Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3665/2022

г. Благовещенск

30 июня 2022 года

изготовление решения в полном объеме

 

23 июня 2022 года

    объявлена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Белогорскремстройсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 496 067,72 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 10.11.2021, сроком на 3 года;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 20.10.2021 № 3/21, сроком на 1 год;

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорск» (далее – истец, МКУ «Управление ЖКХ администрации г. Белогорск») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Белогорскремстройсервис» (далее – ответчик, ООО «Белогорскремстройсервис») о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ по муниципальному контракту на выполнение работ по ремонту участка ул. Авиационная от ул. Серышева до пер. Туманный № Ф.2020.0070 от 08.06.2020 (далее – муниципальный контракт, контракт) за период с 02.09.2020 по 13.12.2020 в размере 1 416 224,70 руб.; за нарушения срока предоставления гарантийных обязательств по муниципальному контракту за период с 27.08.2020 по 23.12.2020 в размере 204 263,18 руб.

Заявленные требования обоснованы нарушением ответчиком сроков выполнения работ по муниципальному контракту и несвоевременным предоставлением гарантийных обязательств по контракту, в связи с чем, истцом начислена ответчику неустойка (пени) в соответствии с пунктом 10.3.2. контракта.

Определением от 27.05.2022 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А04-3665/2022, предварительное судебное заседание по делу назначено на 23.06.2022.

Истец в предварительном судебном заседании уточнил требования, просил взыскать с ответчика неустойку (пени) за несвоевременное исполнение обязательств (за нарушение срока выполнения работ) по контракту за период с 02.09.2020 по 13.12.2020 в размере 429 925,36 руб.; неустойку (пени) за несвоевременное исполнение обязательств (за нарушение срока предоставления гарантийных обязательств по контракту) по контракту за период с 09.12.2020 по 24.12.2020 в размере 66 142,36 руб.

Судом уточненные исковые требования приняты к рассмотрению на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик в предварительном судебном заседании исковые требования не признал, представил отзыв на иск, указал, что акты о приемке выполненных работ были подписаны заказчиком 14.12.2020. При этом работы были выполнены в полном объеме 11.11.2020 и весь перечень документов, предусмотренный пунктом 8.3. контракта был передан заказчику, что подтверждается Заключением № 1 от 14.12.2020 по проведению экспертизы результатов выполненных работ, предусмотренных контрактами по ремонту улично-дорожной сети городского округа г. Белогорск на объекте: «Выполнение работ по ремонту участка ул. Авиационная от ул. Серышева до пер. Туманный». 

По мнению ответчика, период нарушение срока выполнения работ должен исчисляться с 02.09.2020 по 10.11.2020. Пени за нарушение срока предоставления гарантийных обязательств подлежат исчислению в соответствии с пунктом 10.3.6. контракта в связи с тем, что данное нарушение не имеет стоимостного выражения и ответственность за такое нарушение должно составить 5 000 руб. 

Также указывает, что согласно оперативным Амурского ЦГМС с момента заключения контракта до срока исполнения имело место действия непреодолимой силы в виде проливных дождей в количестве 38 дней, следовательно, срок просрочки исполнения взятых на себя обязательств составляет 32 дня. Согласно пункта 10.6. контракта начисление подрядчику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской федерации. Таким образом, неустойка за 2020 год не подлежит удовлетворению, а подлежит списанию в полном объеме. 

Судом открыто судебное заседание в первой инстанции после завершения предварительного заседания, поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания, о чем вынесено протокольное определение (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

Стороны в судебном заседании поддержали доводы и возражения изложенные в предварительном судебном заседании. 

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

08.06.2020 на основании протокола рассмотрения единственной заявки от 26.05.2020 № 1/070 между сторонами заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту участка ул. Авиационная от ул. Серышева до пер. Туманный № Ф.2020.0070 от 08.06.2020, по условиям которого ответчик, как подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту участка ул. Авиационная от ул. Серышева до пер. Туманный (далее – работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а истец, как заказчик обязуется осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 1.1. контракта).

