﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар			                                                                    Дело № А32-37045/2021

«24» декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Огилец А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой С.А. рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Тульментьевой Валерии Алексеевны, ОГРНИП 317237500096336, ИНН 237400442554, г. Краснодар 

к ГКУ КК «ДГЗ», ОГРН 1192375039119, ИНН 2308265684, г. Краснодар 

ГБОУ КК ШИСП, ОГРН 1032306427757, ИНН 2311039678, г. Краснодар 

ООО «ЮГ-ПРОДСЕРВИС», ОГРН 1082330000642, ИНН 2330036016, Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская 

о признании недействительным конкурса, признании недействительным контракта 

При участии в заседании представителей:

истца: уведомлен

ответчика ГКУ КК «ДГЗ»: Бакланов С.А. (до перерыва)

ответчика ГБОУ КК ШИСП: уведомлен

третьего лица ООО «ЮГ-ПРОДСЕРВИС»: уведомлен

                                                  УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тульментьева Валерия Алексеевна обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ГКУ КК «ДГЗ», ГБОУ КК ШИСП о признании недействительным конкурса, признании недействительным контракта.

Представитель истца не явился.

Представители ответчиков не явились.

Представитель третьего лица не явился. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих 

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Как следует из материалов дела, заказчиком Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением Краснодарского края «Школа-интернат спортивного профиля» далее ГБОУ КК «ШИСП» через уполномоченное учреждение Государственное Казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция Государственных Закупок» далее ГКУ КК «ДГЗ» 03 июня 2021 года был опубликован открытый конкурс с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации шестиразового питания, номер закупки в ЕИС 0818500000821003071.

При этом заказчиком были установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме и величины их значимостей.

Считая, что данная конкурентная процедура проводилась с грубым нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 07.07.2021 ИП Тульментьева В.А. обратилась с жалобой № 14476 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на нарушения, которые были допущены уполномоченным учреждением заказчика в ходе оценки конкурсных предложений по критерию оценки № 2 -«Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ» и «опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера».

При рассмотрении жалобы комиссией УФАС по Краснодарскому краю в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административным регламентом проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия Краснодарского УФАС приняла решение об отсутствии в действиях (бездействии) членов комиссии по осуществлению закупок нарушений, а жалоба была признана необоснованной. При этом УФАС сослалось на нерассмотрение по существу жалобы ИП Тульментьева В.А. в отношении результатов оценки по критериям «квалификация трудовых ресурсов и опыту работников», указанным в п. 3 и п. 4 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе, поскольку они подлежат обжалованию в судебном порядке.

При проведении конкурса с ограниченным участием уполномоченное учреждение ГКУ КК «ДГЗ» в интересах ГБОУ КК «ШИСП» на участие в закупке было подано две заявки от ИП Тульментьева В.А. и ООО «Юг-Продсервис». Все поступившие заявки были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и положениям Закона о контрактной системе. Отстраненных от у частая в конкурсе заявок участников — нет.

Истец полагает, что конкурсной комиссией допущены существенные нарушения законодательства при установлении критериев оценки и при проведении оценки заявок участников, повлекшие ущемление прав и законных интересов истца.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Муниципальный контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 530 ГК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Пунктом 1 ст. 527 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В силу ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Положениями ч. 11 ст. 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.04.2019 № 222 «О создании государственного казенного учреждения Краснодарского         края         «Дирекция         государственных         закупок»

(далее - Постановление № 222) закреплено разграничение функций, полномочий и ответственности между уполномоченным учреждением и государственными, муниципальными заказчиками Краснодарского края.

Пунктом 2 Постановления № 222 установлено, что основной целью деятельности Учреждения, является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.

Ответчиком по заявке ГБОУ КК «Школа-интернат спортивного профиля» (далее - заказчик) проводился открытый конкурс с ограниченным участием в электронной форме (далее - конкурс) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации шестиразового питания.

Извещение № 0818500000821003071 о проведении конкурса опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 03.06.2021.

Начальная максимальная цена контракта составляет 12 005 400 рублей.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Согласно положениям ст. 56.1 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

На основании п. 6 Приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) услуги общественного питания оказываемые для организаций, осуществляющих образовательную деятельность в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей, относятся к услугам специализированного характера, которые способны оказать только исполнители, имеющие необходимый уровень квалификации.

Дополнительным требованием к участникам закупки является:

наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Документом, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, является копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Во исполнение требований п. 6 приложения № 2 к Постановлению № 99, заказчиком в поз. 19.1 «Информационная карта» раздела 1 документации аукциона установлено вышеназванное дополнительное требование, а в поз. 45.1 указан соответствующий документ, подтверждающий соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

Дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и использоваться, на основании ч. 4 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе не могут.

Конкретные критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие закупке устанавливаются заказчиком в конкурсной документации.

