Арбитражный суд Амурской области

675023, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-590/2025

г. Благовещенск

04 июня 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 г.,  

арбитражный суд в составе судьи

П.А. Чумакова

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурсантехмонтаж» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица: автономная некоммерческая организация «Центр развития территорий», управление архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска, министерство строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, паспорт, по дов. от 18.10.2024; от ответчика – ФИО3, сл.уд., по дов. от 03.04.2025 № 01-10/5013; от министерства строительства и архитектуры Амурской области – ФИО4, паспорт, по дов. от 10.10.2024; остальные лица не явились, извещены

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось с ограниченной ответственностью «Амурсантехмонтаж» (далее - заявитель, общество) к администрации г. Благовещенска (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска от 27.01.2025 № 7761 об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Офисное здание в 34 квартале города Благовещенска».

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской согласовать архитектурно-градостроительный облик объекта: «Офисное здание в 34 квартале города Благовещенска», в соответствии с приложенной проектной документацией к заявлению.

В обоснование заявления общество ссылается на вынесении оспариваемого решения во исполнение решения Арбитражного суда Амурской области от 16.12.2024 по делу № А04-9485/2024.

Вместе с тем в оспариваемом решении уполномоченным органом указано лишь на то, что объект не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом пункта 2.2 и 3 статьи 16.1. 1133 и приводит исключительно его содержание. Заявитель полагает, что администрация г. Благовещенска не желает сформулировать конкретные требования к архитектурному облику, планируемому к строительству объекта, намеренно принимает формальные, необоснованные и немотивированные решения.

Ответчик в отзыве указал, что изложенные в оспариваемом решении несоответствия подтверждается письмом АНО «ЦРТ» от 31.01.2025 № 110, полученное по запросу администрации в рамках взаимодействия.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области позицию заявителя поддержал.

Министерство строительства и архитектуры Амурской области полагает оспариваемое решение правомерным.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 25.02.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-9485/2024.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 16.12.2024 по делу № А04- 9485/2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 признано незаконным решение администрации города Благовещенска от 27.09.2024 № 3973/19. Суд обязал администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление о согласовании архитектурного градостроительного облика одноэтажного офисного здания, планируемого к строительству в квартале № 34 г. Благовещенска.

Определением от 06.03.2025 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 04.05.2025 представители участвующих лиц настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие АНО «Центр развития территорий», управления архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска управления, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Амурской области.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов настоящего дела и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 16.12.2024 по делу № А04- 9485/2024, ООО «Амурсантехмонтаж» на основании договора аренды от 31.07.2023 № 2023.30274, заключенного с Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска по результатам аукциона, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 28:01:130034:1303 площадью 1289 кв. м, местоположение 

<

...>; категория: земли населенных пунктов, назначение: деловое управление.

По условиям договора аренды участок представлен в аренду на 58 месяцев – с 23.06.2023 по 22.04.2028 (пункт 1.5). Земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий: в границах зоны затопления при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности, установленной приказом Амурского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 22.09.2022 № 198; в границах санитарного разрыва, отображённого от гаражного массива; приаэродромной территории радиусом 30 км от аэропорта Благовещенск (пункт 1.3 договора аренды). Также земельный участок расположен в границах охранной зоны (ОЗ) и зоны регулирования застройки-1 (ЗРЗ-1) объекта культурного наследия - «Дом Скрибанович Э.Г.» (здание библиотеки № 6 по ул. Амурская, 188/1), что следует из пункта 1.4 Договора.

ООО «Амурсантехмонтаж» на территории земельного участка с кадастровым номером 28:01:130034:1303 планировало осуществить строительство четырехэтажного офисного здания в зоне регулирования застройки-1 (ЗРЗ-1) объекта культурного наследия - «Дом Скрибанович Э.Г.».

