Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22800/2019

г. Хабаровск

21 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нанайская лесная оптовая торговля»

о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 22.10.2019г. № 10703000-591/2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

 

В судебное заседание явились: 

от заявителя - Рябинин Д.А., представитель по доверенности от 09.12.2019г., удостоверение адвоката № 1280; ФИО1, представитель по доверенности от 09.12.2019г.; 

от Хабаровской таможни - ФИО2, представитель по доверенности № 05-49/174 от 18.09.2019г.; ФИО3, представитель по доверенности № 05-49/22 от 17.01.2019г.; ФИО4, представитель по доверенности № 05-51/021 от 09.01.2020г.

 

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Нанайская лесная оптовая торговля» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 22.10.2019г. № 10703000-591/2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответили на вопросы суда.

В судебном заседании представители Хабаровской таможни возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Нанайская лесная оптовая торговля»  (далее - ООО «НЛОТ», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1022700812595; ИНН-2714005008; адрес: 

<

...>.

 

Как следует из материалов дела, 06.11.2018г. ООО «НЛОТ» и ООО «ФИО5 Ань лесопромышленность» (КНР) заключили внешнеторговый контракт № HLTJ-176-1803 на поставку в КНР пиловочника и пиломатериалов хвойных пород.

15.08.2019г. ООО «НЛОТ» в рамках исполнения условий внешнеторгового контракта № HLTJ-176-1803 от 06.11.2018гю с использованием автоматизированной информационной системы «АИСТ-М» в электронной форме в Приамурский таможенный пост Хабаровской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10703070/150819/0024680.

В ДТ № 10703070/150819/0024680 ООО «НЛОТ» с целью помещения под таможенную процедуру экспорта к таможенному декларированию заявило пиломатериалы из Ели Аянской - распиленные вдоль, доска обрезная, нестроганная, необтесанная, нешлифованная, не имеющая соединения в шип, сорт 1, длиной 2000-4000 мм, шириной 48-137 мм, толщиной 13-31 мм, номинальным объемом 2595,17 м3, фактическим объемом 2835,91 м3.

Исходя из сведений, заявленных Обществом в графе № 31 декларации на товары, измерения вывозимых пиломатериалов осуществлялись с использованием методики измерений № 13-24-13 ФР. 1.27.2014.17136 «Объем пилопродукции. Методика измерений при проведении таможенных операций» (далее – Методика № 13-24-13 ФР. 1.27.2014.17136).

В период с 19.08.2019г. по 26.08.201г.9 должностными лицами Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни в соответствии с решением, принятым Приамурским таможенным постом Хабаровской таможни в отношении товаров, заявленных ООО «НЛОТ» в ДТ №10703070/150819/0024680, применены формы таможенного контроля в виде таможенного осмотра, таможенного досмотра.

По результатам мероприятий фактического таможенного контроля должностными лицами Хабаровской таможни составлены акт таможенного осмотра № 10703050/280819/000295, акт таможенного досмотра № 10703050/270819/000293, в соответствии с которыми измерения пиломатериалов производились с использованием Методики измерений № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136.

Фактический объем пиломатериалов, представленных к таможенному осмотру определен штабельным методом и составил 3 094,4 м3, товар идентифицирован как доска обрезная из хвойных пород, нестроганная, нешлифованная, не имеющая соединения в шип, длиной 2045-4105 мм, шириной 50-145 мм, толщиной 14-32 мм.

В ходе таможенного контроля ООО «НЛОТ» в таможенный орган протоколы выполнения измерений, предусмотренные Методикой № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136, действующие свидетельства о поверке средств измерений не представлены.

При сопоставлении сведений о количестве товара, заявленного ООО «НЛОТ» к таможенному декларированию в ДТ № 10703070/150819/0024680 с результатами таможенного осмотра должностным лицом Хабаровского таможенного поста установлен факт недекларирования Обществом пиломатериалов из Ели Аянской нестроганных, нешлифованных, не имеющих соединения в шип, длиной 2045-4105 мм, шириной 50-145 мм, толщиной 14-32 мм, объемом 258,49 м3.

С учетом вышеизложенного, проверяющими сделан вывод, что действиями (бездействиями) ООО «НЛОТ» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

 

05.09.2019г. государственным таможенным инспектором Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни ФИО6 в отношении ООО «НЛОТ» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10703000-591/2019 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

05.09.2019г. должностным лицом Хабаровской таможни на незадекларированный товар, являющийся предметом административного правонарушения, в порядке ст. 27.14 КоАП РФ наложен арест. Арестованный товар передан на ответственное хранение доверенному лицу ООО «НЛОТ» с местом хранения по адресу: 

<

...>.

