579/2023-327656(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; 

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7880/2023

город Саратов

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного автономного  профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Вольский  педагогический колледж им. Ф.И. Панферова»  

 заинтересованные лица: Управление Росреестра по Саратовской области Комитет по управлению имуществом Саратовской области Министерство образования Саратовской области Администрация Вольского муниципального района Саратовской области 

о признании отказа Управления Росреестра по Саратовской области во внесении в ЕГРН  сведений об изменении назначения объекта недвижимости кадастровый номер: 64:42:010151:51,  расположенного по адресу: 

<

...> из жилого в  нежилое помещение (здание общежития) № КУВД-001/2022- 55705024/1 от 09 января 2023 года  незаконным,  

об обязании внести в ЕГРН сведения об изменении назначения объекта недвижимости  кадастровый номер: 64:42:010151:51, расположенного по адресу: 

<

...> из жилого в нежилое помещение (здание общежития),  

при участии:  

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской  области «Вольский педагогический колледж им. Ф.И. Панферова» - ФИО2 по  доверенности от 15.09.2022,  

Управление Росреестра по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от  09.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,  

Комитет по управлению имуществом Саратовской области – ФИО4 по доверенности от  17.02.2023, диплом о ВЮО обозревался.  

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с  вышеуказанным заявлением.  

 Заявитель требования полностью поддержал.  Управление Росреестра требования оспорило. 

Министерство образования Саратовской области и Администрация Вольского  муниципального района Саратовской области ходатайствовали о рассмотрении дела без их  участия.  

Комитет по управлению имуществом Саратовской области согласен с позицией заявителя.  

Судом учтено, что в просительной части заявления допущена опечатка при указании  кадастрового номера объекта (ошибочно указано: 64:42:0101151:51).  

Как следует из материалов дела, 13.12.2022 в орган регистрации прав поступило заявление  ФИО5 – директора Государственного автономного профессионального образовательного  учреждения Саратовской области «Вольский педагогический колледж им. Ф.И. Панферова»,  согласно которому заявитель просил (п. 3.3 заявления): внести в ЕГРН следующие сведения:  

- содержащиеся в решении (акте) о переводе жилого помещения в нежилое помещение,  нежилого помещения в жилое помещение (об утверждении акта приемочной комиссии);  Постановление от 31.10.2022 г. № 2109 Главы Вольского муниципального района (том 1 л.д.  101).  

В ходе судебного заседания заявителем изложена позиция о том, что было подано  заявление о внесении в ЕГРН сведений об изменении объекта недвижимости с кадастровым  номером 64:48:010151:51 - с жилого дома на нежилое помещение (здание общежития).  

В качестве документа основания представлено Постановление администрации Вольского  муниципального района Саратовской области от 31.10.2022 № 2109, согласно которому принято  решение о переводе жилого дома с кадастровым номером 64:42:010151:51 в нежилое помещение  (здание общежития) (том 1 л.д. 104).  

Исходя из позиции Заявителя следует, что постановление администрации о переводе  жилого дома с кадастровым номером 64:42:010151:51 в нежилое помещение (здание общежития)  является законным, обоснованным, данного документа достаточно для регистрации.  

Из позиции заинтересованного лица следует, что исходя из представленных в ходе  судебного заседания документов установлено, что указанный объект недвижимости введен в  эксплуатацию в 1963 году на основании Решения Исполнительного комитета Вольского  городского Совета депутатов трудящихся от 29.06.1963 и акта приемки в эксплуатацию  общежития детского дома 2 по ул. Водопьянова, 83.  

При вводе в эксплуатацию указаны следующие характеристики объекта – полезная площадь  2114, жилплощадь 1050, адрес объекта: 

<

...>.  

Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН указанный объект имеет следующие  характеристики – общая площадь 2336,7 кв.м., адрес: 

<

...>.  

Разночтения в вышеуказанных характеристиках не позволяют Росреестру однозначно  сделать вывод о том, что речь идет об одном и том же объекте недвижимого имущества.  

Сведения об указанном объекте были внесены в ЕГРП 12.10.2006 на основании выписки  Вольского отделения Саратовского Филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" от 14.07.2006г. №  0080211, содержащий сведения об указанном объекте как о жилом доме.  

