Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ (дополнительное)

Дело № А56-122511/2022

14 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Сундеева М.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бородиной Е.П.  рассмотрев в судебном заседании дело заявлению:  

заявитель: Открытое акционерное общество "Минск Кристалл" (УИП 600013329)  заинтересованное лицо: МИФНС России № 25 по Санкт-Петербургу  

третьи лица: 1) ООО "Пятнистая Лошадь", 2) ОАО "Гродненский ликероводочный завод"  о признании незаконными решений,  

при участии: от заявителя не явился (уведомлен) от заинтересованного лица – представителя ФИО1, по доверенности от 13.10.2023 от третьих лиц – не явились (уведомлены) 

установил:

заявитель - Открытое акционерное общество "Минск Кристалл" обратился в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к  МИФНС России № 25 по Санкт-Петербургу о признании незаконными решений об  аннулировании отметок и отзыве заявлений от 23.11.2021 № 7813231120210001, от  19.11.2021 № 7813191120210005, от 26.11.2021 № 7813261120210001, от 30.11.2021 №  7813301120210004, от 17.12.2021 № 7813171220210019, от 09.03.2022 № 7813090320220001  о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, об обязании вернуть указанные заявления к  учету в базе электронных данных информационного ресурса «ЕАЭС-обмен».  

Определением от 09.12.2022 заявление принято к производству, назначено судебное  заседание.  

Определением от 02.02.2023 судом принято уточнение заявленных требований,  заявитель просит признать незаконными действия по аннулированию отметок и отзыву  заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов от 23.11.2021 № 7813231120210001,  от 19.11.2021 № 7813191120210005, от 26.11.2021 № 7813261120210001, от 30.11.2021 №  7813301120210004, от 17.12.2021 № 7813171220210019, от 09.03.2022 № 7813090320220001,  об обязании совершить действия, направленные на принятие к учету в базе электронных  

данных информационного ресурса «ЕАЭС-обмен» заявлений о ввозе товаров и уплате  косвенных налогов.  

В судебном заседании 16.03.2023 судом принято дополнение заявленных требований,  в соответствии с которым, заявитель также просит заявитель просит признать незаконными  незаконными действий Межрайонной Инспекции ФНС России № 25 по Санкт-Петербургу  по аннулированию отметок и отзыву заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов  от 25.11.2021 № 781325112021001, от 30.11.2021 № 7813301120210003, от 15.12.2021 №  7813251120210012 (по поставкам спирта ОАО «Гродненский ликеро-водочный завод»), а  также об обязании Межрайонной Инспекции ФНС России № 25 по Санкт-Петербургу  совершить необходимые действия, направленные на принятие к учету в базе электронных  данных информационного ресурса «ЕАЭС-обмен» заявлений о ввозе товаров и уплате  косвенных налогов от 25.11.2021 № 781325112021001, от 30.11.2021 № 7813301120210003,  от 15.12.2021 № 7813251120210012.  

Решением от 23.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Определением от 29.05.2023 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд перешел  к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения  дела в арбитражном суде первой инстанции, а также привлек к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  общество с ограниченной ответственностью «Пятнистая Лошадь», адрес: 197136, Санкт- Петербург, ул. Ленина, д. 50, лит. А, кв. 36, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее -  ООО «Пятнистая Лошадь»), и открытое акционерное общество «Гродненский ликеро-водочный завод», адрес: 230023, 

<

...> (далее  - Завод).  

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023  решение от 23.03.2023 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.01.2024 решение  от 23.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  15.08.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области.  

 Решением от 17.04.2024 признаны незаконными действия Межрайонной Инспекции  ФНС России № 25 по Санкт-Петербургу по аннулированию отметок и отзыву заявлений о  ввозе товаров и уплате косвенных налогов от 23.11.2021 № 7813231120210001, от  19.11.2021 № 7813191120210005, от 26.11.2021 № 7813261120210001, от 30.11.2021 №  7813301120210004, от 17.12.2021 № 7813171220210019, от 09.03.2022 № 7813090320220001,  суд обязал Межрайоную Инспекцию ФНС России № 25 по Санкт-Петербургу совершить  необходимые действия, направленные на принятие к учету в базе электронных данных  информационного ресурса «ЕАЭС-обмен» заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных  налогов от 23.11.2021 № 7813231120210001, от 19.11.2021 № 7813191120210005, от  26.11.2021 № 7813261120210001, от 30.11.2021 № 7813301120210004, от 17.12.2021 №  7813171220210019, от 09.03.2022 № 7813090320220001.  

