АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40447/20

29 декабря 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   28 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            29 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БазисИнвестСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БазисИнвестСтрой» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания по делу уведомлен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором вину в совершенном правонарушении признал, просил назначить наказание, не превышающее штраф в сумме 60 000 рублей.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 23.06.2020 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области проведена проверка объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом с подземными парковками и офисное здание с подземной парковкой: офисное здание с подземной парковкой 2 этап строительства», расположенного по адресу: 

<

...>, в результате которой были выявлены нарушения требований проектной документации при осуществлении строительных работ.

По результатам выявленных нарушений лицу, осуществляющему строительство, - ООО «БазисИнвестСтрой» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве от 23.06.2020 № 01.002.3045-1 в срок до 26.08.2020. 

Общество обратилось в Региональную службу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Решением Региональной службы от 24.08.2020 №38/ГСН/5746 данный срок продлен до 20.10.2020.

05.11.2020 должностным лицом Региональной службы проведена повторная проверка, в результате которой установлено, что предписание от 23.06.2020 № 01.002.3045-1 не исполнено. По результатам проверки составлен акт от 05.11.2020  № 01.002.3045-4.

Главным специалистом Ростовского отдела № 2 Ростовского управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО2 по данному факту в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2020 № 201222, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя ООО «БазисИнвестСтрой» ФИО3, действующего по доверенности от  от 14.08.2020.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении ООО «БазисИнвестСтрой» к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Материалами административного дела, в том числе актом проверки от 05.11.2020  № 01.002.3045-4 (л.д.), протоколом об административном правонарушении от 19.11.2020 № 201222 (л.д.), подтверждено совершение ООО «БазисИнвестСтрой» административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания от 23.06.2020 № 01.002.3045-1.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении общества  предписания от 23.06.2020 № 01.002.3045-1 послужило нарушение обществом  на объекте строительства требований нормативных документов в области строительства.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание. Общество не представило доказательств недействительности предписания. 

В связи с этим, суд пришел к выводу о том, что предписание от 23.06.2020 № 01.002.3045-1  является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению. Неисполнением не признанного в установленном порядке незаконным предписания общество посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано верно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, квалификацию деяния по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

  Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

  Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответчиком не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом. 

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 23.06.2020 № 01.002.3045-1 установлен до 26.08.2020, продлен до 20.10.2020. Таким образом, последним днем срока привлечения общества  к административной ответственности является 20.01.2021. 

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать. 

Судом установлено, что общество раннее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-13356/2020 от 19.06.2020.

В связи с этим суд считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «БазисИнвестСтрой» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ –  50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Ростовской области (Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области) 

счет № 40101810303490010007 (в Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону)

БИК банка 046015001 

ИНН 

<

***> 

КПП 616401001 

ОКТМО 60701000 

КБК 85211601193010005140.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "БазисИнвестСтрой" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 26.08.2015, адрес регистрации: 344019, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.Е. Штыренко