Положениями ч. 8 ст. 32 Закона № 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.11.2003 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил, для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

- цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

-  расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

-  стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;

-  предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесёт по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

-    качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

-   квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с требованиями Правил, в Разделе 10 документации о закупке заказчиком установлены критерии оценки заявок участников конкурса и величины их значимости.

Лучшим условием исполнения контракта по критерию «Цена контракта» признается предложение участника закупки с наименьшей ценой контракта.

Критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых   ресурсов,   оборудования   и   других   материальных   ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации» включает в себя два показателя:

1)    количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником закупки, имеющих образование по специальностям (далее - Показатель № 1):

повар с квалификацией не ниже 4 разряда кондитер с квалификацией не ниже 4 разряда

2) опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объёма (далее - Показатель № 2);

При этом, заказчиком разъяснено, что под выполнением работ сопоставимого характера понимается оказание услуг по организации не менее 4-х разового питания.

Заявки участников по Показателю № 1 оцениваются конкурсной комиссией исходя из количества специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником закупки и имеющих образование по специальностям:

повар с квалификацией не ниже 4 разряда

кулинар с квалификацией не ниже 4 разряда

В качестве подтверждения участнику конкурса необходимо предоставить:

копии трудовых книжек или выписок из трудовых книжек, или трудовых договоров, или гражданско-правовых договоров;

копии документов об образовании по специальностям повар с квалификацией не ниже 4 разряда и кондитер с квалификацией не ниже 4 разряда;

копии личных медицинских книжек работников с отметкой о допуске к работе в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте».

Заявки участников по Показателю № 2 оцениваются конкурсной комиссией исходя из количество исполненных участником закупки контрактов (договоров).

В качестве подтверждения участнику конкурса необходимо предоставить копии контрактов (договоров) с приложением копий актов приёма-передачи или иных документов, подтверждающих оказание услуг заказчикам и подписанных обеими сторонами, заключенных за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, стоимость по каждому из которых составляет не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта.

Учреждение не усматривает несоответствия данных показателей, раскрывающих содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающих особенности оценки, требованиям п.п. «а», «б» п. 27 Правил.

Истец утверждает, что заказчиком, в нарушение положений постановления Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 832), не установлены соответствующие ограничения допуска отдельных видов пищевых продуктов.

Суд считает довод истца не основанным на действующем законодательстве в сфере государственных закупок.

Национальный режим, установленный положениями ст. 14 Закона № 44-ФЗ, применяется при осуществлении закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановление № 832, которым утверждён перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень), регулирует порядок допуска таких пищевых продуктов.

Как следует из извещения о проведении конкурса и непосредственно из самой конкурсной документации заказчиком приобретаются услуги по организации шестиразового питания в общеобразовательном учреждении, относящиеся к коду 56.29.20.120 «Услуги школьных столовых и кухонь» по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности.

Код по ОКПД2 56.29.20.120 в принципе не может входить Перечень, поскольку заказчиком приобретаются услуги по организации питания, а не пищевые продукты.

В ходе оказания услуги по организации питания все виды пищевых продуктов являются товарами, которые используются при оказании услуги.

используемая продукция - товары, которые используются при выполнении работ и оказании услуг и не передаются заказчику по товарной накладной или акту приема-передачи.

Таким товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить/оказать такую работу/услугу. (Например: обои и клей - продукция, которая используется при ремонте, но напрямую не передается организации).

поставляемый товар - продукция, которую заказчик принимает по товарной накладной и отражает в бухгалтерском учёте.

Данные понятия разделены и разъяснены в письме ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20. Верховный Суд Российской Федерации поддержал позицию антимонопольной службы и определил, что эти нормы не выходят за рамки Закона № 44-ФЗ и других российских законов.

Таким образом, обязанность по применению ограничений допуска отдельных   видов   пищевых   продуктов,    происходящих   из    иностранных государств, в случаях, когда закупаются работы или услуги, при которых используются пищевые продукты, положениями Постановления № 832 на заказчика не возложена.

Истец утверждает, что заказчик неправомерно установил требования о предоставлений участниками конкурса копий личных медицинских книжек работников с отметкой о допуске к работе.

Суд считает довод истца ошибочным.

Положения ч. 2 ст. 213 Трудового кодека Российской Федерации предусматривают прохождение обязательных медицинских осмотров для работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и детских учреждений.

Примерный перечень профессий, требующих наличия медкнижки, приведен в письме Минздрава России от 07.08.2000 № 1100/2196-0-117, а также в приказе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 402 от 20.05.2005 «О личной медицинской книжке».