Обществом был согласован АГО этого объекта (четырехэтажного офисного здания) с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Благовещенска, получено соответствующее уведомление о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Офисное здание в 34 квартале города Благовещенска» от 22.04.2024 № 1196/19. Согласование АГО объекта капитального строительства необходимо обществу для получения разрешения на строительство.

Однако при подготовке к строительству было установлено, что техническая возможность подключении к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения четырехэтажного здания отсутствует, в связи с чем, обществом было принято решение построить одноэтажный офис с последующим возведением ранее запланированного и согласованного объекта.

Согласно протоколу заочного заседания общественного научно-методического совета по вопросам охраны, использования и сохранения объектов культурного наследия Амурской области от 24.07.2024, Советом принято решение принять за основу и рекомендовать к реализации проект строительства одноэтажного здания, при условии последующего возведения ранее запланированного и согласованного четырехэтажного офисного здания в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-1 объекта культурного наследия регионального значения «Дом Скрибанович Э.Г.», расположенного по адресу: 

<

...>. При этом в протоколе ошибочно было указано, что решение принято в отношении офиса-шоурума, в связи с чем, с целью исключения данной ошибки, обществом от государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области было получено письмо от 13.09.2024 ихс. № 05-12/2113, в котором слово «шоурум» исключено, а реализацию проекта строительства одноэтажного офисного здания, Комиссия также считает возможной.

19.09.2024 общество обратилось в Администрацию с заявлением вх. № 5464 о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта одноэтажного офиса, к которому были приложены разделы проектной документации объекта (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, объемно-планировочные и архитектурные решения).

По результатам рассмотрения заявления, Администрацией принято решение об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Офисное здание в 34 квартале города Благовещенска» от 27.09.2024 № 3973/19.

В обоснование принятого решения, Администрация указала, что объект не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом пункта 2.2 статьи 16.1. ПЗЗ (Требования к архитектурно-стилистическим характеристикам объекта капитального строительства: архитектурно – стилистическое оформление фасадов новой застройки должно сочетаться с внешним видом окружающей застройки градостроительного квартала, общим архитектурным обликом и сложившимися особенностями и характеристиками территории г. Благовещенска; для объектов капитального строительства в новых районах их архитектурный облик необходимо прорабатывать с учетом композиционных приемов современной архитектуры, придавая выразительный образ, выделяя "архитектурный акцент" формирующий зрительную доминанту пространства городской среды).

Не согласившись с принятым решением, заявитель оспорил его в суде.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 16.12.2024 по делу № А04- 9485/2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 признано незаконным решение администрации города Благовещенска от 27.09.2024 № 3973/19. Суд обязал администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление о согласовании архитектурного градостроительного облика одноэтажного офисного здания, планируемого к строительству в квартале № 34 г. Благовещенска.

Во исполнение решения Арбитражного суда Амурской области от 16.12.2024 по делу № А04-9485/2024 администрацией 27.01.2025 вынесено решение № 7761 об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Офисное здание в 34 квартале города Благовещенска», в котором указано, что:

Объект располагается на территории, расположенной за границами территорий, отображенных на карте Приложения 5, статьи 13.2. Правил землепользования застройки    муниципального образования города Благовещенска (в редакции постановления администрации города Благовещенска от  17.10.2023 № 545 (далее ПЗЗ).

Не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом пункта 2.2. статьи 16.1. ПЗЗ: архитектурно - стилистическое оформление фасадов новой застройки должны сочетаться   с   внешним   видом окружающей   застройки   градостроительного квартала, общим архитектурным обликом и сложившимися особенностями характеристиками территории г. Благовещенска.

Не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламенте пункта 3.статьи 16.1. ПЗЗ:

Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитально строительства  в   отношении   объекта  культурного   наследия,   включенного единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия применяются в части, не противоречащей требованиям охраны объектов культурного наследия. 

