ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А62-5141/2024

20АП-5984/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2024 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Девониной И.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полынкиной И.Ю., рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Стройинвестпроект» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.08.2024 по делу № А62-5141/2024 (судья Пудов А.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Стройинвестпроект» (г. Смоленск,                                   ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению государственного строительного и технического надзора Смоленской области (г. Смоленск,                            ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованное лицо: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области                             (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об оспаривании постановления                № 20 от 20 мая 2024 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

при участии в заседании:

от Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области: ФИО1 (доверенность от 04.10.2024).

иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Стройинвестпроект» (далее – заявитель, общество, ООО СЗ «Стройинвестпроект») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – ответчик, административный орган, Главное управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2024 № 20 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (далее – УМВД России по Смоленской области).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.08.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что:

– поскольку общество является вторым подрядчиком по отношению к указанному объекту и приняло его как объект незавершённого капитального строительства, имеющее уже наружные и внутренние стены, плиты, перекрытия, лестничные марши, перегородки, то оно не обязано разрабатывать ППР в полном объеме.

От Главного управления в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в целях осуществления регионального государственного строительного надзора на основании решения начальника Главного управления от 20.03.2024 № 206/ПР административным органом  в период с 22.03.2024 по 27.03.2024 в отношении ООО СЗ «Стройинвестпроект», являющегося подрядчиком по государственному контракту от 19.12.2022 № 16730013564220000250/113, была проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства «Два 10-ти этажных дома для нужд УМВД России по Смоленской области, расположенных по адресу: 

<

...>».

По результатам проверки установлены следующие нарушения:

1. отсутствие у застройщика проекта производства работ;

2. выполнение работ по строительству по проектной документации, не прошедшей экспертизу в установленном порядке.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Главным управлением были учтены представленные обществом документы (измененная проектная документация и соответствующее подтверждение главного инженера проекта от 16.05.2024), в связи с чем нарушение, указанное в пункте 2 протокола от 04.04.2024 №  21, признано административным органом малозначительным.

Должностным лицом Главного управления, проводившим проверку, в отношении ООО СЗ «Стройинвестпроект» был составлен протокол от 04.04.2024 № 21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, на основании которого заместителем начальника  Главного Управления вынесено постановление от 20.05.2024 № 20 о назначении обществу административного наказания – штрафа в размере 122 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании части 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере строительства.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо установленных до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной совершившего его лица.

В части 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями данного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

 Исходя из требований проектной документации (07035-6700-Д-ПОС том 6 «Проект организации строительства», лист 19, лист 24), получившей положительное заключение государственной экспертизы от 28.12.2015 № 77-1-2-0120-15, работы должны выполняться в соответствии с проектом производства работ.

В соответствии с пунктом 3.15 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 27.02.2017 125/пр (в ред. от 28.03.2022) (далее – СП 48.13330.2019) проект производства работ является одним из основных организационно-технологических документов, содержащих описание применяемых обоснованных организационно-технологических решений  для обеспечения оптимальной технологичности производства и безопасности соответствующих видов работ.

В примечании указано, что проект производства работ устанавливает порядок инженерного оборудования и обустройства строительной площадки, обеспечивает моделирование строительного процесса, прогнозирование возможных рисков, определяет оптимальные сроки строительства.

Согласно пункту 6.12 СП 48.13330.2019 проект производства работ в полном объеме должен разрабатываться при:

- любом виде строительной деятельности на городской территории;

- любом строительстве на территории действующего предприятия;

- строительстве в сложных природных и геологических условиях (сложность определяется в проектной документации и результатах изысканий), а также при строительстве уникальных, особо опасных и технически сложных объектов.

 Пунктом 6.14 СП 48.13330.2019 предусмотрено, что проект производства работ в полном объеме включает:

- титульный лист;

- лист ознакомления ответственного персонала с положениями ППР;

- календарный план или график производства работ по объекту;

- строительный генеральный план, оформленный согласно действующим требованиям, в том числе ГОСТ Р 21.101, ГОСТ 21.204, и включающий указание типа и конструкции ограждения строительной площадки; схему размещения бытовых помещений строителей и мобильных (инвентарных) зданий с экспликацией; схемы организации дорожного движения с указанием типов и конструкций внутриплощадочных дорог; трассировку инженерных сетей снабжения, канализации, пожаротушения и освещения; схему размещения складских площадей и помещений; схемы привязки основных средств механизации; указание опасных производственных зон и зон влияния строительных машин;

- график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования;

- график движения трудовых ресурсов по объекту;

- график движения основных строительных машин по объекту;

- технологические карты на выполнение видов работ;

- схемы размещения геодезических знаков;

- схемы монтажа и демонтажа кранового оборудования, грузовых и грузопассажирских подъемников, в том числе решения конструкций, оснований и креплений;

