АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-3122/2022

04 октября 2022 года

г. Владимир

Резолютивная часть решения объявлена – 27.09.2022.

Полный текст решения изготовлен – 04.10.2022.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (Владимирская область, Петушинский район, д. Желудьево) о признании незаконным определения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинских районах (601144, 

<

...> д. 71) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2022, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (600000, 

<

...>, этаж 3, пом. 3-2; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей:

от ФИО2 – не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах – не явились, извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" - не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

ФИО2 (далее - ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным определения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинских районах (далее – Управление) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2022.

Представитель Управление в судебном заседании возразил относительно заявленного требования (отзыв от 28.04.2022 № 33-00-10/07-4376-2022, дополнение от 19.07.2022 № 33-00-10/07-6516-2022).

Общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (далее – ООО "Энергосбыт Волга", Общество) в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 20.01.2022 обратился к ООО "Энергосбыт Волга" с заявлением о проверке работоспособности индивидуального прибора учета № 7992192 ФОБОС 3 на соответствие ГОСТам и НПА с требованием обеспечить ему возможность снимать фактические показания прибора учета через систему удаленного доступа или перенести ПУ ФОБОС 3 № 7992192 с высоты 5-6 метров на 1.8 метра от земли.

Невыполнение ООО "Энергосбыт Волга" требования ФИО2 послужило основанием для обращения его в Управление с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление определением от 10.03.2022 отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   в отношении ООО "Энергосбыт Волга".

 Посчитав определение от 10.03.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении несоответствующим действующему законодательству, ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших. 

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения заключается в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Энергосбыт Волга" в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.03.2018 № 166 является гарантирующим поставщиком на территории Владимирской области.

ООО "Энергосбыт Волга" является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению ФИО2 на основании подпункта "а" пункта 10, подпункта "в" пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг, и осуществляет начисление потребителям платы за такую коммунальную услугу.

ФИО2 обратился к ООО "Энергосбыт Волга" с заявлением от 20.01.2022 о проверке работоспособности индивидуального прибора учета № 7992192 ФОБОС 3 или переносе ПУ ФОБОС 3 с высоты 5-6 метров на 1.8 метра от земли.

В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с Правилами № 354 коммунальные услуги представляют собой осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных указанными Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 31 Правил № 354 определены обязанности исполнителя коммунальных услуг. 

Согласно подпункту е(2) пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан осуществлять проверку состояния индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, а также распределителей в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя заявления о необходимости проведения такой проверки в отношении его прибора учета.

Пунктом 33 Правил № 354 определены права потребителя.

Согласно подпункту к (1) пункта 33 Правил № 354 потребитель вправе при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу, а также лицу, указанному в пункте 31(1) настоящих Правил, не позднее 25-го числа текущего расчетного периода, за исключением случаев, когда установленный и введенный в эксплуатацию прибор учета электрической энергии присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в соответствии с требованиями Правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Из определения от 10.03.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении следует, что ООО "Энергосбыт Волга" в нарушение подпункта е (2) пункта 31 Правил № 354 не провело проверку прибора учета электроэнергии в установленный законом срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения от потребителя соответствующего заявления, а также ООО "Энергосбыт Волга" как исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению не обеспечено право ФИО2 ежемесячно снимать показания индивидуального прибора учета и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг в нарушение подпункта к (1) пункта 33 Правил № 354.

Оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Правилами № 354 суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества, оказавшего потребителю                         (ФИО2) коммунальную услугу по электроснабжению, не соответствующую требованиям правил оказания населению такой услуги, признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге) связано непосредственно с оказываемой услугой в рамках сложившихся правоотношений сторон.

Доводы Управления о том, ответственность за нарушения, изложенные в обращении ФИО2,  предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом отклоняются по следующим основаниям.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в ООО "Энергосбыт Волга" с вопросом по нарушению его прав по нормативному уровню или режиму обеспечения электрической энергией не обращался. 

На основании вышеизложенного вывод Управления о том, что обращение ФИО2 (вх. от 14.02.2022 № 2050/ж-2022) не содержит оснований для установления состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным.

Иные доводы Управления судом не принимается, как противоречащие действующим нормам права.

При таких обстоятельствах, заявление ФИО2 о признании незаконным и отмене определения Управления от 10.03.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинских районах об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10.03.2022.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.Ю. Рыжкова