Также 12.06.2006 года в ЕГРП были внесены сведения о праве собственности на указанный  объект недвижимости субъекта РФ – Саратовская область на основании выписки из реестра  объектов областного недвижимого имущества от 18.08.2006, выданной Комитетом по  управлению имуществом Саратовской области. Указанный документ также содержал  информацию о наличии с 02.08.1995 года в реестре областного имущества сведений об объекте  недвижимости – жилом доме общей площадью 2336,7 кв.м., по адресу: 

<

...>.  

Закрепляя указанный объект недвижимости на праве оперативного управления за  Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Саратовской  области «Вольский педагогический колледж им. Ф.И. Панферова» указанный объект был указан в  правоустанавливающих документах как жилой дом.  

Т.е., исходя из имеющихся данных и представленных заявителем документов, у Управления  отсутствовали правовые основания для запрошенной регистрации.  

09.01.2023 государственным регистратором прав принято решение об отказе во внесении в  ЕГРН вышеуказанных сведений.  

Не согласившись с данными выводами антимонопольного органа, учреждение обратилось  в Арбитражный суд Саратовской области.  

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в  деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных  требований.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о  признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого  ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному  нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или  действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций,  иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ Заявитель в заявлении не  указал, какой закон, иной правовой акт нарушило Управление, приняв оспариваемое решение.  

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в  Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании  незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий  (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного  правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также  нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями  (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим  требованием.  

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской  Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе  Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  (далее – Закон о недвижимости), актами Президента Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.  

В силу пунктов 2, 5, 5.1 части 1 статьи 32 Закона о недвижимости органы государственной  власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав  документы (содержащиеся в них сведения) в порядке межведомственного информационного  взаимодействия для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том  числе:  

- о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое  помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта  приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке);  

- об изменении назначения здания, сооружения, помещения. 

Пунктами 2, 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)  определено:  

- жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из  комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для  удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;  

- квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме,  обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме  и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного  использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,  связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.  

В соответствии со статьей 16 ЖК РФ жилой дом отнесен к жилым помещениям. 

Вместе с тем, Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в  Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и отдельные  законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения (дата вступления в силу28.10.2021) в пункт 23 части 4 статьи 8Закона о недвижимости в соответствии с которым жилой  дом (часть жилого дома) исключены из понятия жилого помещения.  

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о  безопасности зданий и сооружений»:  

здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную  систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети  инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и  предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства,  хранения продукции или содержания животных;  

помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и  ограниченная строительными конструкциями.  

В силу указанных норм закона здания и помещения являются различными объектами  недвижимого имущества.  

При этом нормами ЖК РФ правила перевода из нежилого в жилое и наоборот установлены  только для помещений (глава 3 ЖК РФ).  

Росреестр просил учесть, что федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие органами  местного самоуправления решений об изменении назначений зданий не предусмотрено.  

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, статьей 3  Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и частью 1 статьи 5 ЖК РФ  законодательство о градостроительной деятельности и жилищное законодательство находятся в  совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих  принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъекты  Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам  совместного ведения до принятия федеральных законов.  

Вместе с тем нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации - Саратовская  область, регулирующий изменение назначения зданий, отсутствует.  

Таким образом, у администрации Вольского муниципального района Саратовской области  отсутствуют полномочия по принятию решения об изменении назначения объекта недвижимости  с жилого дома на нежилое помещение (здание общежития).  

Кроме того, на момент принятия Постановления администрации Вольского  муниципального района Саратовской области от 31.10.2022 № 2109 «О переводе жилого дома,  расположенного по адресу: 

<

...>, в нежилое  помещение (здание общежития)» предоставление указанной муниципальной услуги на  территории данного муниципального района регулировалось Постановлением администрации  Вольского муниципального района Саратовской области от 18.04.2019 № 837 «Об утверждении  административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о  переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».  

Исходя из анализа положений указанного административного регламента действие данного  нормативного акта распространяется только на правоотношения, связанные с переводом  помещений, расположенных в многоквартирных домах.  