Указанные медицинские осмотры проводятся в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Необходимо отметить, что в целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края коронавируснои инфекции (COVID-19) и выполнения правил поведения при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавируснои инфекции (COVID-19)» на территории Краснодарского края введён режим функционирования «Повышенная готовность» до 01.10.2021 включительно.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний установлено, что работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых ' обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры, данные о которых подлежат внесению в личные медицинские книжки.

Письмо Минздрава РФ от 07.08.2000 № 1100/2196-0-117 «О направлении перечня профессий» конкретизирует перечень данных профессий и сферы деятельности работников, в который также включены работники организаций общественного питания.

Специфика услуг по организации шестиразового питания в общеобразовательном учреждении устанавливает повышенные требования к сотрудникам, занимающимся их оказанием, т.к. при выполнении соответствующих работ они физически не могут быть надёжно изолированы от контактов с детьми и преподавательским составом.

Таким образом, в случае оказания услуг общественного питания в детских учреждениях, при невозможности избежать физического контакта между работниками и иными лицами (в случае их заболевания), является основанием и обязанностью заказчика установить в закупочной документации требование о наличии медицинских книжек для соответствующих категорий работников.

Кроме того, исходя из правового смысла положений Закона № 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к участникам закупки.

Устанавливая требования к количеству работников, имеющих образование определенного уровня и наличию у них медицинских книжек с отметкой о допуске к работе, заказчик исходил из необходимости получения услуг, отвечающих высоким требованиям качества и безопасности, что соответствует положениям ч. 3 ст. 24 Закона № 44-ФЗ и целям конкурса, согласно которым победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Довод истца о необходимости установления в документации о закупке формы согласия работников, в отношении которых предоставлены персональные данные, учреждение считает не основанным на законе.

Положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон № 152-ФЗ) установлено, что под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

При этом, соблюдение требований, предусмотренных положениями ст. 88 Трудового кодекса Российской Федерации при передаче персональных данных работников, в том числе и получение согласия на их передачу, отнесено к компетенции работодателя.

Положения п.п. 2-11 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Закона № 152-ФЗ устанавливают условия, при которых обработка персональных данных субъекта допускается без получения от него соответствующего согласия, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Так, согласно п. 11 ч. 1 ст. 6 данного Федерального закона допускается обработка персональных данных без согласия субъекта, если осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются положениями Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной, в том числе, протоколы закупок и реестр заключенных контрактов и т.д.

Для определения соответствия участников закупки требованиям, необходимым для выполнения работ, оказания услуг, поставки товара, заказчик вправе требовать необходимые персональные данные участника закупки, если такие требования установлены в положении о закупке и документации о закупке, с учётом ограничений, установленных ст. 88 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обработка персональных данных заказчиком, в объёме, порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере закупок, без согласия субъектов персональных данных не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере персональных данных.

Данная правовая позиция поддержана Минэкономразвития России в своём письме от 02.10.2015 № ОГ-Д28-12951 «О предъявлении заказчиком к участникам закупки требования о предоставлении персональных данных».

Доводы истца о неверном исчислении и присуждении конкурсной комиссией баллов его заявке учреждение также считает ошибочными и не подлежащими удовлетворению.

Часть 4 ст. 56.1 Закона № 44-ФЗ распространяет на конкурс с ограниченным участием в электронной форме действие положения ст.ст. 54.1-54.7 данного Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме.

На участие в конкурсе подано две заявки: ИП Тульменьтьева В.А. и ООО «Юг-Продсервис».

В качестве подтверждения своего соответствия Показателю № 1 индивидуальный предприниматель Тульменьтьева В.А. представила сведения о 47 работниках, состоящих с ним в трудовых отношениях и квалификация которых, по мнению истца, соответствует требованиям конкурсной документации.

Оценивая представленные документы, конкурсная комиссия установила, что Показателю № 1 из 47 работников соответствуют только 32.

У девяти работников: Гаитян Г.М., Кравцовой М.В., Кравчук О.С, Кузнецовой О.В., Муштатовой СВ., Никитиной В.П., Трубниковой (Онипко) И.А., Славецкой В.Е., Янукян (Дудкиной) Р.В. отсутствует требуемая квалификация (не ниже 4 разряда).

У трёх работников Ф.И.О. не совпадает с представленными в составе заявки документами. А именно:

трудовой договор от 11.01.2021 № 17 заключён с Гринёвой Светланой Леонидовной, а медицинская книжка № 33007797 на имя Гринёвой Нелли Алексеевны;

трудовой договор от 11.01.2021 № 31 заключён с Перепелица Ольгой Сесарьевной, а медицинская книжка № 19614367 на имя Перепелица Веры Владимировны;

трудовой договор от 11.01.2021 № 5 заключён с Замковой Анжелой Владимировной, а свидетельство об образовании АБ № 056016 на имя Миносян Анжелы Саркисовны.

У двух работников - Кошелевой Л.С. и Камешковой (Чех) Л.А. медицинская книжка с истекшим сроком действия.