   Постановлением Правительства Амурской области от 17.02.2023 №158 «Об установлении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в г. Благовещенск Амурской области: «Дом Скрибанович Э.Г.», ул. Амурская, д. 188/1, «Здание отдела загса городской администрации (до 1920 г. частный дом ФИО5)», ул. Шевченко, д. 36, «Жилой дом Метелева Ф.Н.», ул. Зейская, д. 231, «Дом Метелева Ф.Н.», ул. Б. Хмельницкого, д. 9, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» определены требования к градостроительным регламентам в границах территории ЗРЗ-2: 

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска;

2) строительство новых зданий и сооружений (объектов капитального строительства) со следующими ограничениями:

а)     высота не более 6 м от планировочной отметки уровня земли до конька скатной или парапета плоской крыши;

б)    длина фасадов, формирующих места общего пользования, не более 20 м;

в)    применение в отделке фасадов натуральных материалов (штукатурка, кирпич, природный камень) и цветовых решений, нейтральных по отношению к ОКН «Дом Скрибанович Э.Г.».

Решением обществу рекомендовано и предложено: архитектурно-стилистическое решение фасадов выполнить учетом внешнего облика объекта культурного наследия. Скорректировать разнообразить  силуэт застройки за счет высоты объекта. Дополнить фасад архитектурными и декоративными элементами, приблизить  архитектурный облик объекта к ранее согласованному решению от 22.04.2024 №1196/19.  Отделку объекта выполнить с учетом требований по материалам в гармоничном сочетании с объектом культурного наследия. Откорректировать проект с учетом замечаний - и направить на повторное рассмотрение в рамках согласования архитектурно-градостроительного облика.

Не согласившись  с решением от 27.01.2025, общество оспорило его в суде.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы участвующих лиц, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 5.1 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 40.1 ГрК РФ архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 5.3 статьи 30 ГрК РФ территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, отображаются на карте градостроительного зонирования. Согласно пункту 2.1 части 6 статьи 30 ГрК РФ требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны указываются в градостроительном регламенте.

Карту градостроительного зонирования, а также градостроительные регламенты включают в себя правила землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

В рассматриваемо случае, земельный участок, на котором обществом планируется строительство одноэтажного офисного здания, расположен в границах охранной зоны (ОЗ) и зоны регулирования застройки-1 (ЗРЗ-1) объекта культурного наследия - «Дом Скрибанович Э.Г.» (здание библиотеки № 6 по ул. Амурская, 188/1).

Охранная зона объекта культурного наследия регионального значения – «Дом Скрибанович Э.Г.», 

<

...> (далее – ОЗ ОКН «Дом Скрибанович Э.Г.») установлена Постановлением Правительства Амурской области от 17.02.2023 № 158 (далее – Постановление Правительства Амурской области от 17.02.2023 № 158).

Установлена зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - ЗРЗ-1 ОКН «Дом Скрибанович Э.Г.». Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска утверждены Постановлением Администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 (далее – ПЗЗ).

Градостроительные регламенты в части общих требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства установлены статьей 16.1 ПЗЗ.

Согласно пункту 1.1 статьи 16.1 ПЗЗ Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства включают в себя: 1) требования к объемно-пространственным характеристикам объекта капитального строительства (устанавливаются путем перечисления архитектурных решений объектов капитального строительства, определяющих их размер, форму, функциональное назначение и местоположение в границах земельного участка); 2) требования к архитектурно-стилистическим характеристикам объекта капитального строительства (устанавливаются путем перечисления характеристик элементов фасадов, а также элементов иных наружных частей объектов капитального строительства и их характеристик); 3) требования к цветовым решениям объектов капитального строительства (устанавливаются путем перечисления цветов и оттенков для отделки их фасадов с указанием палитры); 4) требования к отделочным и (или) строительным материалам, определяющие архитектурный облик объектов капитального строительства (устанавливаются путем перечисления материалов для отделки фасадов и приемов улучшения декоративных качеств фасадов объектов капитального строительства); 5) требования к размещению технического и инженерного оборудования на фасадах и кровлях объектов капитального строительства (устанавливаются путем перечисления технических устройств (в том числе вентиляции и кондиционирования воздуха, газоснабжения, освещения, связи, видеонаблюдения) и приемов улучшения декоративных качеств фасадов объектов капитального строительства при размещении такого оборудования); 6) требования к подсветке фасадов объектов капитального строительства (устанавливаются путем перечисления архитектурных приемов внешнего освещения их фасадов и цветов, а также оттенков такого освещения с указанием палитры).