В суд от Открытого акционерного общества «Минск Кристалл», а также от открытого  акционерного общества «Гродненский ликеро-водочный завод» поступило заявление о  принятии дополнительного решения в части требований о признании незаконными  действий Межрайонной Инспекции ФНС России № 25 по Санкт-Петербургу по  аннулированию отметок и отзыву заявлений о ввозе товаров и уплате косвенных налогов от  25.11.2021 № 781325112021001, от 30.11.2021 № 7813301120210003, от 15.12.2021 №  7813251120210012 (по поставкам спирта ОАО «Гродненский ликеро-водочный завод»), а  также об обязании Межрайонной Инспекции ФНС России № 25 по Санкт-Петербургу  совершить необходимые действия, направленные на принятие к учету в базе электронных  данных информационного ресурса «ЕАЭС-обмен» заявлений о ввозе товаров и уплате  

косвенных налогов от 25.11.2021 № 781325112021001, от 30.11.2021 № 7813301120210003,  от 15.12.2021 № 7813251120210012.  

Определением от 20.05.2024, а также от 28.05.2024 назначены поступившие заявления  к рассмотрению в судебном заседании арбитражного ужа первой инстанции на 30.05.2024.  

В судебном заседании 30.05.2024 представитель заявителя поддержал требования в  полном объеме, в связи с нахождением материалов дела № А56-122511/2022 в Тринадцатом  арбитражном апелляционном суде, рассмотрение заявления отложено на 13.06.2024.  

В судебном заседании представитель МИФНС № 25 по Санкт-Петербургу поддержал  представленные ранее возражения.  

 Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в  отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд  приходит к следующему.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц –  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории  споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для  осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.  

 Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами - членами  ЕАЭС на основании Договора о ЕАЭС. В соответствии со статьей 7 Налогового кодекса  Российской Федерации (далее - НК РФ) международные договоры Российской Федерации,  устанавливающие иные правила и нормы, чем предусмотрено НК РФ, имеют приоритет  перед национальным законодательством. Согласно положениям пункта 1 статьи 72  Договора о ЕАЭС взимание косвенных налогов во взаимной торговле товарами  осуществляется по принципу страны назначения, предусматривающему применение  нулевой ставки налога на добавленную стоимость и (или) освобождение от уплаты акцизов  при экспорте товаров, а также их налогообложение косвенными налогами при импорте.  

Взимание косвенных налогов и механизм контроля за их уплатой при экспорте и  импорте товаров осуществляются в порядке согласно приложению № 18 к Договору о  ЕАЭС.  

Пунктом 3 статьи 72 Договора о ЕАЭС предусмотрено, что обмен между налоговыми  органами государств-членов информацией, необходимой для обеспечения полноты уплаты  косвенных налогов, осуществляется в соответствии с отдельным международным  межведомственным договором, которым в том числе устанавливаются порядок обмена  информацией, форма заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, правила его  заполнения и требования к формату обмена.  

В соответствии с пунктом 4 Договора о ЕАЭС при импорте товаров на территорию  одного государства-члена с территории другого государства-члена косвенные налоги  взимаются налоговыми органами государства-члена, на территорию которого  импортируются товары, если иное не установлено законодательством этого государства-члена в части товаров, подлежащих маркировке акцизными марками (учетно-контрольными  марками, знаками).  

Согласно пункту 3 Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме  контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг  (приложение № 18 к Договору о ЕАЭС, далее - Протокол), при экспорте товаров с  территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена  налогоплательщиком государства-члена, с территории которого вывезены товары,  применяются нулевая ставка НДС и (или) освобождение от уплаты акцизов при  представлении в налоговый орган документов, предусмотренных пунктом 4 Протокола.  

Пунктом 4 Протокола предусмотрена необходимость представления  налогоплательщиком государства-члена, с территории которого вывезены товары, в  налоговый орган ряда документов, и в том числе, заявления о ввозе товаров и уплате  косвенных налогов, составленное по форме, предусмотренной отдельным международным  межведомственным договором, с отметкой налогового органа государства-члена, на  территорию которого импортированы товары, об уплате косвенных налогов.  

