ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-77982/17

15 февраля 2018 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  14 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 февраля 2018 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Боровиковой С.В.,

судей: Коновалова С.А., Немчиновой М.А.,  

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,  

при участии в заседании: 

от   ООО «Арт Медиа» (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>) – ФИО2,  представитель по доверенности от   16.02.2018г.,

Администрации городского округа Красногорск Московской области– представитель не явился, извещен,

от Главного управления по информационной политике Московской области- ФИО3, представитель по доверенности от       10.04.2017г.,

рассмотрев апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «АРТ МЕДИА» (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>) на решение Арбитражного суда Московской области от 09.01.2018 по делу № А41-77982/17, принятое судьей Васильевой Е.В.,

по иску ООО «Арт Медиа» к Администрации городского округа Красногорск Московской области, о признании незаконными отказов во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Арт Медиа» (далее – заявитель, Общество, ООО «Арт Медиа») обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – Администрация) с требованиями 

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Красногорск Московской области, выраженный в письме Администрации № 1.2.6-166/5100, 5287 от 15.09.2017 г. (в ответ на обращения ООО «Арт Медиа» № 227/17 от 25.08.2017 и 74/н от 06.09.2017) об отказе во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области мест установки рекламных конструкций.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Красногорск Московской области, выраженный в письме Администрации № 1.2.6-166/3325, 1.2.6-166/2794 от 27.06.2017 (в ответ на обращение ООО «Арт Медиа» № 1.2.6/3325 от 02.06.2017) г. в части отказа во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области мест установки рекламных конструкций.

Обязать администрацию городского округа Красногорск Московской области внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области мест установки рекламных конструкций по следующим адресам:

1.Московская область. Красногорский район, сельское поселение Ильинское, д. Поздняково (поз. 1); 

2.Московская область. Красногорский район, сельское поселение Илытсхое, л. Поздняково (поз. 2); 

3.Московская область, Красногорский район, сельское поселение Ильинское, д. Поздпяково (поз. 3);

 4.Московская область, Красногорский район, дер. Воронки, уч. 60 «А»; 

5. Московская область, Красногорский муниципальный район, г.п. Нахабино, 

<

...> (поз. 1); 

6. 

<

...> (поз. 2); 

7. Московская область, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Ново-Никольская, д.99; 

8. Московская область, Красногорский район, г.п. Нахабино, 

<

...> (поз. 1);

 9. Московская область, Красногорский район, г.п. Нахабино, 

<

...> (поз. 2);

 10.Московская область, Красногорский район, с. Дмитровское (поз.1);

 11. Московская область Красногорский район, с. Дмитровское (поз. 2); 

12. Московская область Красногорский район, с. Дмитровское (поз. 3); 13.Московская область, Красногорский район, с. Петрово-Дальнее, участок 1 (поз.1); 14. Московская область, Красногорский район, с. Петрово-Дальнее,участок 1 (поз.2); 15.Московская область, Красногорский район, с. Петрово-Дальнее, учпасток 1 (поз.3); 

16. Московская область, Красногорский район, вблизи д. Глухово, СНТ «Ветеран»; 

17. 

<

...> уч. 8, д.10, 

18.Московская область, Красногорский раойн, с/пос. Ильинское, 

<

...>; 

19. 

<

...>, 

20. Московская область, Красногорский муниципальный район, г.п. Красногорск, г. Красногорск, мкр-н Опалиха, ул. Ново-Никольская, д.14, 21.Московская область, 

<

...> км +540 м, при движении из Москвы, слева, 

22. 

<

...> при движении из Москвы, слева, 

23. Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Ново-Никольская, уч-к 2а; 

24. 

<

...> уч-к 1 «А», 

25. 

<

...>, 

26. 

<

...>, 

27. 

<

...> д.33-33а, 

28. 

<

...>, 

29. 

<

...>, 

30. 

<

...>, 

31. 

<

...>, 

32. 