В ходе производства административного расследования с целью определения рыночной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения 12.09.2019г. вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, производство которой поручено экспертам Союза «Дальневосточная торговая промышленная палата» (г. Хабаровск).

Согласно заключению эксперта от 02.10.2019г. № 019-02-00442 пиломатериалы, являющиеся предметом административного правонарушения по делу № 10703000-591/2019 по показателям качества соответствуют 1-3 сорту ГОСТ 8486-86, рыночная стоимость по состоянию на 15.08.2019 составила 1 516 475 руб. 53 коп.

В ходе проверки установлено, что ООО «НЛОТ» является стороной по договору комиссии, заключенному с ООО «Синдинское лесопромышленное предприятие» (далее - ООО «СЛП»). На основании данного договора комиссии ООО «НЛОТ» организует экспорт лесо - пиломатериалов, принадлежащих на праве собственности ООО «СЛП» - комитенту. Под организацией экспорта в данном случае понимается заключение внешнеэкономического контракта, заключение договоров погрузки с третьими лицами, поиск перевозчика, осуществляющего международную перевозку, таможенное декларирование. ООО «НЛОТ» является владельцем электронно-цифровой подписи, позволяющей подписывать и подавать в таможенный орган декларации на товары.

ООО «НЛОТ» не заготавливало и не перерабатывало пиломатериалы, планируемые к вывозу по ДТ № 10703070/150819/0024680. 

ООО «СЛП» приобретает круглые лесоматериалы, в том числе из хвойных пород у ООО «Сооли», затем по договору оказания услуг перерабатывается на мощностях ООО «Лидога-Трейдинг».

Измерение пиломатериалов, заявленных ООО «НЛОТ» в ДТ № 10703070/150819/0024680, их упаковка в штабеля осуществлялась ООО «Лидога-Трейдинг».

Опрошенная 25.09.2019г. в качестве свидетеля декларант ООО «НЛОТ» ФИО7 пояснила, что с 2009 года она является работником ООО «НЛОТ» и исполняет обязанности по должности декларанта. Профильного либо специального обучения по порядку составления и подачи таможенных деклараций не проходила, обучалась самостоятельно.

 

Сведения о номенклатуре и количестве товаров, подлежащих таможенному декларированию содержались в первичной документации (копия контракта), фактические сведения содержались в упаковочных листах, изготовленных ООО «Лидога-Трейдинг», товарно-транспортных накладных, составленных ООО «НЛОТ» при перемещении товаров со склада производителя в речной порт. ФИО7 отслеживает готовность партии к отправке в КНР, собирает все товарно-транспортные накладные и упаковочные листы и на основании сведений, содержащихся в них составляет декларацию на товары, в том числе и ДТ №10703070/150819/0024680.

ДТ № 10703070/150819/0024680 составлена и подана в таможенный орган специалистом по таможенному оформлению ООО «НЛОТ» ФИО7, которая является работником данного Общества.

ФИО7 является владельцем электронно-цифровой подписи, позволяющей ей подписывать и подавать в таможенный орган декларации на товары от имени ООО «НЛОТ». Заявка на получение ЭЦП была подготовлена от имени ООО «НЛОТ».

ФИО7 пояснила, что при составлении и подаче в Приамурский таможенный пост ДТ № 10703070/150819/0024680 в 31 графе указана методика выполнения измерений № М 13-24-13, поскольку данная методика измерений основана на тех ГОСТах, которые применялись при измерениях.

Распоряжение о необходимости составления и подачи ДТ 10703070/150819/0024680 она получила от исполнительного директора ООО «НЛОТ» ФИО8

Из всего объема пиломатериалов, заявленных ООО «НЛОТ» к таможенному декларированию в ДТ № 10703070/150819/0024680, контрольные измерения проводись ФИО7 в отношении товаров, поступивших на склад в 2-х машинах, измерялись толщины досок, их ширина и длина. Несоответствий сопроводительным документам на момент поступления товаров выявлено не было. 

В отношении большей части пиломатериалов ООО «НЛОТ» контрольные измерения не проводились. 

На момент подачи ДТ № 10703070/150819/0024680 весь товар находился на причале АО «Хабаровский речной торговый порт».

ФИО7 принимала участие в мероприятиях фактического таможенного контроля в формах таможенного осмотра/досмотра в отношении товаров, заявленных ООО «НЛОТ» в № 10703070/150819/0024680. 

