АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                Дело № А65-948/2019 

 

Дата принятия решения –  14 июня 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  06 июня 2019 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Трошагиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Управление по организации ритуальных услуг исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Муниципального унитарного предприятия "Ритуал", г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене решения по делу №06-161/2018 от 11.12.2018 о нарушении законодательства в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предписания от 04.12.2018 по делу №06-161/2018, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал», с участием: от заявителей: МКУ Управление по организации ритуальных услуг – ФИО1 по доверенности от 25.02.2019г. (удостоверение), МУП «Ритуал» - ФИО2 по доверенности от 29.01.2019г.;  от ответчика – ФИО3, по доверенности от 29.12.2018г.; от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Управление по организации ритуальных услуг исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (далее-заявитель 1) обратилось в суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене решения по делу №06-161/2018 от 11.12.2018.

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

От ответчика поступило ходатайство об объединении дела №А65-948/2019 с делом №А65-4117/2019, в рамках которого оспаривалось решение по делу №06-161/2018 от 11.12.2018 по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Ритуал", г.Казань (далее – заявитель 2). 

В силу разъяснений, данных в п.25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» Арбитражный суд на основании части 2 статьи 130 АПК РФ ввиду наличия единого общего состава лиц, участвующих в соответствующих делах, вправе объединить такие дела в одно производство для совместного рассмотрения.

В соответствии с ч.2.1 ст.130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

В судебном заседании по настоящему делу установлено, что рассматриваемое дело и  дело А65-4117/2019 являются однородными и связаны между собой.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда РТ находилось дело А65-947/2019, в рамках которого по заявлению Муниципального казенного учреждения "Управление по организации ритуальных услуг исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань оспаривалось предписание от 04.12.2018, выданное по делу №06-161/2018, на основании оспариваемого решения. Судом установлено, что рассматриваемое дело и  дело А65-947/2019 являются однородными.

Определениями Арбитражного суда РТ от 25.02.2019, 03.04.2019 производство по делам А65-947/2019, А65-4117/2019, А65-948/2018 объединены в соответствие со ст. 130 АПК РФ в одно производство с целью совместного рассмотрения с присвоением номера А65-948/2019.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал».

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Заявители в судебном заседании поддержали требования в полном объеме, просили удовлетворить, указывая на правомерное заключение муниципального контракта с МУП «Ритуал», как со специализированной организацией, утвержденной органом местного самоуправления для целей погребения безродных и невостребованных тел в соответствии со ст. 12, 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ (довод 1); оплата рабочего времени профессионального водителя, обязательные платежи в налоговый орган, фонд социального страхования и пенсионный фонд, амортизация и обслуживание автомобиля, в том числе расходы на мойку входят в цену контракта, что является ценой ниже среднерыночной (довод 2); недоказанность наличия негативных последствий для конкурентной среду (довод 3); невозможность оплаты услуг из средств регионального бюджета иным лицам, не являющимся специализированными организациями согласно Постановления Кабинета Министров РТ от 18.05.2007 №196 «О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле в Республике Татарстан» (довод 4).

Ответчик требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку контракты были заключены с нарушением требований правил Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» без проведения конкурсных процедур, что повлекло ограничение доступа на рынок ритуальных услуг иных хозяйствующих субъектов; поскольку существуют и иные организации, имеющие соответствующие коды ОКВЭД для захоронения безродных и невостребованных тел, рынок является конкурентным. Также ответчик указал на равное положение хозяйствующих субъектов, не зависимо от их организационно-правовой формы. 

Как следует из заявления, рассмотрев обращение (вх. №8503/ж от 28.05.2018) по вопросу наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности МУП «Ритуал», антимонопольным органом установлено, что между Управлением по организации ритуальных услуг и МУП «Ритуал» установлен факт заключения контрактов по эвакуации тел умерших (погибших) людей, оказание транспортных услуг с экипажем, а  также на содержание мест захоронений, а именно:

- муниципальный контракт №2 от 11.01.2016 г. на сумму 49 015 руб. 64 коп.,

- муниципальный контракт №4 от 13.01.2016 г. на сумму 98 010 руб. 00 коп.,

- муниципальный контракт №5 от 19.01.2016 г. на сумму 98 010 руб. 00 коп.,

- муниципальный контракт №6 от 25.01.2016 г. на сумму 98 010 руб. 00 коп.,

- муниципальный контракт №7 от 01.03.2016 г. на сумму 49 015 руб. 00 коп., 

- муниципальный контракт №11 от 03.05.2016 г. на сумму 49 015 руб. 64 коп.,

- муниципальный контракт №15 от 01.07.2016 г. на сумму 73 523 руб. 46 коп.,

- муниципальный контракт №17 от 01.10.2016 г. на сумму 73 523 руб. 46 коп.,

- муниципальный контракт №19 от 30.09.2016 г. на сумму 98 010 руб. 00 коп.,

- муниципальный контракт №24 от 05.10.2016 г. на сумму 98 010 руб. 00 коп.

- муниципальный контракт от 20.12.2016 на сумму 93 824 руб. 85 коп.,

- муниципальный контракт №5 от 29.12.2016 г. на сумму 73 523 руб. 46 коп.,

- муниципальный контракт №6 от 31.03.2017 г. на сумму 73 523 руб. 46 коп.,

- муниципальный контракт №10 от 30.06.2017 г. на сумму 73 523 руб. 46 коп.,

- муниципальный контракт №13 от 01.10.2017 г. на сумму 73 523 руб. 46 коп.,

- муниципальный контракт №1 от 29.12.2017 г. на сумму 69 012 руб. 18 коп.,

- муниципальный контракт №9 от 30.03.2018 г. на сумму 73 523 руб. 46 коп.

Установив наличие антиконкурентного соглашения должностных лиц МКУ «Управление по организации ритуальных услуг МО г. Казани» и МУП «Ритуал», антимонопольным органом вынесено решение по делу №06-161/2018 от 11.12.2018, согласно которого МКУ «Управление по организации ритуальных услуг МО г. Казани» и МУП «Ритуал» признаны нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения соглашения при предоставлении преимущественного положения хозяйствующему субъекту на рынке оказания ритуальных услуг, что приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

04.12.2018 по результатам принятого решения, комиссией Татарстанского УФАС России выдано предписание, согласно которого предписывает:

1. МКУ «Управление по организации ритуальных услуг Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не позднее 60 дней со дня  получения настоящего предписания прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона  от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

- провести конкурсные процедуры с целью определения подрядчика по услуге захоронения безродных и невостребованных тел на территории города Казани,

- направить в Татарстанское УФАС России заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение предписания.

2. Об исполнении предписания сообщить в антимонопольный орган в течение 5 дней со дня его исполнения.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, МКУ «Управление по организации ритуальных услуг МО г. Казани» и МУП «Ритуал» в суд с заявлениями о признании такого решения, предписания недействительными.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами в иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом. 

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае совокупность указанных условий не установлена.

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; права и законные интересы третьих лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом, а также то обстоятельство, что оспариваемые акты  приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

В рассматриваемом деле заявитель, несмотря на неоднократные предложения суда, не указал нормы права, нарушенные заинтересованным лицом. 

Заинтересованное лицо (ответчик) на основании ст.189, 198, 200 АПК РФ и п.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (с изменениями и дополнениями) обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Судом исследованы полномочия заявителя. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

В полномочия заинтересованного лица согласно ст.23 входит возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства; обращение в суд с заявлениями об обжаловании противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Заинтересованное лицо в соответствии с ч.3 ст.20  Закона о защите конкуренции выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;

б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;

в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Обязанность контролировать соблюдение Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» возложена законом на Федеральную антимонопольную службу, которая вправе выявлять факты нарушения этого закона и составлять соответствующие процессуальные документы, для чего в составе указанного органа работают специалисты, в должностные обязанности которых входит проведение проверок и выявление нарушений. 

Таким образом, установлен факт наличия полномочий у заинтересованного лица.

Наличие обстоятельств нарушения в форме непроведения конкурсов, по выбору организации с целью заключения муниципальных контрактов на организацию ритуальных услуг, подтверждается материалами дела, не оспаривается заявителями.

Законность оспариваемого акта подтверждается:

- соблюдением антимонопольным органом, наделенным необходимыми полномочиями материальных и процессуальных требований совершения оспариваемых актов;

- соответствием содержащихся в оспариваемых актах выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. 

Обязанность контролировать соблюдение Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» возложена законом на Федеральную антимонопольную службу, которая вправе выявлять факты нарушения этого закона и составлять соответствующие процессуальные документы, для чего в составе указанного органа работают специалисты, в должностные обязанности которых входит проведение проверок и выявление нарушений. 

В соответствии со статьей 16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 1 данной статьи); ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

Признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Таким образом, соглашение является согласованным волеизъявлением двух или более участников.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. О наличии соглашения может свидетельствовать совокупность установленных антимонопольным органом обстоятельств, в том числе единообразное и синхронное поведение участников, и иных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи.

Для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона № 135-ФЗ необходимо установить, какое соглашение заключено, либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Как установлено материалами дела, рассмотрев обращение (вх. №8503/ж от 28.05.2018) по вопросу наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности МУП «Ритуал», антимонопольным органом установлено, что между Управлением по организации ритуальных услуг и МУП «Ритуал» установлен факт заключения контрактов по эвакуации тел умерших (погибших) людей, оказание транспортных услуг с экипажем, а  также на содержание мест захоронений без проведения конкурсных процедур. 

Обеспечение работ по эвакуации тел умерших (погибших) отнесены к компетенции Управления Решением Казанской городской Думы от 17.04.2018 №12-25. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» относит услуги по погребению умерших, не имеющих родственников, либо законного представителя или невозможности осуществить ими погребение, к исключительной компетенции специализированных служб по вопросам похоронного дела, создаваемых органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Кабинетом Министров Республики Татарстан во исполнение Федерального закона от  12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» было принято постановление от 22.09.1996 N724 «О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в Республике Татарстан». Постановлением Главы администрации города Казани от 22.02.1997 №317 «О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в г.Казани» утвержден Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно действующей редакции Устава МУП «Ритуал» г.Казани создано для решения социальных задач по обеспечению гарантированного перечня услуг по погребению и ритуального обслуживания населения и является правопреемником Коммунального предприятия «Специализированное производственное объединение коммунального хозяйства», созданного в соответствии с постановлением Главы администрации г.Казани от 30.12.1993 №1368. Распоряжением председателя Комитета по управлению коммунальным имуществом администрации г.Казани от 15.11.1997 №804р КП «СПОКХ» переименовано в коммунальное предприятие «Ритуал» (КП «Ритуал»).

Между Управлением и МУП «Ритуал» г.Казани были заключены муниципальный контракт от 29.12.2016 №1 на содержание мест захоронения, муниципальные контракты на оказание транспортных услуг от 11.01.2016 №2, от 01.03.2016 №7, от 01.07.2016 №15, от 01.10.2016 №17, от 31.03.2017 №6, от 30.06.2017 №10, от 01.10.2017 №13, от 29.12.2017 №5, от 30.03.2018 и муниципальный контракт от 20.12.2016 на содержание муниципального имущества.

Довод заявителя об отсутствии необходимости заключения муниципальных контрактов по итогам конкурсных процедур, поскольку МУП «Ритуал» является единственной специализированной службой на территории муниципального образования, в связи с чем, заключение муниципального контракта с иной организацией не представляется возможным, является ошибочным (довод 1).

Вопросы, связанные с погребением и похоронным делом, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, как и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ритуальные услуги относятся к прочим персональным услугам и закреплены в ОКВЭД под кодами 96 и 96.03. При этом, в соответствии с кодом 96.03 ОКВЭД, группировка вида услуг по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг включает, в том числе, оказание услуг по связанной с захоронением и кремацией тел людей деятельности: подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование.

Ритуальные услуги, равно как и оказание услуг по санитарной и косметической обработке тел, сохранению (бальзамированию) тел умерших, реставрации тел умерших, не относятся к медицинской деятельности, не лицензируются и в свою очередь образует рынок свободного обращения товара, на который не может быть ограничен доступ хозяйствующим субъектам.

МУП «Ритуал» является одним из участников рынка ритуальных услуг, границы рынка определенны заинтересованным лицом правильно.

Продуктовые границы анализируемого рынка с учетом предмета рассматриваемого соглашения, определены как рынок ритуальных услуг в части погребения безродных и невостребованных тел.

При этом, и МУП «Ритуал» и ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» обладают полномочиями по захоронению безродных и невостребованных тел. 