<

...> при домовладении №85, 

33. Московская область, Красногорский район, с.п. Отрадненское, д. Путилково (поз.1), 

34. Московская область, Красногорский район, с.п. Отрадненское, д. Путилково (поз.2), 

35. Московская область, Красногорский район, 23 км а/м «Балтия», 36.Московская область, Красногорский район, с.п. Ильинское, д. Поздняково (поз.4), 37. Московская область, Красногорский район, с.п. Ильинское, д. Поздняково (поз.5), 38. 

<

...>, 39.Московская область, Красногорский район, д. Бузланово (поз.1), 

40.Московская область, Красногорский район, д. Бузланово (поз. 2), 

41. Московская область, Красногорский район, д. Бузланово, (поз.3), 

42. 

<

...>, 

43. 

<

...> при д. №68а, 

44.

<

...>, 

45. 

<

...>,

46. Московская область, Красногорский муниципальный район, с/п Ильинское, 

<

...>, 

47. Московская область, Красногорский район, Красногорский муниципальный район, с.п. Ильинское, 

<

...> (поз. 1), 48. Московская область, Красногорский район, Красногорский муниципальный район, с.п. Ильинское, 

<

...> (поз. 2), 

49. Московская область, Красногорский район, Красногорский муниципальный район, с.п. Ильинское, 

<

...>,

 50. Московская область, Красногорский район, д. Поздняково, 

51. Московская область, Красногорский район, д. Глухово (поз.6), 

52. Московская область, Красногорский район, Железнодорожный пер., дом1а, 53. Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Опалиха, 

54.Московская область, Красногорский муниципальный район, г/п Нахабино, 

<

...>, 

55.Московская область, Красногорский район, д. Желябино,

 56. 

<

...>, 

57. 

<

...>, 

58. Московская область, Красногорский муниципальный район, г/п Красногорск, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Ново-Никольская, участок, прилегающий к уч. При д. 40,

 59.Московская область, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Ново-Никольская, д.103. (т. 1 л.д 3-14).

  Решением Арбитражного суда Московской области от 14 декабря 2017 года по делу  № А41-77982/17   в удовлетворении требований отказано.. (т. 4 л.д. 96-100).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, «АРТ МЕДИА» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, считая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального  и процессуального права.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель третьего против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и  оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную  жалобу  подлежащей удовлетворению. 

 Как следует из материалов дела, Планируя установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Раменского муниципального района Московской области, ООО «АРТ МЕДИА» обратилось в Администрацию с заявления (исх: №227/17 от 25.08.2017 и исх. №74/нот 06.09.2017, №139/17 от 02.06.2017) о внесении изменений в Схему путем внесения в нее мест установки рекламных конструкций.

К заявлению о внесении изменений в Схему Обществом были приложены следующие документы: адресная программа (по форме приложения №2 порядка согласования схем), фотоматериалы (по форме приложения №3 порядка согласования схем), картографические материалы, копии договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, копии выписок из ЕГРП на земельные участки.

На основании ответа Главного управления по информационной политике Московской области, на запрос Администрации о согласовании внесения изменений, в силу требований п.5.8 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), Администрацией г.о. Красногорск Московской области подготовлены в адрес Общества сообщения (исх.1.2.6-166/5100, 5287 от 15.09.2017, №1.2.6-166/3325 1.2.6-166/2794 от 27.06.2017), согласно которым внесение изменений в Схему на территории г.о. Красногорск путем включения указанных отдельно стоящих рекламных конструкций в 2017 году не предусмотрено.

Не согласившись с письмами Администрации, Общество в пределах установленного АПК РФ процессуального срока обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, исходил из  того, что оспариваемые отказы Администрации, выраженные в письмах №1.2.6-166/5100, 5287 от 15.09.2017, №1.2.6-166/3325, 1.2.6-166/2794 от 27.06.2017, соответствует закону, не нарушают прав ООО Арт Медиа», не возлагают какие-либо обязанности на заявителя и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимомимуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. 