По результатам таможенного контроля должностными лицами Хабаровской таможни установлено превышение фактического объема планируемых Обществом к вывозу пиломатериалов из Ели Аянской 1 сорта в сравнении со сведениями, заявленными в декларации на товары, которое составило 258, 49 м3.

Уведомлением от 13.09.2019г. № 29-12/14711 ООО «НЛОТ» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 04.10.2019г. в 14 часов 30 минут по существу выявленных нарушений, которое вручено генеральному директору  ООО «НЛОТ» ФИО9 - 13.09.2019г.

Также о составлении протокола об административном правонарушении на 04.10.2019г. в 14 часов 30 минут ООО «НЛОТ» было извещено телеграммой, которая получена Обществом – 27.09.2019г.   

 

В связи с выявленным нарушением, 04.10.2019г. должностным лицом Хабаровской таможни ФИО10 в отношении ООО «НЛОТ», составлен протокол об административном правонарушении № 10703000-591/2019 по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии адвоката Рябинина Д.А., действующего на основании ордера № 627271 от 04.10.2019г., вручен ему под роспись 04.10.2019г.

Также протокол об административном правонарушении направлен в адрес ООО «НЛОТ» сопроводительным письмом от 07.10.2019г. № 29-12/16059, получен Обществом 15.10.2019г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела. 

Определением от 07.10.2019г. дело об административном правонарушении № 10703000-591/2019 назначено к рассмотрению на 22.10.2019г. в 17 ч. 00 мин., которое получено ООО «НЛОТ» 18.10.2019г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России». 

22.10.2019г. заместителем начальника Хабаровской таможни ФИО11 в отношении ООО «НЛОТ», в отсутствие представителя Общества, вынесено постановление от 22.10.2019г. № 10703000-591/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 758 237 руб. 77 коп.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «НЛОТ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Согласно п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС - декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В силу п.п. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию следующие сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения.

Единой Товарной номенклатурой ЕАЭС, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» для лесоматериалов, классифицируемых в товарной подсубпозиции 4403239100, установлена дополнительная единица измерения - кубические метры.

 

Согласно п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС - таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 84 ТК ЕЭАС - декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС - декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС - декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать лица государства-члена Союза, являющиеся сторонами сделок с иностранными лицами, на основании которых товары перемещаются через таможенную границу Союза.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС - декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ - Недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что 15.08.2019г. ООО «НЛОТ» в рамках исполнения условий внешнеторгового контракта № HLTJ-176-1803 от 06.11.2018гю с использованием автоматизированной информационной системы «АИСТ-М» в электронной форме в Приамурский таможенный пост Хабаровской таможни подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10703070/150819/0024680.

В ДТ № 10703070/150819/0024680 ООО «НЛОТ» с целью помещения под таможенную процедуру экспорта к таможенному декларированию заявило пиломатериалы из Ели Аянской - распиленные вдоль, доска обрезная, нестроганная, необтесанная, нешлифованная, не имеющая соединения в шип, сорт 1, длиной 2000-4000 мм, шириной 48-137 мм, толщиной 13-31 мм, номинальным объемом 2595,17 м3, фактическим объемом 2835,91 м3.

Исходя из сведений, заявленных Обществом в графе № 31 декларации на товары, измерения вывозимых пиломатериалов осуществлялись с использованием методики измерений № 13-24-13 ФР. 1.27.2014.17136 «Объем пилопродукции. Методика измерений при проведении таможенных операций» (далее – Методика № 13-24-13 ФР. 1.27.2014.17136).

В период с 19.08.2019г. по 26.08.201г.9 должностными лицами Хабаровского таможенного поста Хабаровской таможни в соответствии с решением, принятым Приамурским таможенным постом Хабаровской таможни в отношении товаров, заявленных ООО «НЛОТ» в ДТ №10703070/150819/0024680, применены формы таможенного контроля в виде таможенного осмотра, таможенного досмотра.

По результатам мероприятий фактического таможенного контроля должностными лицами Хабаровской таможни составлены акт таможенного осмотра № 10703050/280819/000295, акт таможенного досмотра № 10703050/270819/000293, в соответствии с которыми измерения пиломатериалов производились с использованием Методики измерений № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136.

Фактический объем пиломатериалов, представленных к таможенному осмотру определен штабельным методом и составил 3 094,4 м3, товар идентифицирован как доска обрезная из хвойных пород, нестроганная, нешлифованная, не имеющая соединения в шип, длиной 2045-4105 мм, шириной 50-145 мм, толщиной 14-32 мм.

