Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-11349/2017

г. Челябинск

03 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2017 года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.В. Белый, при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Т.  Палтуевым, рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда  Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2, кабинет 708  дело по заявлению  

Челябинского природоохранного прокурора, г. Челябинск, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Мериз», г. Челябинск, ОГРН  1027402823777  

о привлечении к административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ  

при участии представителя: от заявителя: Кашапова Р.М., удостоверение от ответчика: не явились, извещены 

УСТАНОВИЛ:

Челябинский природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор)  обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с  ограниченной ответственностью «Мериз» (далее – заинтересованное лицо,  общество, ООО «Мериз») о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере  обращения с отходами, в ходе которой установлено, что ООО «Мериз»  осуществляет деятельность по размещению (хранению) отходов 1 класса  опасности (ступпа при демеркулизации ртутьсодержащих отходов) в  отсутствие соответствующей лицензии.  

Постановлением Челябинской природоохранной прокуратуры от  28.04.2017 в отношении ООО «Мериз» возбуждено дело об административном  правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Согласно абзацу 3 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами -  деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию,  транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и  захоронение отходов; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих  

дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях  предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.  

В статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления», статье 9, подпункте 30 пункта 1 статьи 12  Федерального закона от 04.06.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» установлено, что деятельность по обезвреживанию и  размещению отходов I - IV класса подлежит лицензированию в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени  негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в  соответствии с критериями, установленными федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в  области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс -  чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс -  умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс -  практически неопасные отходы.  

В федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном  приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от  02.12.2002 г. № 786, в числе опасных выделяются отходы, содержащие ртуть,  изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства,  содержащие ртуть, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки  обработанные и брак, ртутные термометры и обработанные и брак, которые  относятся к 1 классу опасности.  

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию от 10.02.2016   № 7400178 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.  

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе  лицензируемого вида деятельности ООО «Мериз» - это сбор отходов I класса  опасности, транспортирование отходов I класса опасности, обезвреживание  отходов I класса опасности.  

В соответствии с лицензией ООО «Мериз» разрешается осуществлять  деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV  класса опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные,  утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521) сбор,  транспортирование и обезвреживание.  

Согласно справке от 26.01.2017 № 5 Обществом в 2016 году принято  ртутьсодержащих ламп:  

- лампы ЛБ, ЛД, ЛДЦ - 209422 шт.; - лампы ДР.Д, ДРИ - 36318 шт.; - лампы КЛЛ (энергосберегающая) - 24941 шт. 

Обществом осуществляется деятельность по демеркуризации  ртутьсодержащих ламп на установке УДМ-3000.  

Процесс демеркуризации отработанных ртутных ламп состоит из  

вазгонки ртути из предварительно раздробленных ламп, последующей  конденсации паров ртути и удалении ртутных продуктов.  

Обществом в Управление Росприроднадзора по Челябинской 

области 16.01.2017 сдан отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год от  12.01.2017.  

Согласно данным отчета на начало 2016 года предприятие имело в  наличии отход I класса опасности - растворы, содержащие соли ртути,  отработанные при технических испытаниях и измерениях в количестве 0,02169  тонн. За 2016 год Обществом образовано 0,0069 тонны данного отхода.  

На конец отчетного периода (2016 год) в соответствии с отчетом 2-ТП  (отходы) за 2016 год от 12.01.2017 ООО «Мериз» имеет в наличии 0,02859  тонны отхода I класса опасности - растворы, содержащие соли ртути,  отработанные при технических испытаниях и измерениях.  

ООО «Мериз» осуществляет деятельность по размещению (хранению)  отхода I класса опасности - растворы, содержащие соли ртути, отработанные  при технических испытаниях и измерениях свыше 11 месяцев в количестве  0,02859 тонны без лицензии.  

На момент возбуждения прокуратурой административного дела ООО  «Мериз» представлен отчет 2 ТП (отходы) за 2016 год от 25.04.2017  (корректирующий), который был сдан в Управление Росприроднадзора по  Челябинской области 26.04.2017. Согласно данного отчета в 2016 году на  предприятии не образовывался отход I класса опасности - растворы,  содержащие соли ртути, отработанные при технических испытаниях и  измерениях (код ФККО 94145101101).  

В соответствии с отчетом от 25.04.2017 на начало отчетного периода 2016  года на ООО «Мериз» накоплен отход I класса опасности - ступпа при  демеркуризации ртутьсодержащих отходов (код ФККО 74741211331) в  количестве 0,02169 тонн за 2016 год  

Обществом образовано 0,0069 тонны данного отхода. На конец отчетного  периода (2016 год) в соответствии с отчетом 2-ТП (отходы) за 2016 год от  25.04.2017 ООО «Мериз» имеет в наличии 0,02859 тонны отхода I класса  опасности - ступпа при демеркуризации ртутьсодержащих отходов (код ФККО  74741211331).  

ООО «Мериз» осуществляет деятельность по размещению (хранению)  отхода I класса опасности - ступпа при демеркуризации ртутьсодержащих  отходов свыше 11 месяцев в количестве 0,02859 тонны без лицензии.  

Таким образом, ООО «Мериз» осуществляет деятельность по  размещению (хранению) отходов I класса опасности с 01.01.2016 по 28.04.2017  - ступпа при демеркуризации ртутьсодержащих отходов без специального  разрешения (лицензии) на осуществление деятельности.  

Факт осуществления заинтересованным лицом деятельности по вывозу и  размещению на свалке твердых бытовых отходов без лицензии на указанный  вид деятельности подтверждается материалами дела и заинтересованным  лицом не оспаривается  

Директором общества даны пояснения, что факт нарушения им не  оспаривается и в настоящее время ведется работа по заключению договора с  организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации , обезвреживанию, размещению  отходов 1-4 классов опасности (л.д. 15).  

Учитывая изложенное, в действиях ООО «Мериз» усматривается состав  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1  КоАП РФ.  

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя  определяется как вина физического лица.  

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено ООО  «Мериз» виновно: не были надлежащим образом исполнены организационно- распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением  требований законодательства не был обеспечен.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в  постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в  качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных  обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет  место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным  отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное  положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение  последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются  обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности  правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса  учитываются при назначении административного наказания. Квалификация  правонарушения как малозначительного может иметь место только в  исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18  названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного  совершенного лицом деяния.  

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным  отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных  последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном  отношении заинтересованного лица к исполнению своих обязанностей.  

Таким образом, оснований для признания совершенного  предпринимателем административного правонарушения малозначительным не  имеется.  

Как следует из материалов дела, и не оспаривается административным  органом, ООО «Мериз» относится к субъектам малого предпринимательства, а  именно относится к малому предприятию, что подтверждается сведениями из  Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.  

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том  числе административного штрафа) является предупреждение совершения  новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.  Следовательно, установление административного наказания и определение его  размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах  справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.  

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и  среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а  также их работникам за впервые совершенное административное  правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля  (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение  административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит  замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных  частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев,  предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

С учетом изложенного, поскольку ООО «Мериз» является субъектом  малого и среднего предпринимательства, а также совершение им  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1  КоАП РФ, впервые (доказательств иного суду не представлено), суд привлекает  заинтересованное лицо к административной ответственности по части 2 статьи  14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.  

Руководствуясьст.ст.,167-170,206,329АПКРФ,ст.4.1.1,29.9, ст. 29.10  КоАП РФ, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мериз»,  г. Челябинск, ОГРН 

<

***>, за совершение административного  правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, к административной  ответственности в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения  апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на  интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.18aas.arbitr.ru  

Судья Белый А.В.