Цена контракта составляет 29 180 454 руб., налог на добавленную стоимость не предусмотрен (пункт 3.1. контракта).

Срок выполнения работ установлен пунктом 4.1 контракта со дня его заключения по 01.09.2020 (пункт 4.1. контракта).

Место выполнения работ: 

<

...> от ул. Серышева до пер. Туманный (пункт 4.3. контракта).

Права и обязанности сторон определены разделами 6., 7. контракта.

Оформление документов о приемке результатов выполненных работ осуществляется после предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств, предусмотренных Разделом 15 настоящего контракта (пункт 8.1. контракта).

В день окончания выполнения работ подрядчик осуществляет сдачу выполненных работ с подписанием Акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), Акта приемки законченных работ (по форме согласно Приложению № 3 к Контракту) (пункт 8.2. контракта).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных контрактом, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 10.1. контракта).

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийных обязательств), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 10.3.1. контракта).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п. 10.3.2. контракта).

Начисленные подрядчику, но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 10.6. контракта).

Заказчиком установлено требование обеспечения гарантийных обязательств в размере 10 % от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 2 918 045,40 руб. и включает в себя все гарантийные обязательства подрядчика по контракту (пункт 15.8. контракта).

Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 14.12.2020 (форма КС-2) работы ответчиком выполнены в полном объеме на сумму 29 180 454 руб., однако, с нарушением установленного контрактом срока выполнения работ.

Исполнение гарантийных обязательств может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Подрядчик обязан предоставить обеспечение гарантийных обязательств за 3 рабочих дня до оформления документов о приемке результатов выполненных работ, предусмотренных разделом 8 контракта (пункты 15.11., 15.19. контракта).

В обеспечение гарантийных обязательств по контракту ответчиком представлена банковская гарантия № 5569-19КЭБГ/0018 от 24.12.2020 выданная КИВИ Банк (акционерное общество) со сроком действия с даты выдачи по 24.01.2025 включительно.

За ненадлежащее исполнение обязательств (за нарушение срока выполнения работ, за нарушения срока предоставления гарантийных обязательств), предусмотренных контрактом, подрядчику начислена неустойка в общей сумме (с учетом уточнений) 496 067,72 руб., оплатить который предложено претензией от 10.08.2021 исх. № 1-8-2859 в течение 5 дней со дня получения претензии.

Поскольку неустойка в добровольном порядке не была оплачена ответчиком в установленный срок, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, на основании следующего.

Исходя из толкования условий заключенного муниципального контракта на выполнение работ по ремонту участка ул. Авиационная от ул. Серышева до пер. Туманный № Ф.2020.0070 от 08.06.2020 и возникших обязательственно-правовых отношений между сторонами, суд приходит к выводу, что в спорных правоотношениях подлежат применению нормы Закона о контрактной системе и главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также общие положения ГК РФ об исполнении обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Судом установлено, что ООО «Белогорскремстройсервис» на основании муниципального контракта от 08.06.2020 № Ф.2020.0070 обязалось выполнять работы по ремонту участка ул. Авиационная от ул. Серышева до пер. Туманный, а работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, МКУ «Управление ЖКХ администрации г. Белогорск» обязалось осуществить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

В пункте 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт нарушения сроком окончания выполнения работ по контракту, при этом между сторонами имеется спор относительно периода просрочки выполнения работ. 

По правилам статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств в соответствии со статьей 329 ГК РФ является неустойка.

Неустойкой (штрафом, пеней) в силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании частей 4, 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом; в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила № 1042).

В целях применения штрафа Правилами № 1042 дифференцированы нарушения, допущенные подрядчиком, в зависимости от того, имеют они стоимостное выражение или нет.

Согласно пункту 6 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Пунктом 10.3.6. контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в контракте таких обязательств), размер штрафа составляет 5 000 руб.