Требования к архитектурно-стилистическим характеристикам объекта капитального строительства приведены в пункте 2.2 статьи 16.1 ПЗЗ.

Постановлением Правительства Амурской области от 17.02.2023 № 158 в качестве требований к градостроительным регламентам в границах территории ЗРЗ-1, в числе прочего, предусмотрено: применение в отделке фасадов натуральных или имитирующих натуральные материалов (кирпич, штукатурка, природный камень) и цветовых решений, нейтральных по отношению к ОКН «Дом Скрибанович Э.Г.» и объектам историко-градостроительной среды; применение в отделке фасадов цветовых решений, нейтральных по отношению к ОКН «Дом Скрибанович Э.Г.» и объектам историко-градостроительной среды; - применение цветовых решений в отделке фасадов, характерных для времени постройки объектов.

Как видно из материалов дела, изначально ООО «Амурсантехмонтаж» на территории земельного участка с кадастровым номером 28:01:130034:1303 планировало осуществить строительство четырехэтажного офисного здания в зоне регулирования застройки-1 (ЗРЗ-1) объекта культурного наследия - «Дом Скрибанович Э.Г.».

При этом ранее АГО этого объекта (четырехэтажного офисного здания) управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Благовещенска был согласован обществу, выдано уведомление о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Офисное здание в 34 квартале города Благовещенска» от 22.04.2024 № 1196/19.

Однако в связи с тем, что при подготовке к строительству было установлено, что техническая возможность подключения к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения четырехэтажного здания отсутствует, обществом было принято решение строить одноэтажный офис с последующим возведением ранее запланированного и согласованного объекта.

Возможность реализации проекта строительства одноэтажного офисного здания, в части параметров здания (с учетом уменьшения количества этажей) было согласовано с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Амурской области, при условии последующего возведения ранее запланированного и согласованного четырехэтажного здания.

Согласно части 6.2 статьи 30 ГрК РФ требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства включают в себя требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства является несоответствие архитектурных решений объекта капитального строительства, определяющих его архитектурно-градостроительный облик и содержащихся в проектной документации либо в задании застройщика или технического заказчика на проектирование объекта капитального строительства, требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (часть 4 статьи 40.1 ГрК РФ).

Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГрК РФ (часть 5 статьи 40.1 ГрК РФ).

Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правила согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 857 .

Согласно пункту 3 Требований № 857 в градостроительном регламенте, кроме предусмотренных частью 6.2 статьи 30 ГрК РФ требований к объемно-пространственным и архитектурно-стилистическим характеристикам объекта капитального строительства, могут быть установлены: требования к цветовым решениям объектов капитального строительства; требования к отделочным и (или) строительным материалам, определяющие архитектурный облик объектов капитального строительства; требования к размещению технического и инженерного оборудования на фасадах и кровлях объектов капитального строительства; требования к подсветке фасадов объектов капитального строительства.

Разделом II Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 857, установлены порядок и сроки согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Так, пунктом 4 Правил установлено, что для согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства правообладатель земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта, или правообладатель объекта капитального строительства в случае реконструкции объекта капитального строительства, или иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - инициатор), подает в уполномоченный орган местного самоуправления заявление, содержащее наименование и организационно-правовую форму, идентификационный номер налогоплательщика, телефон, факс и адрес электронной почты (в случае подачи заявления юридическим лицом), наименование объекта капитального строительства, архитектурный облик которого согласовывается. Согласно пункту 5 Правил, к указанному заявлению, прилагаются разделы проектной документации объекта капитального строительства, в частности: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; объемно-планировочные и архитектурные решения.

