АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А81-8983/2023

г. Салехард

06 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи               Кустова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

По результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена судом 20.11.2023.

Арбитражным управляющим подана апелляционная жалоба по настоящему делу.

В связи с чем, суд составил настоящее мотивированное решение.       

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу 04.10.2016 обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Севержелдортранс».

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.11.2017 заявление принято к производству. Определением суда от 20.02.2018 в отношении ООО «Севержелдортранс» введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.09.2018 ООО «Севержелдортранс» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В ходе административного расследования у арбитражного управляющего ФИО1 запрошены письменные пояснения по фактам указанных нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве), с приложением необходимых документов, подтверждающих изложенные доводы.

На момент рассмотрения настоящего административного дела №29/89-23 и составления протокола об административном правонарушении, письменные пояснения конкурсного управляющего ФИО1 в процедуре ООО «Севержелдортранс» в Управление не поступали.

конкурсным управляющим ООО «Севержелдортранс» ФИО1 нарушен пункт 7.3. Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 №495, по несвоевременному размещению сведений на сайте Единого федерального реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ).

Право требования ООО «Севержелдортранс» к ООО Фирма «Макс» реализовано по результатам проведения торгов должника.

В сообщении № 8644198 от 20.04.2022 на ЕФРСБ указано, что по результатам открытых торгов по реализации имущества должника заключен договор уступки прав (требования) с ФИО2 по Лоту №I: Право требования (дебиторская задолженность) ООО «Севержелдортранс» к ООО Фирма «Макс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на сумму 27 813 592,53 руб.

18.03.2022 заключен договор 9432-0ТПП/1 уступки права требования (цессия) между ООО «Севержелдортранс» и ФИО2, сведения о заключении договора купли-продажи опубликованы в сообщении №8644198 от 20.04.2022 на ЕФРСБ (в силу закона, публикация сведений о заключении договора купли-продажи осуществляется в течение 3-х рабочих дней с даты заключения договора). Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Севержелдортранс» ФИО1 нарушен пункт 7.3. Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 №495, по несвоевременному размещению сведений на сайте ЕФРСБ.

Датой совершения административного правонарушения является 23.03.2022, то есть крайний срок в который арбитражный управляющий должен был опубликовать сведения на ЕФРСБ.

Также в сообщении ЕФРСБ №3121603 от 15.10.2018 ФИО1 опубликовал сведения об открытии конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего.

Между тем, ФИО1 нарушил положения абз. 3 п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, так как в сообщении не указан номер дела о банкротстве ООО «Севержелдортранс».

Номер А81-7525/2018 к ООО «Севержелдортранс» отношения не имеет, дело с таким номером в картотеке арбитражных дел отсутствует.

Датами совершения административного правонарушения являются 12.10.2020, 30.10.2020, 12.01.2021, 30.01.2021, 13.04.2021, 29.04.2021, 31.05.2021, 09.07.2021, 29.07.2021, 07.10.2021, 13.10.2021, 30.10.2021, 01.11.2021, 15.11.2021, 29.12.2021, 31.01.2022, 04.03.2022, 10.03.2022, 21.03.2022, 30.03.2022, 21.04.2022, 28.04.2022, 02.07.2022, 25.07.2022, 01.10.2022, 21.10.2022, 22.12.2022, 31.12.2022, 20.01.2023, 22.03.2023, 20.04.2023, 16.06.2023, 06.07.2023 - даты опубликования сообщений в ЕФРСБ.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве ООО «Севержелдортранс» №А81-7525/2017 также установлено, что конкурсный управляющий ФИО1 обязанность, предусмотренную статьями 12 и 13 Закона о банкротстве, о направлении в арбитражный суд уведомления о проведении собрания кредиторов и протокола собрания кредиторов не исполнил, тем самым нарушил положения Закона о банкротстве.

В ходе ознакомления с материалами дела о банкротстве №А81-7525/2017, в том числе с реестром требований кредиторов ООО «Севержелдортранс», установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 допустил нарушения при заполнении реестра требований кредиторов.

В части 2 раздела 2 реестра требований кредиторов ФИО1 не заполнен столбец 8 Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора — юридического лица, не заполнен столбец 9 - банковские реквизиты.

Аналогичные нарушения допущены в части 4 раздела 3 реестра требований кредиторов, в разделе зареестровых требований.

Датой совершения административного правонарушения является 09.03.2023, дата получения выписки из реестра требований кредиторов.

Должностное лицо Управления Росреестра, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, обнаружив достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения в отношении конкурсного управляющего, установило факт нарушения арбитражным управляющим положений Закона о банкротстве.