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций утвержден Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 N 462/25 (далее - Порядок согласования).

При этом, как следует из части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. 

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат  опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи (пункт 6 статьи 19 Закона о рекламе).

Следовательно, при принятии решения о размещении рекламной конструкции и выдаче соответствующего разрешения на ее установку, учитывается не только наличие согласия собственника земельного участка, недвижимого имуществу, к которому она будет присоединена, но и непосредственное соблюдение положений части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, выраженное в соответствии места размещения предполагаемой рекламной конструкции в Схеме размещения рекламной конструкции, утвержденной органом местного самоуправления, при этом в данных правоотношениях превалируют публичные нормы права, направленные на защиту неограниченного круга лиц и связанные с соблюдением территориального планирования и обеспечения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Места размещения рекламных конструкций общества в эту схему не вошли, в связи с чем, общество  обратилось в орган местного самоуправления за внесением изменений в схему в части спорных рекламных конструкций.

При рассмотрении настоящего спора Арбитражный суд Московской области счел ненадлежащим доказательством письмо Администрации городского округа Красногорск №1.2.6.-166/7155 от 06.12.2017 года, которым Администрация городского округа Красногорск сообщает об отсутствии нарушений градостроительных и иных норм, при установке рекламных конструкций в испрашиваемых местах. 

Как следует из материалов дела в период рассмотрения спора Общество обращалось в Администрацию с просьбой указать какие именно градостроительные нормы, а также нормы безопасности дорожного движения могут нарушать установленные в испрашиваемых местах рекламные конструкции. Ответом №1.2.6.-166/7155 от 06.12.2017 Администрация сообщила, что нарушений в такой установке не выявлено. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции не может согласиться с отклонением судом первой инстанции названного выше письма, в связи с тем, что запрос был направлен в рамках рассмотрения настоящего дела, на который был получен ответ Администрации городского округа Красногорск, подписанный уполномоченным сотрудником администрации.

Судом первой инстанции неверно истолкован предмет спора, так Заявителем не оспаривается Схема размещения рекламных конструкций, а оспаривается ненормативный правовой акт - отказ Администрации городского округа Красногорск Московской области выразившимся в письме ООО «Арт Медиа» во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области.

В качестве существенного недочета в документации судом первой инстанции в оспариваемом решении указано на отсутствие номера дома на улице, либо в населенном пункте, где планировалось размещение  (Договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций No475/16, 476/16, 571/РК (д. Поздняково); 548, 549, 550 (д. Дмитровское); 570/РК, 572/РК (д. Поздняково); 560 - К/РК, 559 - К/РК, 561- к/РК 9д. Бузланово); 577/РК (д. Поздняково), 578/РК (д.Глухово), 580/РК (ул. Опалиха); 582/РК (д. Желябино)).  

Однако Арбитражным судом Московской области не учтено, что на указанной территории не расположены дома, а установка и эксплуатация рекламной конструкции планируется на земельном участке, освобожденном от какой-либо застройки (установка рекламной конструкции предполагается в поле). Апелляционным судом установлено, что номер дома отсутствует в документации по причине того, что застройка указанной территории не осуществлялась, а фактическое отсутствие застройки и домов на территории влечет за собой невозможность указать конкретный номера дома. 

Указанный довод подтверждается материалами дела, а именно фотоматериалами с обзором местности, а также адресом места, который определен в кадастровой выписке и свидетельстве о праве собственности на земельный участок.   

Кроме того, в указанных договорах присутствует Приложение № 2, в котором наличествует схема, конкретизирующая точку установки рекламной конструкции. Также Заявителем представлена схема размещения рекламных конструкций, нанесенные на картографические материалы с разметкой рекламных конструкций. 

Таким образом, Обществом предоставлены все необходимые документы, позволяющие точно определить и идентифицировать на местности точку, планируемую к внесению в схему.