В ходе таможенного контроля ООО «НЛОТ» в таможенный орган протоколы выполнения измерений, предусмотренные Методикой № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136, действующие свидетельства о поверке средств измерений не представлены.

При сопоставлении сведений о количестве товара, заявленного ООО «НЛОТ» к таможенному декларированию в ДТ № 10703070/150819/0024680 с результатами таможенного осмотра должностным лицом Хабаровского таможенного поста установлен факт недекларирования Обществом пиломатериалов из Ели Аянской нестроганных, нешлифованных, не имеющих соединения в шип, длиной 2045-4105 мм, шириной 50-145 мм, толщиной 14-32 мм, объемом 258,49 м3.

Довод ООО «НЛОТ» о нарушении таможенным органом требования методики выполнения изменений судом отклоняется с учетом следующих обстоятельств. 

При проведении таможенного осмотра/досмотра должностным лицом Хабаровской таможни использовались поверенные средства измерения (рулетки), определялась температура воздуха.

Методика измерений № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 зарегистрирована в Федеральном реестре информационного фонда по обеспечению единства изменений аттестованных методик, применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора под номером ФР 1.27.2014.17136, то есть указанная методика соответствует требованиям Федерального закона РФ от 26.06.2008г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Методики измерений № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 под пиломатериалами понимается продукция из древесины, полученная в результате продольного деления бревен и продольного и поперечного деления полученных частей, установленных размеров и качества имеющая, как минимум две плоскопараллельные пласти.

Согласно п. 3.3 штабелем является пилопродукция, уложенная послойно в несколько рядов. Пунктом 3.18 Методики измерений № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 определено, что партия пилопродукции - это любое количество пилопродукции однородной по наименованию и породе древесины, предназначенной для перемещения через таможенную границу и оформленной одним транспортных документом или одной декларацией на товары.

Как следует из раздела 6 Методики измерений № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 штабельный метод измерения, является одним из методов измерений, который применяется при достаточно большом размере партии обрезной пилопродукции (от одного штабеля и более), состоящих из единиц одного типа плотно уложенных в штабели прямоугольной формы, независимо от способа поставки и вида транспорта.

Порядок выполнения измерений регламентирован разделом 11 Методики измерений № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136. Согласно п. 11.4.3 Методики - фактический объем пилопродукции в штабеле вычисляется как произведение геометрического объема штабеля и соответствующего коэффициента плотности укладки пилопродукции. Таким образом, как следует из п. 11.4.3 коэффициент плотности укладки при расчёте объема применяется к отдельному штабелю пилопродукции, а не ко всей товарной партии.

Как следует из пункта 11.4.4 Методики - для пилопродукции 1-ой и 2-ой групп геометрических особенностей, допустимо использование коэффициентов плотности укладки пилопродукции из Таблицы 4.

В соответствии с п. 3.16.1 Методики - под первой группой геометрических особенностей пилопродукции - понимаются единицы пилопродукции с одинаковыми размерами по ширине, толщине и длине в пределах допускаемых отклонений (по ГОСТ 24454-80, ГОСТ 2695-83). 

Согласно п. 3.16.2 Методики - под второй группой геометрических особенностей пилопродукции - понимаются единицы пилопродукции с одинаковыми размерами длине и ширине в пределах допускаемых отклонений (по ГОСТ 24454-80, ГОСТ 2695-83).

Как следует из Таблицы 4 для пилопродукции 1-2 группы геометрических особенностей единиц пилопродукции длиной от 2-6,5 метров толщиной установлен коэффициент плотности укладки 0,91 мм.

Таким образом, при определении объема лесоматериалов штабельным методом необходимо исходить из группы геометрических особенностей единицы пилопродукции конкретного измеряемого штабеля, как следует из положений п. 11.4.3 Методики, коэффициент плотности укладки применяется к геометрическим размерам конкретного штабеля, соответственно при выборе коэффициента необходимо соблюдать условие об использовании табличного значения коэффициента относительно размеров единиц измеряемого штабеля, а не размеров единиц всей товарной партии.

Указанное обстоятельство подтверждается протоколом выполнения измерений объема партии пилопродукции штабельным методом по Методике измерений № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136, приложенным к акту таможенного осмотра № 10703050/280819/000295. 

В указанном протоколе, составленном по форме, установленной в приложении «А» к Методике измерений № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136, коэффициент определен и использован по каждому штапелю товарной партии пилопродукции.

