ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-16410/2017

г. Саратов

17 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 сентября 2017 года по делу № А57-16410/2017 (судья Заграничный И.М.)

по заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 412300, 

<

...>)

заинтересованное лицо: открытое акционерное общество «Балашовская хлебная база» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 412310, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

представителя открытого акционерного общества «Балашовская хлебная база» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 11.01.2016, ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.11.2017,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области (далее - заявитель, УПФР в Балашовском районе Саратовской области) с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Балашовская хлебная база» (далее - ОАО «Балашовская хлебная база») финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в размере 56 000 рублей.

Решением от 05 сентября 2017 года Арбитражный суд Саратовской области взыскал с открытого акционерного общества «Балашовская хлебная база» в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балашовском районе Саратовской области финансовые санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 11 200 руб. В остальной части в удовлетворении требований отказал. 

УПФР в Балашовском районе Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

ОАО «Балашовская хлебная база» считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

УПФР в Балашовском районе Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено. 

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 20.10.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Общества, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки решением от 15.05.2017 № 073S19170004355 ОАО «Балашовская хлебная база» привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 56 000 рублей, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии смазок» к ответственности послужил установленный органом контроля факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) определенные сведения.

ОАО «Балашовская хлебная база», являясь страхователем применительно к вышеуказанному закону, сведения о застрахованных лицах за период - февраль 2017 года представило 07 апреля 2017 года, то есть с нарушением установленного законом срока. Указанный факт Обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В добровольном порядке решение Управления ОАО «Балашовская хлебная база» не исполнено, штраф не уплачен.

29 мая 2017 года ОАО «Балашовская хлебная база» выставлено требование №073S18170004756 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 19.06.2017.

В связи с неисполнением ОАО «Балашовская хлебная база» в добровольном порядке требования, УПФР в Балашовском районе Саратовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив вину ОАО «Балашовская хлебная база» в совершении правонарушения, признал правомерным привлечение Общества к ответственности.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что размер начисленного штрафа в размере 56 000 рублей не соответствует тяжести совершенного ОАО «Балашовская хлебная база» правонарушения, нанесенного ущерба, вины правонарушителя и определен без учета обстоятельств, смягчающих его ответственность за совершение правонарушения, в связи с чем снизил размер штрафа до 11 200 руб. 

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Общества к ответственности послужил установленный факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) определенные сведения.

ОАО «Балашовская хлебная база», являясь страхователем применительно к вышеуказанному закону, сведения о застрахованных лицах за период - февраль 2017 года представило 07 апреля 2017 года, то есть с нарушением установленного законом срока. 

Факт нарушения срока предоставления сведений Обществом не оспаривался.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

С 01.01.2015 положения статьи 44 Закона № 212-ФЗ, предусматривавшие обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могли быть учтены при назначении наказания за совершение вышеуказанного правонарушения, утратили силу.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что назначенный штраф в размере 56 000 рублей не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

В этой связи суд первой инстанции, учитывая, что правонарушение совершено Обществом неумышленно, незначительный период нарушения срока предоставления сведений, негативных последствий указанное правонарушение не повлекло, пришел к правомерному выводу о снижении назначенного штрафа до            11 200 руб.

Штраф в размере 11 200 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ОАО «Балашовская хлебная база» правонарушения, связанного с несвоевременным представлением им формы СЗВ-М.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.08.2017 по делу № А12-2706/2017. 

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в вышеуказанном постановлении, правомерно взыскал с ОАО «Балашовская хлебная база» сумму штрафа в размере 11 200 руб.

Поскольку снижение размера штрафа отнесено к судейскому усмотрению, вывод суда первой инстанции в этой части основан на внутреннем убеждении, соответствует материалам дела и закону не противоречит, оснований для его переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным. 

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу УПФР в Балашовском районе Саратовской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 сентября 2017 года по делу № А57-16410/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                       С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников