постановление Балтийской таможни от 27.09.2016 по делу об административном правонарушении № 10216000-1597/2016.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья                                 Калайджян А.А.