- требования к качеству выпускаемой готовой строительной продукции, методы и средства контроля;

- схемы монтажа и демонтажа кранового оборудования, грузовых и грузопассажирских подъемников, в том числе решения конструкций, оснований и креплений;

- список титульных и нетитульных временных зданий и сооружений на территории строительной площадки (приложение К);

- пояснительную записку, содержащую: решения по производству геодезических работ, решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест; обоснования и мероприятия по применению мобильных форм организации работ, режимы труда и отдыха; решения по производству работ, включая работы в особых природно-климатических условиях (например, в зимнее время); потребность в энергоресурсах; потребность и привязку городков строителей и мобильных (инвентарных) зданий; калькуляцию трудозатрат; мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке; требования по безопасной эксплуатации подъемных механизмов и сооружений при проведении погрузочно-разгрузочных, строительно-монтажных работ с учетом требований законодательства и нормативных документов в области промышленной безопасности; природоохранные мероприятия; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве; технико-экономические показатели (трудоемкость, продолжительность, удельные показатели).

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Оценив доводы апелляционной жалобы, суд второй инстанции находит их подлежащими отклонению исходя из следующего.

В ходе проверки, проведенной в отношении ООО СЗ «Стройинвестпроект», являющегося подрядчиком по государственному контракту от 19.12.2022                                   № 16730013564220000250/113, выявлено нарушение в виде отсутствия у застройщика проекта производства работ.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, может быть как заказчик, так и лицо, непосредственно осуществляющее работы по строительству (подрядчик).

ООО СЗ «Стройинвестпроект» является подрядчиком по государственному контракту от 19.12.2022 № 16730013564220000250/113, то есть лицом, осуществляющим строительство, которое может быть привлечено к ответственности за выявленное нарушение.

Согласно пункту 3.15 СП 48.13330.2019 проект производства работ – один из основных организационно-технологических документов (в том числе в составе информационной модели объекта), описывающих применяемые обоснованные организационно-технологические решения для обеспечения оптимальной технологичности производства и безопасности соответствующих видов работ, а также экономической эффективности капитальных вложений.

В соответствии с пунктом 5.10 СП 48.13330.2019 перед началом выполнения работ на объекте лицо, осуществляющее строительство, в том числе разрабатывает организационно-технологическую документацию, к которой относится ППР.

Таким образом, вопреки доводу апеллянта, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что каждый застройщик, в том числе не первый, должен иметь и представлять органу государственного строительного надзора проект производства работ.

Кроме того, судом области правомерно указано, что доводы заявителя о достаточности разработанных им календарных графиков производства работ (утверждены директором общества 06.05.2024), не основаны на положениях пункта 6.16                               СП 48.13330.2019, которые предусматривают, что даже в случае выполнения работ на объекте в неполном объеме, проект производства работ, помимо календарного плана или графика производства работ по объекту, должен содержать также следующие документы:

- титульный лист;

- лист ознакомления ответственного персонала с положениями ППР;

- строительный генеральный план, оформленный согласно ГОСТ Р 21.101 и включающий схему размещения бытовых помещений строителей и мобильных (инвентарных) зданий с экспликацией; схемы организации дорожного движения; схему размещения складских площадей и помещений; схемы привязки основных средств механизации; указание опасных производственных зон и зон влияния строительных машин;

- технологические карты на выполнение отдельных видов работ (по согласованию с техническим заказчиком);

- схемы размещения геодезических знаков;

- пояснительную записку, содержащую основные решения; природоохранные мероприятия; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве.

  ООО СЗ «Стройинвестпроект» не оспаривается, что указанные документы у него отсутствуют.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о доказанности административным органом состава вменяемого обществу административного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не установлены.

Являясь лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере строительства (основным видом деятельности заявителя по данным ЕГРЮЛ является строительство жилых и нежилых зданий (код ОКВЭД 029-2014), общество обязано соблюдать установленные нормативными правовыми актами требования к разработке и представлению строительной документации.

Санкция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 100 до 300 тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административный орган с учетом отягчающего обстоятельства (совершение обществом ранее однородного административного правонарушения (постановления Главного Управления № 6 от 15.02.2024, № 13 от 16.04.2024, № 18 от 14.05.2024) назначил ООО СЗ «Стройинвестпроект» административное наказание в виде административного штрафа в размере 122 000 руб., то есть в пределах санкции части 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Указанный размер административного штрафа соответствует характеру вменяемого административного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку материалами дела не подтверждается тяжелое материальное положение заявителя, равно как не подтверждаются и исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения и его последствиями.

Таким образом, оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.08.2024 по делу № А62-5141/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.В. Мордасов

И.В. Девонина

Е.Н. Тимашкова