Документы, предусмотренные пунктом 4 Протокола, представляются в налоговый  орган в течение 180 календарных дней с даты отгрузки (передачи) товаров. При  непредставлении этих документов в установленный срок суммы косвенных налогов  подлежат уплате в бюджет за налоговый (отчетный) период, на который приходится дата  отгрузки товаров, либо иной налоговый (отчетный) период, установленный  законодательством государства-члена, с правом на вычет (зачет) соответствующих сумм  НДС согласно законодательству государства-члена, с территории которого экспортированы  товары (пункт 5 Протокола).  

Пунктом 13 Протокола предусмотрено, что взимание косвенных налогов по товарам,  импортируемым на территорию одного государства-члена с территории другого  государства-члена (за исключением случая, установленного пунктом 27 настоящего  Протокола, и (или) помещения импортируемых товаров под таможенные процедуры  свободной таможенной зоны или свободного склада), осуществляется налоговым органом  государства-члена, на территорию которого импортированы товары, по месту постановки на  учет налогоплательщиков - собственников товаров, включая налогоплательщиков,  применяющих специальные режимы налогообложения, в том числе с учетом особенностей,  предусмотренных пунктами 13.1 - 13.5 Протокола.  

Протоколом от 11.12.2009 «Об обмене информацией в электронном виде между  налоговыми органами государств-членов Евразийского экономического союза об  уплаченных суммах косвенных налогов» (далее - Протокол об обмене информацией)  установлена форма заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов и Правила его  заполнения. Согласно положениям статьи 2 Протокола об обмене информацией, налоговые  органы государств-членов обмениваются информацией о суммах косвенных налогов,  уплаченных в бюджеты государств-членов, налоговых льготах (об освобождении от  налогообложения), содержащей, в том числе, сведения из заявлений, об отозванных  заявлениях.  

При взаимном обмене информацией налоговые органы обеспечивают полноту и  достоверность информации о суммах косвенных налогов, уплаченных в бюджеты  государств-членов, налоговых льготах (об освобождении от налогообложения).  

Пунктом 6 Правил заполнения заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов  (приложение 2 к Протоколу об обмене информацией) предусмотрено, что в течение десяти  рабочих дней со дня поступления заявления и документов, предусмотренных Протоколом,  должностное лицо налогового органа, принявшего заявление, должно его рассмотреть и  подтвердить факт уплаты косвенных налогов (освобождения либо иного способа уплаты)  либо мотивированно отказать в соответствующем подтверждении.  

При представлении заявления на бумажном носителе один экземпляр остается в  налоговом органе, три экземпляра возвращаются налогоплательщику с отметкой налогового  органа об уплате косвенных налогов. При этом налогоплательщик направляет два  экземпляра заявления с отметкой налогового органа налогоплательщику государства-члена,  с территории которого экспортированы товары.  

При представлении заявления в электронном виде с электронной (электронно- цифровой) подписью налогоплательщика налоговый орган направляет налогоплательщику  в электронном виде документ, подтверждающий факт уплаты косвенных налогов  (освобождения или иного порядка исполнения налоговых обязательств), либо документ с  мотивированным отказом. Налогоплательщик направляет на бумажном носителе или в  электронном виде налогоплательщику государства-члена, с территории которого  экспортированы товары, копии составленного им заявления и документа, полученного от  налогового органа, подтверждающего факт уплаты косвенных налогов (освобождения или  иного порядка исполнения налоговых обязательств).  

Приказом ФНС России от 12.10.2020 № ЕД-7-15/737@ в целях реализации положений  Договора о ЕАЭС, Протокола и Протокола об обмене информацией утверждены  Методические рекомендации по ведению информационного ресурса «ЕАЭС - обмен» (далее  - Методические рекомендации).  

Согласно пункту 2 Приказа ФНС России от 12.10.2020 № ЕД-7-15/737@  Методические рекомендации применяются в отношении заявлений о ввозе товаров и уплате  косвенных налогов, которые относятся к налоговым периодам начиная с 1 ноября 2020 года.  

Из положений пункта 8.1.6. Методических рекомендаций следует, что в день  завершения (прекращения) проверки заявления и в случае подтверждения уплаты  косвенных налогов (освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость  и (или) акцизами) должностное лицо, проводившее проверку, на бумажном экземпляре  заявления вручную заполняет в разделе 2 «Отметка налогового органа» сумму уплаченного  НДС и (или) акциза; свою фамилию, инициалы, должность и дату окончания проверки.  