На работника Руденко А.И. представлена только первая страница медицинской книжки, что исключает возможность проверки её срока действия.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 54.4 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки в конкурсе должна содержать требуемые заказчиком информацию и документы, а именно: документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в закупке не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

Частью 3 ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ установлены жесткие сроки рассмотрения вторых частей заявок участников: они не могут превышать трёх рабочих дней.

Соблюдая установленные законодателем сроки, конкурсная комиссия, на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1 данного Федерального закона, приняла решение о соответствии заявки индивидуального предпринимателя Тульменьтьевой В.А. требованиям, установленным конкурсной документацией на основании имеющихся сведений о 32 работниках (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 06.07.2021 № 0818500000821003071-КОУ-2).

Пункт 1 ч. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гласит: при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу положений ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Установив наличие в составе заявки истца документов, содержащих признаки недостоверности, в целях проверки сведений о среднесписочной численности работников индивидуального предпринимателя Тульменьтьевой В. А. конкурсная комиссия запросила соответствующие сведения в УФНС России по Краснодарскому краю (письмо исх. от 07.07.2021 № 409-03-05/21).

Согласно полученному ответу от 07.07.2021 исх. № 20-31/21804 среднесписочная численность работников у индивидуального предпринимателя Тульменьтьевой В.А. за 2020 год составляет 14 человек.

При этом, учреждению сообщено, что в налоговых органах информация о наличии у истца 47 работников по итогам I квартала 2021 года отсутствует.

Получив сведения о наличии у индивидуального предпринимателя Тульменьтьевой В.А. количества работников значительно меньшего, чем число заявленное в составе её заявки, конкурсная комиссия, учитывая отсутствие данных об их квалификации, приняла решение о присвоении данному участнику 0 баллов по показателям «Количество специалистов, состоящих в трудовых отношениях с участником закупки, имеющих образование по специальности: повар с квалификацией не ниже 4 разряда» и «Количество специалистов, состоящих, в трудовых отношениях с участником закупки, имеющих образование по специальности: кондитер с квалификацией не ниже 4 разряда».

Предполагая, что принятое конкурсной комиссией решение изменит итоги конкурса, учреждение обратилось к оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» с письмом от 07.07.2021 исх. № 405-07-15/21 о предоставлении возможности замены протокола от 06.07.2021 № 0818500000821003 071-КОУ-2 на протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе, учитывающий поступившие из налогового органа сведения - протокол от 07.07.2021 № 0818500000821003071-КОУ-2.

07.07.2021, с учётом окончательных предложений участников о цене контракта, состоялось подведение итогов, согласно которым победителем конкурса признано ООО «Юг-Продсервис», как участник, предложивший наиболее выгодные условия исполнения контракта (протокол подведения итогов конкурса от 07.07.2021 № 0818500000821003071-КОУ-З).

Необходимо отметить, что на основании ч. 16 ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки после размещения в единой информационной системе итогового протокола, вправе направить запрос о даче разъяснений результатов конкурса, а заказчик в течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса от оператора электронной площадки обязан представить в форме электронного документа участнику соответствующие разъяснения и разместить их в единой информационной системе в сфере закупок. При условии направления соответствующего запроса индивидуальный предприниматель Тульменьтьева В.А. получила бы исчерпывающие разъяснения результатов конкурса.

23.07.2021 между заказчиком и ООО «Юг-Продсервис» заключен государственный контракт № 21003.071 с ценой 11 896 260 рублей, сроком действия до 30.12.2021, который находится в стадии исполнения.

Совокупность изложенных доводов свидетельствует о том, что конкурс проведён ответчиком с соблюдением положений Закона № 44-ФЗ, Постановления № 99 и Правил.

Заказчик не имеет возможности установить в конкурсной документации такие критерии оценки заявок, которые удовлетворяли бы всех потенциальных участников закупки.

Исходя из положений Закона № 44-ФЗ, в закупках могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют вышеназванным критериям. Установление заказчиком требований к участникам конкурса, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих его потребностям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупках.

Основываясь на изложенном, суд считает решение конкурсной комиссии законным и обоснованным, а требования истца не подлежащими удовлетворению.

Согласно системному толкованию, приведенному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 N 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о проведении конкурса с соблюдением положений Закона № 44-ФЗ, Постановления № 99 и Правил, в этой связи суд не находит оснований для признания контракта недействительной сделкой.

На основании изложенного, с учётом представленных документов, руководствуясь ст. 70 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                          Р Е Ш И Л:

Индивидуальному предпринимателю Тульментьевой Валерии Алексеевне, ОГРНИП 317237500096336, ИНН 237400442554, г. Краснодар в удовлетворении исковых требований отказать.  

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть  обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия и в кассационную инстанцию с момента вступления его в законную силу.

 

Судья							                                	               А.А. Огилец