При этом табличное значение коэффициента - 0,91, использовано с соблюдением всех требований и условий, предусмотренных методикой выполнения измерений, пиломатериалы сортированы по штабелям одинаковых размеров в пределах допускаемых отклонений, то есть относятся к 1-ой группе геометрических особенностей пилопродукции.

Довод ООО «НЛОТ» об изменениях объема пиломатериалов по причине высокой влажности из-за большого числа осадков и хранения лесоматериалов на открытой площадке судом отклоняются с учетом следующих обстоятельств.

ООО «НЛОТ» были известны условия хранения лесоматериалов и погодные условия в г. Хабаровске, где хранились товары. 

ООО «НЛОТ» имело возможность произвести повторные измерения с учетом позиции Общества об изменении объемов лесоматериалов, либо определять влажность пиломатериалов до помещения их на хранение и на момент декларирования.

Документы, представленные в таможенный орган (декларация на товары, инвойс, упаковочный лист, иные документы) не содержат сведений о влажности лесоматериалов. Влажность пиломатериалов не учитывалась ООО «НЛОТ» при декларировании.

В связи с чем, какая-либо корректировка в силу п. 11.3.5 Методики измерений № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 не производится, влажность пиломатериалов не учитывается, оснований для какой-либо корректировки на влажность, либо усушку не имеется.

Также необходимо учесть, что согласно п. 5 Методики измерений № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 определены требования к средствам измерений: выбранные средства измерений должны быть внесены в государственный реестр средств измерений Российской Федерации, иметь действующее свидетельство о поверке и должны быть пригодными к применению. 

В нарушении п. 5 Методики измерений № 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 ООО «НЛОТ» в таможенный орган протоколы выполнения измерений, предусмотренные Методикой, действующие свидетельства о поверке средств измерений не представлены. 

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «НЛОТ» своих обязанностей по соблюдению обязательных требований и условий при декларировании товаров, представлению достоверных сведений при декларировании товара.

При сопоставлении результатов таможенного осмотра со сведениями, заявленными в декларации на товары, установлено недекларирование ООО «НЛОТ» пиломатериалов из Ели Аянской, нестроганных, нешлифованных, без соединения в шип в количестве 258,49 м3.

ДТ № 10703070/150819/0024680 составлена и подана в таможенный орган специалистом по таможенному оформлению ООО «НЛОТ» ФИО7, которая является работником данного Общества.

ФИО7 является владельцем электронно-цифровой подписи, позволяющей ей подписывать и подавать в таможенный орган декларации на товары от имени ООО «НЛОТ». Заявка на получение ЭЦП была подготовлена от имени ООО «НЛОТ».

ФИО7 принимала участие в мероприятиях фактического таможенного контроля в формах таможенного осмотра/досмотра в отношении товаров, заявленных ООО «НЛОТ» в № 10703070/150819/0024680, замечаний не представила. 

С учетом вышеизложенного, действиями (бездействиями) ООО «НЛОТ» совершено административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «НЛОТ» приняло все возможные меры для соблюдения требований таможенного законодательства и проявило должную степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «НЛОТ» подтверждаются материалами административного дела.

Указанные ранее нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ООО «НЛОТ» своих обязанностей по соблюдению обязательных требований и условий при декларировании товаров, представлению достоверных сведений при декларировании товара.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при декларировании товаров, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Довод представителя ООО «НЛОТ» о нарушении порядка проведении проверки, таможенного досмотра не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела судом. 

При рассмотрении дела судом не установлено нарушений порядка проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности не пропущен.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Суд приходит к выводу, что в рамках данного дела не подлежат применению положения ст. 2.9. КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности выявленного, Обществом суду не представлено.

Таким образом, ООО «НЛОТ», незадекларировав в ДТ указанные выше лесоматериалы, нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС, установленные п.п. 1 п. 2 ст. 84 и п.п. 1 ст. 104 ТК ЕАЭС, в результате чего совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Следовательно, должностным лицом таможенного органа обоснованно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения,

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ - Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

 

Суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, должностное лицо Хабаровской таможни обоснованно не назначило Обществу административное наказание в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом административное правонарушение нарушает порядок декларирования товаров, что создает угрозу обеспечения безопасности государства.

Также материалы дела не содержат, суду не представлено доказательств  исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера штрафа.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «НЛОТ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 758 237 руб. 77 коп., что соответствует санкции указанной статьи.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

С учетом изложенного, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Нанайская лесная оптовая торговля» о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 22.10.2019г. № 10703000-591/2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко