АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-61432/2022

17.05.2023

Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2023

Полный текст решения изготовлен 17.05.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя образовательная школа №1 имени А.Ф. Крамаренко, г. Приморско-Ахтарск,

к ООО «Каньон», г. Приморско-Ахтарск,

третье лицо: Администрация МО Приморско-Ахтарского района,

о взыскании неосновательного обогащения в размере 207748,90 руб., а также расходы по оплате госпошлины,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – директор,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя образовательная школа №1 имени А.Ф. Крамаренко, г. Приморско-Ахтарск, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО «Каньон», г. Приморско-Ахтарск, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация МО Приморско-Ахтарского района, о взыскании неосновательного обогащения в размере 207 748,90 руб., а также расходы по оплате госпошлины.

Истец настаивает на удовлетворении исковых требований.

Ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований, по доводам изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо представило возражение на отзыв, в котором поддерживает исковые требования истца.

В судебном заседании объявлен перерыв до 18.04.2023 до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Истец исковые требования мотивирует тем, что между муниципальным бюджетным образовательным учреждением средней образовательной школы № 1 имени А.Ф. Крамаренко (далее - МБОУ СОШ №1) и ООО «Каньон» 31 декабря 2019 года и 31 августа 2021 года были заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальным учреждением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район на праве оперативного управления. Собственником указанного имущества является муниципальное образование Приморско-Ахтарский район в лице администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

В период 2019 года ООО «Каньон» фактически осуществлялось использование муниципального Имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления.

Муниципальное имущество было передано ООО «Каньон» для оказания услуг по обеспечению питанием учащихся МБОУ СОШ №1 в рамках следующих договоров и контрактов:

- договоры за 2019 год № 77 от 21.09.2019, №80 от 30.09.2019, №90 от 14.10.2019, №92 от 14.11.2019, №б/н от 09.01.2019, от № б/н от 30.01.2019, от №91 от 30.10.2019, от №93 от 29.11.2019, №95 от 14.12.2019, №б/н от 29.03.2019;

- контракты за 2020 год № 2020.42 от 31.08.2020, №2020.43 от 31.08.2020, №2020.44 от 29.09.2020, № 2020.45 от 29.09.2020, №2020.46 от 05.11.2020, №2020.47 от 05.11.2020, №2020.48 от 30.11.2020, № 2020.49 от 30.11.2020, № 2020.01.174 от 10.01.2020, №2020.28535 от 02.03.2020;

- контракты за 2021 год № 2021.02 от 11.01.2021, № 2021.3 от 11.01.2021. №2021.4 о 29.01.2021, № 2021.5 от 29.01.2021,  № 2021.12 от 29.03.2021. № 2021.13 от 29.03.2021, № 2021.18 от 21.05.2021, № 2021.30 от 30.08.2021, № 2021.31 от 30.08.2021, № 2021.32 от 30.08.2021, № 2021.33 от 01.10.2021, № 2021.34 от 01.10.2021, № 2021.35 от 15.10.2021, № 2021.36 от 08.11.2021, № 2021.37 от 08.11.2021, № 2021.38 от 30.11.2021, № 2021.39 от 30.11.2021.

Истец пояснил, что в соответствии с пунктом 1.2 приложения к постановлению администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 19 января 2018 года № 28 « Об утверждения Порядка возмещения затрат при сдаче в аренду или передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский района, и переданного в оперативное управление муниципальным учреждениям, а так же при совместном использовании объектов муниципального имущества двумя и более балансодержателями» (в редакции от 24.11.2021 г. № 2009) между учреждением, содержащим объект муниципального имущества и имеющим прямые договоры поставки с ресурсоснабжающими организациями, и сторонним пользователем, размещенным на объекте на праве безвозмездного пользования или аренды, а также при совместном использовании объектов муниципального имущества двумя и более балансодержателями, заключается договор на возмещение коммунальных и эксплуатационных услуг.

Согласно пункту 2.4 приложения к постановлению администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 19 января 2018 года № 28 « Об утверждения Порядка возмещения затрат при сдаче в аренду или передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Приморско- Ахтарский района, и переданного в оперативное управление муниципальным учреждениям, а также при, совместном использовании объектов муниципального имущества двумя и более балансодержателями» (в редакции от 24.11.2021 г. № 2009) утверждена методика расчета возмещения услуг.

В соответствии с утвержденной методикой произведен расчет возмещения услуг за периоды 2019-2021 года:

-общая сумма возмещения услуг электроснабжения равна 104 088 рублям 28 копейкам;

-общая сумма возмещения услуг теплоснабжения равна 89 694 рублям 86 копейкам;

-общая сумма возмещения услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами равна 3 343 рубля 69 копеек;

-общая сумма возмещения услуг водоснабжения и водоотведения равна 10 622 рубля 07 копеек.

Итого общая сумма возмещения услуг равна 207 748 рублей 90 копеек.

ООО «Каньон» в отсутствие договора на возмещение коммунальных услуг и в нарушение постановления администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 19.01.2018 г №28 (в редакции постановления от 24.11.2021 г № 2009) осуществлялось получение услуг электроснабжения, теплоснабжения, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, водоснабжения и водоотведения.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя образовательная школа № 1 имени А.Ф. Крамаренко считает, что фактическое пользование имуществом привело к неосновательному обогащению на стороне ООО «Каньон» на сумму 207 748 рублей 90 копеек возникшему, в связи с получением услуг водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, услуг по вывозу ТБО в отсутствие заключенного договора с истцом.

В целях досудебного урегулирования спора, 07 октября 2022 года истцом в адрес ООО «Каньон» было направлено требование с предложением в течение 30 дней, с даты получения, произвести оплату услуг за периоды 2019-2021 годы. В указанный срок ООО «Каньон» денежные средства перечислены не были, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим требованием.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 

Согласно Определению Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 21.02.2014 № ВАС-1382/14 по смыслу статьи 1102 ГК РФ обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии в совокупности трех условий: должно иметь место приобретение или сбережение имущества; данное приобретение должно быть произведено за счет другого лица и приобретение не основано ни на законе, ни на сделке (договоре), то есть происходить неосновательно. 

Следовательно, предъявив требование о взыскании неосновательного обогащения, истец должен доказать то, что за его счет на стороне ответчика имеет место приобретение или сбережение денежных средств без должного на то основания, установленного законом, иными правовыми актами или сделкой.

Оценивая взаимоотношения сторон в рамках рассматриваемого спора, судом установлено, что они сложились на основании договоров и контрактов за 2019 год № 77 от 21.09.2019, №80 от 30.09.2019, №90 от 14.10.2019, №92 от 14.11.2019, №б/н от 09.01.2019, от № б/н от 30.01.2019, от №91 от 30.10.2019, от №93 от 29.11.2019, №95 от 14.12.2019, №б/н от 29.03.2019; за 2020 год № 2020.42 от 31.08.2020, №2020.43 от 31.08.2020, №2020.44 от 29.09.2020, № 2020.45 от 29.09.2020, №2020.46 от 05.11.2020, №2020.47 от 05.11.2020, №2020.48 от 30.11.2020, № 2020.49 от 30.11.2020, № 2020.01.174 от 10.01.2020, №2020.28535 от 02.03.2020; за 2021 год № 2021.02 от 11.01.2021, № 2021.3 от 11.01.2021. №2021.4 о 29.01.2021, № 2021.5 от 29.01.2021,  № 2021.12 от 29.03.2021. № 2021.13 от 29.03.2021, № 2021.18 от 21.05.2021, № 2021.30 от 30.08.2021, № 2021.31 от 30.08.2021, № 2021.32 от 30.08.2021, № 2021.33 от 01.10.2021, № 2021.34 от 01.10.2021, № 2021.35 от 15.10.2021, № 2021.36 от 08.11.2021, № 2021.37 от 08.11.2021, № 2021.38 от 30.11.2021, № 2021.39 от 30.11.2021 на оказание услуг по организации питания учащихся 7-11 лет МБОУ СОШ №1.

В связи с чем, приняв во внимание отсутствие доказательств расторжения вышеуказанных договоров признания их незаключенными или недействительными, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае нормы статьи 1102 ГК РФ о неосновательном обогащении не подлежат применению.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, отнесены к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В части 4 статьи 4 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом. 

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе: 

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1); 

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4); 

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Закона № 273-ФЗ.

В связи с тем, что положениями указанной статьи полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, суд приходит к выводу о том, что вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях, несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждений, следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях.

Установив в части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, федеральный законодатель иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил.

Следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409- 08), утвержденные Приказом  Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 (действующие на момент оказания услуг по спорному контракту), устанавливающие санитарноэпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 2.1 названного нормативного акта питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации. 

Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть: 

- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений; 

- доготовочные организации общественного питания, в которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация; 

- столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню; 

- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (пункт 2.2).

С учетом указанных нормативных предписаний, организация питания допускается как непосредственно силами самих образовательных учреждений, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

При этом, финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой, при реализации образовательной программы дошкольного образования.

В силу норм статей 8, 9 и 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, суд делает вывод о недопустимости различных подходов к вопросу об источнике возмещения коммунальных и иных услуг, потребленных в ходе исполнения обязанности по организации питания детей, в зависимости от избранной муниципальным образовательным учреждением формы организации питания детей.

Данный вывод суда корреспондируется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2019 № 16-АПА19-8.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, следовательно, по правилам статьи 110 АПК РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его принятия.

Судья       П.А. Дунюшкин