Пунктом 8 Правил установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления в течение одного рабочего дня со дня получения заявления и прилагаемых разделов проектной документации осуществляет их проверку.

В случае несоответствия заявления требованиям, предусмотренным пунктом 4 Правил, или в случае выявления в ходе проверки факта представления инициатором неполного комплекта разделов проектной документации заявление и прилагаемые разделы проектной документации возвращаются инициатору с указанием причин возврата в течение 2 рабочих дней со дня их получения способом, которым они были поданы.

В соответствии с пунктом 9 Правил, уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает разделы проектной документации на соответствие требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте.

Пунктом 10 Правил установлено, что по результатам рассмотрения разделов проектной документации уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства или об отказе в его согласовании, которые направляются инициатору в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и прилагаемых разделов проектной документации способом, которым они были поданы.

Основанием для принятия решения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства является несоответствие архитектурных решений объекта капитального строительства, определяющих его архитектурно-градостроительный облик и содержащихся в разделах проектной документации, требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (пункт 13 Правил).

При этом, исходя из пункта 12 Правил, в решении об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства должна содержаться, в числе прочего, помимо информации о несоответствии архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (подпункт «з»), информация, обосновывающая несоответствия архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте (подпункт «и»), а также, при наличии, предложения по доработке разделов проектной документации (подпункт «к»).

В рассматриваемом случае, архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства, предложенный к согласованию, содержится в разделе проектной документации объекта (объемно-планировочные и архитектурные решения).

В оспариваемом решении уполномоченным органом указано лишь на то, что объект не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом пунктов 2.2, 3 статьи 16.1. ПЗЗ, и приводит исключительно их содержание.

Однако в решении не указано  в  чем именно, по мнению администрации, выражается несоответствие предложенного заявителем архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, в представленных им архитектурных решениях, содержащихся в разделах проектной документации, указанным в градостроительном регламенте (пункте 2.2 статьи 16.1 ПЗЗ) и каким образом, представленные архитектурные решения заявителя, включая материалы отделки фасадов, содержащиеся в проектной документации (паспорт отделки фасадов) противоречат требованиям охраны объектов культурного наследия.

При этом предложенные администрацией обществу рекомендации по устранению выявленных нарушений указанных выше нарушений не отвечают требованиям исполнимости и не содержат точных и исчерпывающих предложений по необходимой доработке документации в целях согласования АГО, что порождает правовую неопределенность для заявителя в части мер, подлежащих принятию для получения согласования и дальнейшей реализации проекта.

При вынесении решения судом также учтено, что оспариваемое решение принято до получения администрацией письма АНО «ЦРТ» от 31.01.2025 № 110 и каких-либо ссылок на сведения и выводы из данного письма не содержит и не могло содержать.

При таких обстоятельствах, выводы администрации о несоответствии объекта требованиям, установленным градостроительным регламентом, никаким образом не подтверждены, что указывает на отсутствие законных оснований для принятия оспариваемого решения.

В ходе судебного процесса законность и обоснованность оспариваемого решения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта администрацией вновь не доказана.

С учетом изложенного, оспариваемое решение является формальным, противоречит нормам ГрК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление общества от 19.09.2024 с вх. № 5464 в установленном постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 857 порядке.

ООО «Амурсантехмонтаж» при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконными, не соответствующими Градостроительному кодексу РФ решение администрации г. Благовещенска от 27.01.2025 № 7761 об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Офисное здание в 34 квартале города Благовещенска».

Обязать администрацию города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурсантехмонтаж» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 19.09.2024 с вх. № 5464 в установленном постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 857 порядке.

Взыскать с администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя общества с ограниченной ответственностью «Амурсантехмонтаж» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                                  П.А. Чумаков