АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19514/2022

г. Владивосток

16 января 2023 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Фонтанная, д. 16) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307250804000010, дата государственной регистрации в качестве предпринимателя: 09.02.2007, дата рождения: 07.07.1962, место рождения: Приморский край, г.Владивосток, место жительства: 692953, Приморский край, 

<

...>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за февраль, март 2022 года, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2022 года, 

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Отделение Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель, страхователь) финансовых санкций в сумме 7 500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (исходная) за февраль, март 2022 года, по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2022 года.

Определением суда от 21.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Копии определения суда 21.11.2022 года о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получены сторонами, что подтверждается материалами дела. 

Заинтересованное лицо своего отношения к заявленному требованию не выразило, письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Отделение Пенсионного фонда представило письменные пояснения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2022 года, с указанием на то, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным сведениям о работающих у него  застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции.

Как следует из материалов дела, Отделением Пенсионного фонда была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль, март 2022 года представлены 16.05.2022, то есть с нарушением установленного статьей 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Также в установленный законом срок, страхователем, были представлены сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2022 года, а 05.08.2022 страхователь дополнил сведения на 1 застрахованное лицо, представив дополняющую форму. 

Отделение Пенсионного фонда, осуществив проверку поданных индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь 2022 года, пришло к выводу о предоставлении заявителем недостоверных сведений.

По факту выявленных правонарушений Отделением Пенсионного фонда составлены акты в соответствии с которыми были вынесены решения № 035S19220009022, № 035S19220009023, № 035S19220013115 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо составила 7 500 рублей (500 руб. х 1 чел., 500 руб. х 7 чел., 500 руб. х 7 чел., - 3 отчетных периода).

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления Отделением Пенсионного фонда требований № 035S01220009996, № 035S01220009997, № 035S01220013649 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых установлен срок уплаты штрафа до 09.08.2022 и 18.10.2022.

Неисполнение данных требований в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы Отделения Пенсионного фонда, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020). 

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что при установленном сроке – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, сведения о застрахованных лицах за февраль, март 2022 года по форме СЗВ-М, представлены страхователем 16.05.2022, то есть, с нарушением установленного для сдачи отчетности срока.

При таких обстоятельствах, поскольку требования об уплате финансовых санкций страхователем не были исполнены добровольно, Отделение Пенсионного фонда правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений о работающих лицах по исходной форме СЗВ-М за февраль, март 2022 года.

Расчет суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически верный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решений законодательству. Нарушений процедуры привлечения к ответственности, судом не установлено.

Также судом установлено, что страхователем, в установленный законом срок, были представлены сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2022 года, а 05.08.2022 страхователь дополнил сведения на 1 застрахованное лицо, представив дополняющую форму. 

По данному факту, на основании акта Отделением Пенсионного фонда было вынесено решение № 035S19220013115 о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений на 1 застрахованное лицо за июнь 2022 года.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции N 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать предпринимателя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что первоначальная отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2022 года представлена страхователем в срок и принята отделением Пенсионного фонда без замечаний (недостоверность сведений не установлена), а 05.08.2022 предприниматель направил дополняющую форму на 1 застрахованное лицо.

В материалы дела не представлено доказательств выявления отделением пенсионного фонда недостоверности сведений, представленных в первоначальной отчетности и направления страхователю до 05.08.2022 уведомления об устранении расхождений в ранее представленных за спорный период сведениях о застрахованных лицах; акт от 08.08.2022 и решение от 07.09.2022 о выявлении нарушения составлены после заявленного предпринимателем дополнения (05.08.2022).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что факт предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года выявлен отделением Пенсионного фонда только после исправления соответствующих сведений самим предпринимателем.

Таким образом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за тот же период, до выявления фондом указанных фактов, в связи с чем, предоставление таких сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2017 № 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами.

Ввиду изложенного правовые основания для взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений об 1 застрахованном лице за июнь 2022 года по форме СЗВ-М (дополняющая) у суда отсутствуют. 

Поскольку согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по ее уплате в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Приморского края

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307250804000010, дата государственной регистрации в качестве предпринимателя: 09.02.2007, дата рождения: 07.07.1962, место рождения: Приморский край, г.Владивосток, место жительства: 692953, Приморский край, 

<

...>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 7 000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за февраль, март 2022 года.

Во взыскании остальной суммы финансовых санкций отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307250804000010, дата государственной регистрации в качестве предпринимателя: 09.02.2007, дата рождения: 07.07.1962, место рождения: Приморский край, г.Владивосток, место жительства: 692953, Приморский край, 

<

...>) в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Сеитов Э.М.