Учитывая вышеизложенное, постановление администрации Вольского муниципального  района Саратовской области от 31.10.2022 № 2109 принято за рамками компетенции данного  органа исполнительной власти.  

Указанная позиция согласуется с позицией Минстроя России, отраженной в письме от  07.05.2021 № 18563-СГ/08, согласно которой порядок создания ОКС, определения их назначения  и условий, при которых возможно сохранение или изменение такого назначения, регулируется  законодательством о градостроительной деятельности (в том числе статьями 48, 51, 55 ГрК;  назначение здания определяется (изменяется) при его создании (строительстве), образовании из  существующего ОКС, в частности, в процессе реконструкции, в целях осуществления которой  разрабатывается проектная документация, выдаются разрешения на строительство и на ввод в  эксплуатацию (в таких документах помимо иных сведений о здании также указывается его  назначение).  

В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК перевод жилого помещения в нежилое помещение  и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом требований ЖК и  законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о недвижимости орган регистрации прав  отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного  взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и  органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них  сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного  информационного взаимодействия.  

Согласно пункту 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» сведения о назначении здания (нежилое,  многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является  здание, являются дополнительными сведениями Единого государственного реестра  недвижимости (далее – ЕГРН).  

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Закона о недвижимости внесение в ЕГРН дополнительных  сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного  информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.  

Внесение сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия  регулируется главой 4 Закона о недвижимости.  

В силу пункта 1 части 2 статьи 34 Закона о недвижимости орган регистрации прав в срок не  позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного  информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для  внесения сведений в ЕГРН, направляет уведомление о невозможности внесения  соответствующих сведений в ЕГРН в том числе, если решения (акты), указанные в частях 1, 311, 13, 15, 15.1 и 15.2 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами  государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не  отнесено принятие таких решений (актов).  

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие органами  местного самоуправления решений об изменении назначений зданий не предусмотрено.  

Т.е., для проведения государственной регистрации, согласно представленному комплекту  документов, основания у регистратора отсутствовали.  

Кроме того, судом учтено следующее. 

В данном случае учтено, что заявление, поданное в Росреестр, содержит отсылку на  постановление Администрации, согласно которому спорный объект из «жилого дома» переведен  в «нежилое помещение».  

 Как указано выше, у администрации Вольского муниципального района Саратовской  области отсутствуют полномочия по принятию решения об изменении назначения объекта  недвижимости и переводе «жилого дома» в «нежилое помещение» (здание общежития).  

Судом учтено, что на основании представленного документа – постановления  администрации у Росреестра отсутствовали основания для внесения в ЕГРН изменений,  касающихся назначения и наименования спорного объекта.  

Также, учтено, что в ходе судебного разбирательства заявителем из государственного  архива согласно определению суда от 17.07.2023г. были получены дополнительные документы, в  т.ч. содержащие сведения о спорном объекте как об общежитии.  

Однако данные документы в регистрирующий орган для регистрации (устранения  реестровой ошибки) не предоставлялись и им не оценивались.  

Из пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что данные документы  подавались для регистрации (в ходе настоящего процесса), но были отозваны.  

При этом, суд не может подменять функции регистрирующего органа. Статьей 61 Закона о недвижимости установлено понятие реестровой ошибки. 

Согласно части 3 статьи 61 Закона о недвижимости реестровой ошибкой признается,  воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом,  выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка,  содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав  иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного  взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо  в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня  вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит  исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со  дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного  взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые  для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об  исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения  суда).  

Т.о., в рассматриваемом заявлении не указаны основания, по которым заявитель считает  принятое Управлением решение незаконным.  

Заявление не содержит ссылку на норму закона, которой не соответствует обжалуемое  решение об отказе во внесении сведений в ЕГРН.  

В данном случае принятый отказ прав заявителя не нарушает, т.к. является обоснованным.  

Учитывая вышеизложенное, отсутствует установленная законом совокупность оснований,  необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ГАПОУ СО "ВПК ИМ. Ф.И. ПАНФЕРОВА" требований  отказать.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную  инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд  Саратовской области.  

Судья Арбитражного суда Саратовской области Ю.П. Огнищева