Неисполнение обязанностей свидетельствует о недобросовестном отношении ФИО1 к исполнению своих обязанностей, возложенных Законом о банкротстве на конкурсного управляющего при проведении процедуры конкурсного производства, нарушает права кредиторов.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего Общества нарушил требования пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанности арбитражного управляющего действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

Указанные обстоятельства нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего                  ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон №127-ФЗ, Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 7.3. Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, организатор торгов в течение трех рабочих дней со дня заключения договора купли-продажи направляет оператору электронной площадки в форме электронного сообщения сведения о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

Как следует из материалов дела, 18.03.2022 заключен договор 9432-0ТПП/1 уступки права требования (цессия) между ООО «Севержелдортранс» и ФИО2, сведения о заключении договора купли-продажи опубликованы в сообщении № 8644198 от 20.04.2022 на ЕФРСБ (в силу закона, публикация сведений о заключении договора купли-продажи осуществляется в течение 3-х рабочих дней с даты заключения договора). Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Севержелдортранс» ФИО1 нарушен пункт 7.3. Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 №495, по несвоевременному размещению сведений на сайте ЕФРСБ.

Датой совершения административного правонарушения является 23.03.2022, то есть крайний срок, в который арбитражный управляющий должен был опубликовать сведения на ЕФРСБ.

в соответствии с п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать;

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

В сообщении ЕФРСБ №3121603 от 15.10.2018 ФИО1 опубликовал сведения об открытии конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего.

Между тем, ФИО1 нарушил положения абз. 3 п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, так как в сообщении не указан номер дела о банкротстве ООО «Севержелдортранс».

Номер А81-7525/2018 к ООО «Севержелдортранс» отношения не имеет, дело с таким номером в картотеке арбитражных дел отсутствует. Номер дела о банкротстве ФИО1 не указан, то есть в ЕФРСБ не внесены сведения, обязательность которых предусмотрена Законом о банкротстве

Согласно части статьи 4.5 КоАП РФ, лицо, нарушившее Закон о банкротстве (статью 14.13 КоАП РФ), может быть привлечено к ответственности в течение 3 лет со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, датами совершения административного правонарушения являются 12.01.2021, 30.01.2021, 13.04.2021, 29.04.2021, 31.05.2021, 09.07.2021, 29.07.2021, 07.10.2021, 13.10.2021, 30.10.2021, 01.11.2021, 15.11.2021, 29.12.2021, 31.01.2022, 04.03.2022, 10.03.2022, 21.03.2022, 30.03.2022, 21.04.2022, 28.04.2022, 02.07.2022, 25.07.2022, 01.10.2022, 21.10.2022, 22.12.2022, 31.12.2022, 20.01.2023, 22.03.2023, 20.04.2023, 16.06.2023, 06.07.2023 - даты опубликования сообщений в ЕФРСБ.

При этом по нарушениям, допущенным арбитражным управляющим 12.10.2020, 30.10.2020 срок привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторовсоставляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд непозднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок неустановлен настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 49 Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №5 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», по смыслу статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленные пунктом 1 этой статьи.

Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий ФИО1 обязанность, предусмотренную статьями 12 и 13 Закона о банкротстве, о направлении в арбитражный суд уведомления о проведении собрания кредиторов и протокола собрания кредиторов не исполнил, тем самым нарушил положения Закона о банкротстве.

Приказом Министерства экономического развития и торговли №234 от 01.09.2004 утверждены методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 1.5., фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах юридических лицах.

Между тем, арбитражным управляющим в части 2 раздела 2 реестра требований кредиторов ФИО1 не заполнен столбец 8 Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, не заполнен столбец 9 - банковские реквизиты.

Аналогичные нарушения допущены в части 4 раздела 3 реестра требований кредиторов, в разделе зареестровых требований.

Таким образом, арбитражным управляющим допущены нарушения при заполнении реестра требований кредиторов, а датой совершения административного правонарушения является 09.03.2023, дата получения выписки из реестра требований кредиторов.

Таким образом, в действиях конкурсного управляющего ФИО1, имеются признаки неисполнения обязанностей, установленных п. 7 ст. 12 и абз. 3 п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, пункта 7.3. Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 №495, пункта 1.5 Приказа Министерства экономического развития и торговли №234 от 01.09.2004.

Вменяемые арбитражному управляющему административным органом нарушения подтверждаются материалами дела.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом при проведении процедуры банкротства, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Неисполнение данных обязанностей свидетельствует о недобросовестном отношении арбитражного управляющего к исполнению обязанностей, возложенных Законом о банкротстве, при проведении процедуры конкурсного производства, нарушает права и интересы кредиторов. 

Протокол об административном правонарушении составлен административным органом в рамках его полномочий. 

О дне и времени составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий был извещен административным органом в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом на основании статьей 2.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Суд считает, что вина арбитражного управляющего в допущенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание. 

Таким образом, суд считает, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении конкурсным управляющим обязанностей, установленных п. 7 ст. 12 и абз. 3 п. 8 ст. 28, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, пункта 7.3. Приказа Минэкономразвития России от 23.07.2015 №495, пункта 1.5 Приказа Министерства экономического развития и торговли №234 от 01.09.2004.

Кроме того, суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, то есть признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу части 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах гражданина, кредиторов и общества.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Ответственность по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 №391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 29.12.2015) предусмотрена за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административное наказание в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае судом установлено отсутствие обстоятельств, исключающих возможность применения меры административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, по мнению суда, назначение лицу, привлекаемого к административной ответственности, наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за административное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, удовлетворить и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 168-171, 205, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья

А.В. Кустов