Одновременно в ИР «ЕАЭС - обмен» должностное лицо структурного подразделения,  ответственного за проведение камеральных налоговых проверок, вносит информацию о  дате завершения проверки, а также в ИР «ЕАЭС - обмен» автоматически фиксируются  результаты проверки.  

В случае отказа в подтверждении уплаты косвенных налогов (освобождения от  налогообложения налогом на добавленную стоимость и (или) акцизами) должностное лицо,  проводившее проверку, формирует и распечатывает уведомление об отказе в проставлении  отметки. При этом должностное лицо в ИР «ЕАЭС - обмен» фиксирует результат проверки  заявления: отказано в подтверждении уплаты косвенных налогов (освобождении от  налогообложения налогом на добавленную стоимость и (или) акцизами).  

Пунктом 8.2.3 Методических рекомендаций установлены основания и порядок  аннулирования отметки налогового органа по заявлению и отзыва заявления. Согласно  положениям пункта 8.2.3 Методических рекомендаций, аннулирование отметки  осуществляется в случаях, если были установлены следующие факты:  

- заявление не принято налоговыми органами ЕАЭС по причине наличия ошибок  ФЛК (получен протокол ФЛК), при этом, ошибки относятся к данным заявления,  внесенным налогоплательщиком;  

- получен протокол ИД и проверка идентификационного кода (номера) эскпортера  подтвердила его ошибочность в заявлении;  

- установлено, что налогоплательщиком представлена уточненная налоговая  декларация по косвенным налогам (с уменьшением налоговых обязательств);  

- получена информация от налогоплательщика о необходимости отзыва заявления  ввиду полного возврата по причине ненадлежащего качества и (или) комплектации всех  товаров, сведения о которых содержатся в ранее представленном заявлении;  

- налоговым органом установлен факт отсутствия импорта товара  налогоплательщиком, соответствующего условиям, содержащимся в договоре (контракте),  указанном в подпункте 5 пункта 20 Протокола о порядке взимания косвенных налогов.  

В последних двух случаях при формировании сообщения об аннулировании отметки  автоматически (программно) формируется отзыв заявления для его отправки в налоговый  орган экспортера.  

Как установлено материалами дела, и не опровергнуто сторонами, налоговым органом  19.04.2022 аннулированы отметки и отозваны заявления о ввозе товаров и уплате косвенных  налогов от 25.11.2021 № 781325112021001, от 30.11.2021 № 7813301120210003, от  15.12.2021 № 7813251120210012 по поставкам спирта в соответствии с условиями  контрактов от 29.10.2021 № 2910-2021/RU, от 22.11.2021 № 2211-2021/RU в период  времени с 24.11.2021 по 15.12.2021 на общую сумму 4.557.150 руб.  

В качестве основания оспариваемых действий по аннулированию отметок  Инспекцией был указан факт отсутствия импорта товара.  

Вместе с тем, ввоз спирта фактически налоговым органом не оспаривается, а также  подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.  

Аннулирование Инспекцией отметок по причине, не предусмотренной  Методическими рекомендациями и каким-либо нормативным правовым актом, само по себе  нарушает действующее законодательство, в том числе положения Протокола, Протокола об  обмене информацией, Методических рекомендаций, приводит к нарушению прав и  законных интересов экспортера. В случае выявления после проставления отметки факта  неполной уплаты косвенных налогов налоговый орган должен руководствоваться  положениями пунктов 22 и 25 Протокола.  

Таким образом, учитывая, что Инспекцией в рассматриваемом случае не доказано  наличие оснований для аннулирования отметок, исходя из положений Методических  рекомендаций, суд приходит к выводу, что действия налогового органа являются  неправомерными и подлежат признанию незаконными.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 178 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Признать действия Межрайонной инспекции ФНС России № 25 по городу Санкт-Петербургу по аннулированию отметок и отзыву заявлений о ввозе товаров и уплате  косвенных налогов от 25.11.2021 № 7813251120210001, от 30.11.2021 № 7813301120210003,  от 15.12.2021 № 7813151220210012 незаконными.  

 Обязать Межрайонную инспекцию ФНС России № 25 по городу Санкт-Петербургу совершить необходимые действия, направленные на принятие к учету в базе  электронных данных информационного ресурса «ЕАЭС-обмен» заявлений о ввозе товаров и  

уплате косвенных налогов от 25.11.2021 № 7813251120210001, от 30.11.2021 №  7813301120210003, от 15.12.2021 № 7813151220210012.  

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Сундеева М.В.