Довод об определении единственного поставщика на основании требованиями Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ отводятся судом, как не соответствующие обстоятельствам дела.  

Исходя из изложенного, заключение муниципальных контрактов с МУП «Ритуал» без проведения конкурсных процедур предоставляет преимущество осуществлению коммерческой деятельности.

В соответствии со статьей 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

МУП «Ритуал» является некоммерческой организацией, особенности гражданско-правового положения которой определены Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ).

Согласно части 1 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Частью 2 ст. 9.2 Закона №7-ФЗ определено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Исходя из анализа положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», постановления от 22.09.1996 N724 «О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в Республике Татарстан», постановления Главы администрации города Казани от 22.02.1997 №317 «О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в г.Казани» и Закона о защите конкуренции, погребение безродных и невостребованных тел, а также транспортировка умерших относится к конкурентным видам услуг и образует товарный рынок.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся признаки нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции, поскольку действия заявителей привели к ограничению конкуренции на рынке транспортных услуг по перевозке тел умерших и захоронению безродных и невостребованных тел.

При этом в силу п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

 В соответствии с правовой позицией выраженной в пп.9. Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 г.) Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции ст. 16 Закона о защите конкуренции как совершенных с нарушением п. 4 этой нормы установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, а также наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом достаточным основанием для вывода о нарушении названной нормы права является создание в результате действий органов публичной власти и иных хозяйствующих субъектов условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции, последовавшие после заключения рассмотренных соглашений.

Довод заявителей о невозможности оплаты услуг из средств регионального бюджета иным лицам, не являющимся специализированными организациями согласно Постановления Кабинета Министров РТ от 18.05.2007 №196 «О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле в Республике Татарстан» исследован судом, и не нашел свое подтверждение достаточными, допустимыми доказательствами. 

Ч. 3 ст. 9 Закон №8-ФЗ прямо предусмотрено, что средства, потраченные указанной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются ей за счет средств соответствующих бюджетов.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» не имеют права на отказ в предоставлении гарантированного перечня услуг.

Между тем, ст. 10 Закона №8-ФЗ предусматривает возможность оказания похоронных услуг за счет средств родственников умершего с последующим получением ими социального пособия на погребение. В этом случае, родственники умершего вправе обратиться к любому лицу, предоставляющему такие услуги.

В силу пункта 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В статье 6 названного Закона определено, что исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. В указанной статье предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (пункт 1). Услуги по погребению, указанные в пункте 1, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2).

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Анализируя вышеизложенные положения законодательства, антимонопольный орган пришел к выводу, что цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание услуг по погребению.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Кроме того, включение в предмет договора работ и услуг, не предусмотренных ст. 9 Закона №8-ФЗ и оказываемых на возмездной основе, согласно обоснованной позиции судов, предполагает необходимость его заключения исключительно в рамках конкурентных процедур.

С учетом положений Закона №131-ФЗ, установлено, что организация похоронного дела и оказание ритуальных услуг, являясь вопросами местного значения, одновременно имеют целью обеспечение муниципальных нужд, следовательно, размещение заказа на их закупку в данном случае должно осуществляться по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Довод заявителей об отсутствии негативных последствий судом исследован и признан несостоятельным, поскольку негативные последствия в данном случае выражаются в ограничении конкуренции. 

Довод заявителя о заключении спорных контрактов по цене ниже среднерыночной при обширном предоставлении услуг по перевозке и обслуживанию транспортного средства судом исследован и признан не влияющим на правовую оценку, поскольку не представляется возможным оценить стоимость услуг, которые могли бы быть представлены иными хозяйствующими субъектами.

Все остальные доводы заявителей судом исследованы и признаны не влияющими на правовую оценку по делу.

На основании изложенного судом сделан вывод, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа являются законными и обоснованными, принятыми уполномоченными должностными лицами при соблюдении предусмотренных законом публичных процедур.

Выводы суда также подтверждаются судебной практикой, а именно Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.23019 №Ф07-811/19 по делу А56-69566/2018, Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 19.02.2018 №Ф09-8817/17 по делу А76-1496/2017, Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 июня 2017 г. N Ф01-2123/17 по делу N А17-4566/2016, Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2017 №13АП-23400/17. 

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок,  а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                             А.Е.` Кириллов