АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14374/2018

г. Владивосток

13 сентября 2018 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тимофеевой Ю.А.,

рассмотрев 06.09.2018 в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Государственного учреждения – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Лазовскому району Приморского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 23.10.2002)

к Администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 02.03.2006)

о взыскании задолженности в размере 1500,00 рублей.

при участии: без вызова сторон;

установил:

Государственное учреждение – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Лазовскому району Приморского края (далее – Пенсионный фонд, заявитель, страховщик) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края (далее по тексту – страхователь, общество) финансовых санкций в сумме 1500 рублей за не полноту и недостоверность представленных страхователем сведений, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно за представление  СЗВ-М (тип формы дополняющая) за август 2017 года.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что в рассматриваемом случае страхователем не исполнена в установленный срок обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а именно: общество  представило сведения по форме СЗВ-М за июнь 2016 года (тип формы «доп») на 3 застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись, что образует состав правонарушения в виде  представления неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Ответчик отзыв на заявление не представил, заявленные требования не оспорил.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Страхователь 15.09.2017 по телекоммуникационным каналам связи представил в  фонд  сведения о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М  за август 2017 г. по форме «исходная» на 6 работников.

В данной форме СЗВ-М не были учтёны 3 работника страхователя, в связи с чем 09.02.2018 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил «дополняющую» форму СЗВ-М за август 2017г. со сведениями на 3 застрахованных лиц, которые отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М за август 2017г. 

Управлением была проведена проверка представленных сведений, в ходе  которой  был установлен факт нарушения заявителем законодательства  в отношении 3 застрахованных лиц, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.02.2018  №035S1810001522.

Акт проверки не содержит описания правонарушения и обстоятельств его совершения  и установления,  кроме указания на  дату представления дополняющей формы СЗВ-М за август  2017 09.02.2018 и констатацию выявления этим нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 3 застрахованных лиц.  .

Решением Пенсионного фонда от 28.03.2018 № 035S1918002753 страхователь был привлечен к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 рублей за неполноту и недостоверность  сведений СЗВ-М.

При этом содержание решения также не имеет отражения существа нарушения, события, обстоятельств и их описания, установочная часть отсутствует полностью (поле «установи» не заполнено совсем), текст решения не содержит никаких данных о совершенном нарушении, даже общих. 

20.04.2018 Управлением в адрес страхователя выставлено требование об уплате финансовых санкций в срок до 14.05.2018.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием  для обращения взыскателя в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 30.05.2018 по делу № А51-11044/2018 Пенсионному фонду было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа применительно к пункту 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Впоследствии после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд 06.07.2018 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.         

Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

 Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

 Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

 В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (введена Федеральным законом 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

    В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017  N ЛЧ-08-26/20004  «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за август 2017, направленной заявителем в Пенсионный фонд 11.09.2017, то есть в установленный законом срок (15.09.2017), представлены сведения на 6 застрахованных лиц. 

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, в дополняющей форме СЗВ-М за август 2017, направленной в Пенсионный фонд 09.02.2018, страхователем представлены сведения на 3 застрахованных лица, в отношении которых в исходной форме сведения в Пенсионный фонд не представлены.

На основании изложенного, Пенсионный фонд в решении сделал вывод о представлении обществом сведений 09.02.2018  на 3 застрахованных лица за август  2018  после установленного срока  15.09.2017, что свидетельствует о неполноте и недостоверности представленных сведений СЗВ-М.

Страхователь первоначально в установленный срок Законом № 27-ФЗ представил отчет по форме СЗВ-М и, самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях,  направил 09.02.2018 в управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая"). 

Управлением не отрицалось представление обществом 09.02.2018 СЗВ-М корректирующей за август 2017 г. 

Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушения  12.02.2018.

 Таким образом, страхователем самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения фондом.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

 Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не  применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ  № 303-КГ18-99   от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017. 

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что рассматриваемых случаях, оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, у ответчика не имелось, в связи с чем, суд оснований для удовлетворения требований заявителя не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине на ответчика не относятся.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований ГУ – Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Лазовскому району Приморского края  о взыскании с  Администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края  1500рублей финансовых санкций отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                     Тимофеева Ю.А.