Необходимо отметить, что суд первой инстанции не дал надлежащую оценку заявлению представителя третьего лица – ГУИП МО, который в  судебном заседании 16 ноября 2017  года сообщил, что Администрацией  не было передано никаких документов, необходимых ГУИП МО для принятия решения о согласовании вносимых изменений, либо в отказе согласования вносимых изменений в Схему размещения рекламных конструкций городского округа Красногорск (подтверждается аудиозаписью судебного заседания). 

При этом, Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 года № 462/25 «О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждения порядка согласования схем размещения рекламных конструкций» определен порядок, в соответствии с которым возможны изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории Московской области. 

Руководствуясь требованиями, изложенными в Постановлении Правительства Московской области от 28.06.2013 года № 462/25 «О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области и утверждения порядка согласования схем размещения рекламных конструкций» (далее - Порядок), а также требованиями Администрации Красногорского муниципального района Заявитель представил все необходимые документы. 

В соответствии с пунктом 3 Порядка органы местного самоуправления   направляют на согласование в уполномоченный орган схемы размещения рекламных конструкций включающие в себя документы и материалы.

Согласно пункту 4 Порядка ГУИП МО, получив схему размещения рекламных конструкций, проверяет их на соответствие требований пункта 3 настоящего Порядка.

На основании пункта 5 Порядка в случае выявления не соответствия требованиям пункта 3 настоящего Порядка уполномоченный орган возвращает схему размещения рекламных конструкций в орган местного самоуправления.

Учитывая установленное в ходе рассмотрения дела обстоятельство, что ГУИП МО не получало от Администрации  какие-либо документы, необходимые для принятия решения, а также определенные пунктом 3 Порядка, то ответ ГУИП МО не может считаться обоснованным и законным, поскольку направлен с нарушением Порядка, не основан на рассмотрении материалов. 

При изложенных обстоятельствах, отказ Администрации городского округа Красногорск во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, основанный на необоснованном ответе ГУИП МО, не может являться законным

В нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Администрации не представлено суду доказательств наличия мотивированных причин, которые препятствуют включению в Схему испрашиваемых мест, равно как и не определено как включение в Схему испрашиваемых мест будет противоречить облику сложившейся застройки, а также нарушать внешний архитектурный облик территории или не соответствует градостроительным актам, или требованиям безопасности.  

В отказе Администрации должны быть указаны причины со ссылками на нормативные акты и технические нормы, действующие в сфере компетенции уполномоченных органов.

Вместе с тем материалы дела не содержат обоснований  и доказательств того, что внесение изменений в Схему на территории городского округа Красногорск путем включения указанных отдельно стоящих рекламных конструкций в 2017 году не предусмотрено.

Следовательно, у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления Общества о внесении изменений в Схему путем внесения в нее мест установки рекламных конструкций.

Довод суда о том, что обществом не представлена  информация о размещении дорожных знаков, их графическое обозначение в отношении рекламных конструкций, размещение которых планировалось рядом друг с другом (договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций NoNo638/16 и 639/16 (МО, Красногорский р -н, пос. Нахабино, 

<

...>, 552,553 (МО Красногорский р-н, с. Петрово - Дальнее, участок 1); 574/РК и 575/РК (МО, Красногорский р - н,

<

...> д.ЗА) также не может признан обоснованным существенным недостатком документации, так как Администрация городского округа Красногорск не требует предоставление такой информации. Также в компетенцию органа местного самоуправления входит анализ мест, планируемых к внесению в Схему размещения рекламных конструкций, на предмет соответствия нормам градостроительства, а также безопасности дорожного движения. Администрацией городского округа Красногорск дан ответ о соответствии испрашиваемых Заявителем мест,

Также судом в обоснование законности отказа Администрации городского округа Красногорского района и как недочет в документации Заявителя приведен довод том, что Обществом заявлены требования о внесении в Схему размещения рекламных конструкций, места расположения которых вообще не предусмотрены Схемой размещения рекламных конструкций Красногорского муниципального района. Однако, отсутствие мест, испрашиваемых Заявителем, в Схеме размещения рекламных конструкций, явилось причиной для обращения в органы судебной власти за защитой нарушенных интересов Заявителя и является предметом спора по делу № А41-77982/17, поэтому не может быть основанием для отклонения доказательства и существенным недостатком представленной документации.