Истцом за нарушение ответчиком срока предоставления обеспечения гарантийных обязательств по контракту предъявлен к взысканию неустойка в виде пени рассчитанная на основании пункта 10.3.2. контракта, однако, факт несвоевременного предоставления обеспечения гарантийных обязательств не имеет стоимостного выражения.

Следовательно, за факт нарушения срока предоставления обеспечения гарантийных обязательств по муниципальному контракту должен начисляться фиксированный штраф в твердой сумме за каждый случай неисполнения обязательства, установленного условиями контракта.

Учитывая наличие специального вида ответственности за нарушение контрактного обязательства, не имеющего стоимостного выражения, что имеет место в рассматриваемом случае (несвоевременное предоставление обеспечения гарантийных обязательств по контракту), правовые основания для начисления неустойки в виде пени на основании пункта 10.3.2. муниципального контракта отсутствуют.

Отнесение практически всех обязательств подрядчика по контракту к стоимостным порождает возможность заказчика взыскивать в нарушение Закона о контрактной системе штрафы в значительных, завышенных размерах, что ставит подрядчика в заведомо невыгодное положение.

Следовательно, начисление неустойки (пени) за несвоевременное исполнение обязательств (за нарушение срока предоставления гарантийных обязательств по контракту) по контракту за период с 09.12.2020 по 24.12.2020 в размере 66 142,36 руб. является необоснованным, поскольку в данном случае подлежит начислению штраф в размере 5 000 руб. 

Частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

В силу подпункта «а» пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 11 Правил № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Общая сумма начисленной ответчику неустойки (пени за нарушение срока выполнения работ за период с 02.09.2020 по 13.12.2020 в размере 429 925,36 руб. + обоснованный штраф за нарушение срока предоставления обеспечения гарантийных обязательств в размере 5 000 руб.) составляет 434 925,36 руб., что не превышает 5% цены муниципального контракта № Ф.2020.0070 от 08.06.2020 (29 180 454 х 5 % = 1 459 022,70).

Следовательно, начисленная ответчику неустойка по муниципальному контракту № Ф.2020.0070 от 08.06.2020 подлежала списанию.

Судом отклоняются доводы истца о невозможности списания неустойки в связи с внесением изменений в муниципальный контракт.

Положения Закона о контрактной системе, Правил № 783 направлены на поддержку исполнителей по государственным и муниципальным контрактам.

То есть при исполнении контракта в полном объеме в 2021 году (применительно к 2021 году) исполнителю предоставляется такая мера поддержки как списание неустоек, начисленных по этому контракту.

Соответственно, если в целях надлежащего исполнения контракта, исполнителю уже изменен по соглашению сторон срок исполнения, цена контракта, объем работ, предусмотренных контрактом, то есть уже предоставлена поддержка в таком виде, то неустойка, начисленная в связи с ненадлежащим исполнением, контракта не подлежит списанию.

В данном случае условиями дополнительного соглашения от 13.11.2020 стороны изменили техническое задание в части видов и объемов работ для целей достижения предусмотренного контрактом результата, без изменения стоимости и сроков выполнения работ. 

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более, чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более, чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Изменение дополнительным соглашением технического заявления, выразившееся в иных видах работ, увеличения объемов одних работ и уменьшения объемов других работ, связано с заинтересованностью  заказчика на достижение надлежащего результата работ в интересах заказчика, соответственно, не может рассматриваться как изменение условий контракта, на которые указано в Правилах № 783.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных МКУ «Управление ЖКХ администрации г. Белогорск» требований о взыскании с ООО «Белогорскремстройсервис» неустойки (за нарушение срока выполнения работ по контракту, за нарушение срока предоставления обеспечения гарантийных обязательств по контракту) по муниципальному контракту на выполнение работ по ремонту участка ул. Авиационная от ул. Серышева до пер. Туманный № Ф.2020.0070 от 08.06.2020 за период с 02.09.2020 по 13.12.2020 в размере 429 925,36 руб., за период с 09.12.2020 по 24.12.2020 в размере 66 142,36 руб.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку истец в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

СудьяД.С. Аныш