Кроме того, судом апелляционной инстанции признается несостоятельным вывод Арбитражного суда Московской области о том, что отказы Администрации, выраженные в письмах No1.2.6 - 166/5100, 5287 от 15.09.2017, No1.2.6 - 166/3325, 1.2.6 - 166/2794 от 27.06.2017, не нарушают прав Общества, не возлагают какие - либо  обязанности на заявителя и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Так, ООО «АРТ МЕДИА» является оператором наружной рекламы, основным видом хозяйственной деятельности которой является распространение наружной рекламы на рекламных конструкциях.

Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции при отсутствии места размещения рекламной конструкции в Схеме размещения рекламных конструкций на территории соответствующего образования, невозможна.  

Таким образом, ООО «АРТ МЕДИА» фактически лишено возможности как получить разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, так и установить их, а следовательно, осуществлять свою уставную деятельность.

Доводы  Администрация городского округа Красногорск, о том, что внесение изменений в Схему на территории городского округа Красногорск путем включения указанных отдельно стоящих рекламных конструкций в 2017 году не предусмотрено,  опровергаются Постановлением 09.10.2017 № 2341/10 О внесении изменений и дополнений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области, утвержденную постановлением администрации Красногорского муниципального района от 24.02.2014 № 354/2, Постановлением 01.08.2017 № 1744/8 О внесении изменений и дополнений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области, утвержденную постановлением администрации Красногорского муниципального района от 24.02.2014 № 354/2, Постановлением от  17.05.2017 № 1042/5 О внесении изменений и дополнений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области, утвержденную постановлением администрации Красногорского муниципального района от 24.02.2014 № 354/2, Постановлением 03.04.2017 № 656/4 О внесении изменений и дополнений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области, утвержденную постановлением администрации Красногорского муниципального района от 24.02.2014 № 354/2 .  

Администрация, отказывая во включении в схему размещения рекламных конструкций адресов земельных участков ограничила конкуренцию для организаций, занимающихся рекламной деятельностью

При этом действующее законодательство не только не содержит запрет на установку рекламных конструкций на земельных участках Федеральной и частной собственности, но и обязывает органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе» утверждать схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности. 

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельства дела с учетом оценки представленных документов, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции не полностью исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права, в связи с чем, решение Арбитражного суда Московской области от 09.01.2018 по делу № А41-77982/17 подлежит отмене.  

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 09.01.2018 по делу № А41-77982/17отменить.

Исковые требования удовлетворить.

1. Признать незаконным отказ Администрации городского округа Красногорск Московской области, выраженный в письме Администрации № 1.2.6-166/5100, 5287 от 15.09.2017 г. (в ответ на обращения ООО «Арт Медиа» № 227/17 от 25.08.2017 и 74/н от 06.09.2017) об отказе во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области мест установки рекламных конструкций. 

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Красногорск Московской области, выраженный в письме Администрации № 1.2.6-166/3325, 1.2.6-166/2794 от 27.06.2017 (в ответ на обращение ООО «Арт Медиа» № 1.2.6/3325 от 02.06.2017) г. в части отказа во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области мест установки рекламных конструкций по следующим адресам: 

Обязать администрацию городского округа Красногорск Московской области внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Красногорск Московской области мест установки рекламных конструкций по следующим адресам

1.Московская область. Красногорский район, сельское поселение Ильинское, д. Поздняково (поз. 1); 

2.Московская область. Красногорский район, сельское поселение Илытсхое, л. Поздняково (поз. 2); 

3.Московская область, Красногорский район, сельское поселение Ильинское, д. Поздпяково (поз. 3);

 4.Московская область, Красногорский район, дер. Воронки, уч. 60 «А»; 

5. Московская область, Красногорский муниципальный район, г.п. Нахабино, 

<

...> (поз. 1); 

6. 

<

...> (поз. 2); 

7. Московская область, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Ново-Никольская, д.99; 

8. Московская область, Красногорский район, г.п. Нахабино, 

<

...> (поз. 1);

 9. Московская область, Красногорский район, г.п. Нахабино, 

<

...> (поз. 2);

 10.Московская область, Красногорский район, с. Дмитровское (поз.1);

 11. Московская область Красногорский район, с. Дмитровское (поз. 2); 

12. Московская область Красногорский район, с. Дмитровское (поз. 3); 13.Московская область, Красногорский район, с. Петрово-Дальнее, участок 1 (поз.1); 14. Московская область, Красногорский район, с. Петрово-Дальнее,участок 1 (поз.2); 15.Московская область, Красногорский район, с. Петрово-Дальнее, учпасток 1 (поз.3); 

16. Московская область, Красногорский район, вблизи д. Глухово, СНТ «Ветеран»; 

17. 

<

...> уч. 8, д.10, 

18.Московская область, Красногорский раойн, с/пос. Ильинское, 

<

...>; 

19. 

<

...>, 

20. Московская область, Красногорский муниципальный район, г.п. Красногорск, г. Красногорск, мкр-н Опалиха, ул. Ново-Никольская, д.14, 21.Московская область, 

<

...> км +540 м, при движении из Москвы, слева, 

22. 

<

...> при движении из Москвы, слева, 

23. Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Ново-Никольская, уч-к 2а; 

24. 

<

...> уч-к 1 «А», 

25. 

<

...>, 

26. 

<

...>, 

27. 

<

...> д.33-33а, 

28. 

<

...>, 

29. 

<

...>, 

30. 

<

...>, 

31. 

<

...>, 

32. 

<

...> при домовладении №85, 

33. Московская область, Красногорский район, с.п. Отрадненское, д. Путилково (поз.1), 

34. Московская область, Красногорский район, с.п. Отрадненское, д. Путилково (поз.2), 

35. Московская область, Красногорский район, 23 км а/м «Балтия», 36.Московская область, Красногорский район, с.п. Ильинское, д. Поздняково (поз.4), 37. Московская область, Красногорский район, с.п. Ильинское, д. Поздняково (поз.5), 38. 

<

...>, 39.Московская область, Красногорский район, д. Бузланово (поз.1), 

40.Московская область, Красногорский район, д. Бузланово (поз. 2), 

41. Московская область, Красногорский район, д. Бузланово, (поз.3), 

42. 

<

...>, 

43. 

<

...> при д. №68а, 

44.

<

...>, 

45. 

<

...>,

46. Московская область, Красногорский муниципальный район, с/п Ильинское, 

<

...>, 

47. Московская область, Красногорский район, Красногорский муниципальный район, с.п. Ильинское, 

<

...> (поз. 1), 48. Московская область, Красногорский район, Красногорский муниципальный район, с.п. Ильинское, 

<

...> (поз. 2), 

49. Московская область, Красногорский район, Красногорский муниципальный район, с.п. Ильинское, 

<

...>,

 50. Московская область, Красногорский район, д. Поздняково, 

51. Московская область, Красногорский район, д. Глухово (поз.6), 

52. Московская область, Красногорский район, Железнодорожный пер., дом1а, 53. Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Опалиха, 

54.Московская область, Красногорский муниципальный район, г/п Нахабино, 

<

...>, 

55.Московская область, Красногорский район, д. Желябино,

 56. 

<

...>, 

57. 

<

...>, 

58. Московская область, Красногорский муниципальный район, г/п Красногорск, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Ново-Никольская, участок, прилегающий к уч. При д. 40,

 59.Московская область, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Ново-Никольская, д.103. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

М.А. Немчинова

 С.А. Коновалов